——2015年1月9日在扬州市第七届人民代表大会第四次会议上
市长 朱民阳
各位代表：
现在，我代表扬州市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
2014年工作回顾
2014年，我们以习近平总书记系列重要讲话精神为根本遵循，以人民群众过上幸福美好的生活为奋斗目标，在中共扬州市委的领导下，团结和依靠全市人民，全面落实省委八项工程、省政府十项举措，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，坚持改革激发活力和增强内生动力双驱动，做大增量和做优存量双促进，统筹协调和分类指导双结合，优化政策和狠抓落实双推动，保持定力，精准发力，较好地完成了市七届人大三次会议确定的目标任务。预计全年实现地区生产总值3625亿元，增长11%。公共财政预算收入295.19亿元，增长13.9%，增幅列全省第二;其中税收收入242.22亿元，增长13.9%。城镇常住居民人均可支配收入30380元，增长10%;农村常住居民人均可支配收入15255元，增长11%。“54321”重点工作当年任务圆满完成。节能减排实现省定目标。
1.深化改革取得新突破
抢抓政策机遇，全力推进跨江融合发展综合改革试点。实施跨江融合发展行动计划。深化与上海、苏南对接工作，全市开发园区与上海14家园区签署合作协议，落户亿元以上项目16个;18家苏南企业参与海峡两岸(扬州)农业合作试验区建设。《宁镇扬同城化发展规划》获省批准。完成宁扬城际轨道交通前期工作。争取省对宝应、高邮专项扶持政策，获得资金2亿元。突出简政放权，加快实施行政体制改革。清理并公布行政审批事项、行政权力、部门专项资金、行政事业性收费4项清单。改革食品药品管理体制，整合部门职责，执法重心下移。推进中介机构与行政机关、事业单位脱钩。对行业协会、商会等5类社会组织实行直接登记，试行注册资金认缴制备案登记。所有县(市、区)对外贸易经营者备案登记实现就地办理。围绕激发活力，不断深化经济体制、社会领域改革。推进国有资产监管全覆盖，完成市级行政事业单位所属国有企业清理整合工作。完成市属国有企业混合所有制改革项目41个。实行工商登记“先照后证”和放宽市场主体住所登记条件等多项举措。新增私营企业1.9万户、个体工商户3.9万户、民营企业注册资本金553亿元。完善事权与财权相匹配的市区财政管理体制，出台市区财政和生态补偿转移支付办法。完成事业单位分类改革。整合优化职教资源，成立职教集团。深化医药卫生体制改革，所有县级公立医院同步实施医药价格综合改革。初步建成市县乡三级农村产权交易平台。实现县乡村社会管理服务中心、五大专业调解组织和个人调解工作室“三个全覆盖”。
2.经济发展实现新提升
以重大项目为支撑，切实增加有效投入。全年完成固定资产投资2380亿元，增长19%。新开工重大工业项目51个。上海大众新增10万辆整车、尤妮佳二期、江淮10万辆皮卡等一批重大项目开工、投产。2012年以来竣工的44个重大工业项目实现开票销售、税收分别占全市工业的18%和19%。继续推进“122”技改工程，全年技改投入增长22%。新竣工重大服务业项目30个，新开工41个。以提质增效为目标，大力推进产业结构优化。规上工业增加值增长12%，全部工业开票销售、入库税收分别增长10%、12%。汽车、机械、化工、船舶、新能源新光源等五大千亿产业产值增幅全年均保持11%以上。建筑业实现产值2760亿元，增长12%。获鲁班奖1项。高邮获“中国建筑之乡”称号，邗建集团获房屋建筑工程施工总承包特级资质。服务业增加值占GDP比重提高1.5个百分点，达42.5%。旅游业实现总收入560亿元，增长17.7%。邗江瓜洲创成省级旅游度假区。软件和信息服务业完成业务收入420亿元，增长50%。新引进京东等5家全国百强电商企业。沿江港口完成货物吞吐量8500万吨、集装箱55万标箱。粮食产量实现“十一连增”。新建高标准农田24.26万亩。新增设施农(渔)业16.7万亩。新增规模经营15万亩。创成国家级示范合作社16个、省级示范家庭农场10个。县级以上农业龙头企业销售增长15.6%。以挖潜升级为重点，进一步扩大内外需市场。全年社会消费品零售总额1240亿元，增长12.8%。落实国家各类促进消费政策，推动汽车等大宗消费增长;住宿业、餐饮业零售额分别增长12%、12.5%。电子商务交易额230亿元，增长40%。房地产完成投资340亿元，商品房成交425万平方米。举办“烟花三月”国际经贸旅游节、世界运河名城博览会等活动，承办东北亚名人会、世界绿色设计论坛等10场国际会议。全年注册外资实际到账15亿美元，新增世界500强投资项目8个。完成外经营业额6.1亿美元。进出口总额100亿美元，其中出口76亿美元。
3.创新转型迈出新步伐
强化企业服务，优化发展环境。实施服务企业的2号文件及8个配套措施，51个事项实行容缺受理和模拟审批。实行工商执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”登记制度。金融机构新增贷款390亿元，增长16.7%;企业直接融资163.4亿元，增长118%。通过设立科技型中小企业贷款风险补偿资金池、小微企业信贷引导资金池、政府应急专项资金池等举措，为企业发放各类贷款65亿元。实施“双百企业创新发展助推计划”，18家企业新列入省科技企业上市培育计划。成立北京产交所、上海联交所扬州工作站，为企业搭建资产、资本、技术交易平台。8家企业在“新三板”挂牌。顺利完成第三次经济普查。加快资源集聚，致力科技创新。成立以服务中小企业为宗旨、市场为导向、应用技术研发为重点的扬州产业技术研究院。“科教合作新长征”计划*推进，签订校企产学研合作协议496项，新引进高校院所或知名企业研发中心、创新中心54家。清华扬州智能装备科技园、东大科技园、扬大科技园开园运行。新开工科技产业综合体22个，累计建成231万平方米、在孵企业521家。省级以上企业研发机构突破400家。创省级以上品牌79个、新产品638个。获全国“质量魅力城市”称号。牧羊集团获准筹建国际标准化组织饲料机械技术委员会。制(修)定国家或行业技术标准17项，专利授权1万件。市开发区获批国家级知识产权集群管理试点。全市新增高新技术企业92家，总数达524家。高新技术产业产值突破4000亿元，占规上工业总产值比重43.5%。引进高层次领军人才160名、专业技术人才1435名，引进培养企业高层次人才1516名。加强生态倒逼，推动绿色发展、集约发展。创成国家生态文明建设示范区。入围全国首批新能源示范市。出台《大气污染防治行动计划实施细则》。政府投入3亿元，淘汰小型燃煤锅炉162台(套)、淘汰报废老旧汽车18880辆，购置新能源公交车355辆，全部完成省下达的年度任务。开展建筑扬尘和烧烤油烟专项整治。实行工业集中区分类认定管理并启动生态工业园创建。加快发展节能环保产业。实施节能技术改造项目120项、循环经济项目20项，实现节能20万吨标煤。全市造林4.4万亩，市区新增绿地102.5万平方米。邗江、广陵创成省年度“国土资源节约集约模范区”。
4.城乡面貌呈现新变化
坚持交通先行，继续加大重大基础设施建设力度。连淮扬镇铁路扬州段率先开工，宁启铁路复线及电气化改造扬州段基本建成。宿扬高速公路、环邵伯湖大道开工建设，S203扬州段、S125仪征段建成通车，文昌路西延全线贯通。当年建成和在建干线公路总里程288公里、总投资23.6亿元，创历史新高。西部交通客运枢纽主体完工。高邮运东船闸、江都芒稻船闸扩建工程加快实施。淮河入江水道整治主体工程基本完成。完成古运河等中小河流整治。仪征套闸除险加固等工程完工。提升功能品质，不断增强中心城市首位度。100个重大城庆项目已建成38项，其中政府主导的30个项目全部达序时。瘦西湖隧道建成通车，新万福路、邗江路南延、金湾路有序推进。“**云栈”、大明寺西花园、鉴真广场等建成开放。实施8条城市劣V类河道整治，改造完成城市积水点18处。完成苏北医院、跃进桥、老北门桥等中环疏解节点道路改造工程。第一水厂提标扩建完工。建成清源污水处理厂二期。铺设污水管网30公里。赵庄垃圾填埋场增容和建筑垃圾综合利用处理场投入使用。推进“一流电网”建设，覆盖面积1491平方公里。推进“三拆三整治”，拆破拆烂拆违80万平方米。主城区数字化城管覆盖范围扩大到130平方公里。建设美好镇村，加快推进城乡一体化。9个乡镇入选全国重点镇，10个村创成新农村建设“优美乡村”。全市城镇化率61%。农村河道疏浚整治完成年度计划的116%，并全面实施河长制管护。更新改造区域供水支管网623.2公里。重点考核断面水质达到或优于Ⅲ类水质标准。新改建农村公路223公里、桥梁186座，镇村公交覆盖率65%。仪征、江都被评为省村级“四有一责”建设先进县(市、区)。76%的低收入农户实现脱贫。完成400个村土地承包经营权确权登记颁证工作。争取农业开发资金2.21亿元。粮食、农机、农业科研、供销、气象在“三农”工作中发挥重要作用。
5.社会建设取得新成效
聚焦民生幸福，大力实施社会保障和实事工程。新增城镇就业7.2万人、转移农村劳动力1.86万人，期末城镇登记失业率2.08%。城乡基本养老保险、基本医疗保险参保率均达98%。全面实施城镇居民大病保险制度，推进全市社会保险“一卡通”。连续10年提高全市企业退休人员基本养老金水平，人均每月已达到1955元。市区城乡低保标准统一提高至每月535元。设立市级急难家庭救助基金2000万元、困境儿童就学专项救助基金600万元。安置残疾人就业1581名，对791名残疾学生及贫困残疾人子女实施教育帮扶。新辟、优化公交线路21条，实行公交持IC卡1小时内免费换乘。邗江路公交专用道建成并试运行 侯卫东官场笔记。市区公交分担率22.6%，比上年提高2个百分点。建成主城区公共自行车租赁系统，设立租赁服务点310个，投放车辆1万辆。整治“城中村”15块、老小区60万平方米，公房解危4.5万平方米。新增住房公积金缴纳人数7.8万人。新改建农贸市场15个。新建蔬菜生产基地2000亩，新增鲜奶4000余吨，新设农产品产地准出检测监控点20个。认定“三品”农产品120个。城乡居家养老服务覆盖率分别达100%、80%。注重共建共享，协调发展各项社会事业。大运河申遗取得成功，扬州10个遗产点和6段河道列入《世界遗产名录》。完成天宁寺文化核心区一期工程。新增3项国家级非物质文化遗产名录。首次承办中国工艺美术精品展和“中国电视演员形象榜”揭榜仪式。扬州曲艺赴京集中展演。扬剧《衣冠风流》获省“五个一工程”奖。组织文化惠民演出241场。集教学、研究、传承、展示等为一体的戏曲园开工建设。宝应、高邮、仪征、江都通过全国义务教育发展基本均衡县(市、区)国家级督导评估。新改建公办幼儿园6所。高考普通类本二上线率58.4%，比上年提高5个百分点。扬州技师学院被评为全国技能人才培养突出贡献单位。新农合筹资标准提高到人均400元，最高报销限额提高到18万元。在全省率先开展农村居民大病保险工作。实施“单独两孩”新政。市财政安排3400万元兑现2009年至2013年持独生子女证退休企业职工一次性奖励。宋夹城体育休闲公园全面建成开放。完成十八届省运会目标任务。扬州马拉松三度蝉联国际田联金标赛事。科普、档案方志、台湾事务、侨务、外事和工会、青年、妇女、儿童、老龄、慈善、红十字等事业取得新进步。强化社会治理，保障社会稳定。出台关于减轻社区负担、提升服务群众效能的六项规定，进一步厘清社区依法履职和协助工作事项。发放流动人口居住证4.5万张。7个社区矫正管理教育服务中心投入运行。我市被表彰为“六五”普法中期全国先进城市。强化涉稳评估和立体防控，社会治安持续稳定。全面完成青奥安保等重大任务。出台并实施古城消防安全管理办法。推进应急平台建设。建成并联网运行市、县隐患排查治理信息系统。组织开展危险化学品、建筑施工、特种设备等重点行业专项整治，实施“六打六治”打非治违专项行动，生产经营性事故数和死亡数分别下降4.14%、7.3%。出台军民融合发展意见并获得南京军区肯定。宝应“二妹子”民兵班扩编建连。民族、宗教、民防、地震、仲裁等工作取得新进展。
6.政府自身建设得到新加强
*开展党的群众路线教育实践活动，切实改进工作作风。高标准严要求抓好学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制等工作，着力解决关系群众切身利益的问题。制定出台加强依法科学民主决策、深化政务公开等10项制度。扎实推进拆迁安置房超期安置、区划调整中“同城同步同标”、行政审批“中梗阻”等突出问题整改措施的落实。开展减轻基层负担等专项整治行动。以市政府名义制发的文件和会议分别下降18%和17%，“三公”经费压减16.1%。打造阳光政府，*推进政务公开。全面推进行政权力网上公开透明运行，在运行平台上共办理行政权力事项1980多万件。“净地出让、
摇号主持、现场直播、全程跟踪”的土地出让机制获省推广。“中国扬州”门户网站群服务范围拓展到15类主题218项事项。加强政府信息公开工作，及时公开“三公”经费信息和环境保护、安全生产、食品药品安全等公共监管信息。依法依规做好依申请公开工作。常态化、制度化做好政府新闻发布工作，全年召开新闻发布会178场。12345政府服务热线和“寄语市长”回复率96%、满意率88%以上。坚持依法行政，努力提升政府效能。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界意见。全年办理市人大代表议案、建议323件，政协提案432件，其中市长领办建议、提案13件。办理行政复议案件250件。制定市政府规范性文件9件。规范和完善重大行政决策程序。制定《“三直接”新十大环节操作规范》。组织开展“百企问政”和“三公开三报告”电视直播活动。对41个单体投资亿元以上国资项目驻点督查。
各位代表!以上成绩的取得，是中共扬州市委正确领导的结果;是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果;是全市人民齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表扬州市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻扬部队、驻扬单位，向所有关心、支持、参与扬州建设和发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!同时，我们清醒地看到经济社会发展中还存在一些矛盾和问题，主要是：稳增长调结构促转型需要付出艰苦努力;内需不旺和经济外向度不高并存;区域协调发展与城乡统筹发展仍有大量工作要做;民生改善和公共服务水平与百姓期盼还有差距;生态文明建设与可持续发展的要求不相适应;法治政府和政府作风建设、反腐倡廉任务依然艰巨。对此，我们必须高度重视，并采取切实措施认真加以解决。
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