——2014年12月25日在凌海市第五届人民代表大会第三次会议上
市长 肖伟
各位代表：
现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2014年工作回顾
即将过去的一年，是凌海奋发有为、成果丰硕的一年。在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结和带领全市人民，认真落实稳中求进的工作总基调，全力以赴稳增长，凝心聚力谋发展，较好地完成了市五届人大二次会议确定的各项目标任务，在凌海发展进程中迈出了极为坚实的一步。
最明显的成效是：主要经济指标稳中有升。初步预计，地区生产总值实现285亿元，增长7%；公共财政预算收入实现20.7亿元，增长0.5%，五税种保持正增长；全社会固定资产投资实现175亿元，增长6.7%；规模以上工业增加值实现235亿元，增长1.7%；社会消费品零售总额实现75.4亿元，增长12.2%；农民人均纯收入实现14810元，增长8%。
最突出的亮点是：“1+2+6”园区发展格局已经形成，旅游产业实现重大突破，开复工投资超亿元项目31个，争取上级资金15亿元，城市东展西连南扩顺利推进，农村环境综合治理覆盖258个行政村，滨海公路续建工程按期通车，锦凌水库移民工作取得决定性胜利，党的群众路线教育实践活动和锦州发展大讨论活动取得了实实在在的成效。
最深刻的体会是：这一年，我们一方面在发展中创新突破，一方面还要应对经济形势复杂、历史罕见旱灾、招商引资难、投资需求大等严峻考验。我们用坚韧和勇气顶住了经济下行和资金困难的巨大压力，用勤劳和智慧逐步破解了制约发展的瓶颈难题，用拼搏和汗水赢得了来之不易的发展成果。实践再一次证明，任何困难都不能阻挡我们前进的步伐！
(一)明晰发展方向，发展基础更加坚实
发展思路优化调整。经过*调研、反复论证，进一步明晰了经济发展的主攻方向。坚持走园区错位发展之路，明确了“1+2+6”园区发展格局。坚持走产业集聚发展之路，确定了依托“三三三”龙头项目，发展健康食品、新能源、特种合金材料、生态旅游四大支柱产业。坚持走管理机制创新之路，确立了大有经济区“两级两制”扁平化管理体制，初步形成了双羊、大凌河园区整合发展方案。这些新思路为凌海经济转型升级创造了更加广阔的空间。
项目提质工程深化实施。扎实开展“项目建设年”活动，围绕科技型和税源型项目，集中优势力量实施重点招商，全年引进域外资金44亿元，实际利用外资1.2亿美元，出口创汇4700万美元。全市开复工投资千万元以上项目70个，其中10亿元以上项目8个。宁源控制船舶配件、华兴航空内饰件等30个项目竣工投产，中远光电便携CT系列产品、金鑫科技等32个项目正在建设，希尔达汽车节能器、辽河电器设备制造等4个亿元以上项目已经签约。招商引资和项目建设取得的新成绩，推动“创业凌海”踏上了新征程。
抢抓机遇本领明显增强。积极开展争项目、争资金、争政策工作，*落实国务院支持东北振兴28号文件精神，50个项目被锦州列为重点推进项目。发改、交通、水利、林业、农发等部门积极与上级部门沟通对接，全年共争取大凌河河口岸坡防护工程等上级专项资金15亿元。在年初土地指标下达后，国土部门又积极争取省批土地指标51公顷，解决了25个项目用地问题。通过“三争”工作，充分展示了凌海人抢抓机遇、善抓机遇的强烈进取意识。
(二)推动产业提速，经济实力明显增强
工业结构转型升级。把培育壮大主导产业作为调整工业结构的重点，龙头企业和产业集聚发展加速，实现了工业经济在转型中提质增效、在突破中发力崛起。工业支柱产业由钼铁产业“一枝独秀”，调整为健康食品、新能源、特种合金材料三大产业竞相发展。健康食品产业集聚优势凸显，宏基园菊苣糖、富民生姜深加工项目试生产，规模企业数量达到22户，产值突破100亿元。中国第一个风能转动能示范基地开始建设，格兰德新能源项目扎实推进。特种合金材料产业日益壮大，科美新资源项目试生产，新华龙技改顺利实施，全国第八届电石行业健康发展大会在我市成功召开。三大产业的逐步壮大，使凌海工业走上了多元化发展之路。
现代农业持续发展。在遭受63年一遇旱灾的情况下，全市上下总动员抵御旱灾，粮食产量实现7.2亿斤。创建国家级粮食高产示范片17个，完成农业综合开发项目12个，新增灌溉面积5.5万亩，治理水土流失3.7万亩，农业生产机械化水平达到78%。完成绿色农产品认证16万亩、无公害农产品认证24万亩。农业产业化龙头企业发展到91户，农民专业合作社达到450个。农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作圆满完成。气象灾害预警体系全面建立。海域有偿使用档案实现台账式管理。百合小菜申报国家地理标志产品，我市荣获国家级出口蔬菜质量安全示范区称号。畜牧业持续发展，我市被确立为全省唯一一家国家农业(生猪)标准化示范县。
现代服务业提速发展。坚持生态保护与旅游开发并重，天沐温泉度假村体验区试运营，龙海馨港海上湿地乐园项目落户开工，吴楚庄园被命名为省级生态旅游示范区，南温泉、北沟域、中间建设现代服务业集聚区的旅游产业发展大格局初步形成，打造旅游大县其时已至、其势已成。江苏南通好又多连锁超市入驻我市。锦州博大维康药业集团、锦州百合食品有限公司进入省级电子商务示范企业行列。全市房地产开发项目22个，建成紫光金座、东方华府一期等高档商住小区。市场监督管理、物价等部门和单位开展专项整治活动，粮食部门强化粮食市场监管，维护了市场经济秩序和安全。金融、保险、邮政、通讯、烟草等行业实现了较快发展。
(三)坚持城乡共建，宜居凌海绽放风采
城市品位持续提升。全方位推进城市东展西连南扩，大凌河水上公园续建工程投入使用，秦沈客运专线凌海南站扩能项目已经启动；锦凌同城化公路收尾工程全面完成；九华山服务业集聚区建设突飞猛进，辽西首屈一指的温泉水世界和大型游乐场对外营业，各项配套设施相继建成，城南新区形象日新月异。主城区基础建设有序推进，绿化美化明珠广场、人民广场、萧军公园和城市出入口，全面整治102国道城区段两侧环境；新改建锦新街、商贸城周边路等街路；开通城内公交线路2条，新建公交站亭16个；维修改造路灯、供水供电管网，天然气入城市工程稳步推进。城区街路保洁实现全覆盖。城市空间和规模进一步扩大，城市服务和保障功能进一步完善，城市清洁度和市民满意度进一步提高。
农村环境明显改善。多方筹措资金9000多万元，下大力气推进宜居乡村建设，集中实施农村环境综合治理“百日攻坚战”，探索建立农村环境长效管理机制，完成102国道等县级以上公路大中修103.8公里、农村公路大中修66.7公里；实施“一事一议”道路建设项目64个，新建村内道路137.6公里。开展八千、阎家、安屯3个宜居示范乡镇创建工作，完成行政村达标治理130个，建成示范村94个、特色村15个、美丽乡村19个，乡村环境发生根本性改变。
生态建设步伐加快。积极开展环保专项行动，生态市建设*推进。双羊、金城等4个污水处理厂即将运行，大有经济区污水处理站建设已经启动。大力实施青山、碧水、蓝天工程，全市造林14.5万亩、实施千万亩经济林工程3.4万亩，大小凌河水质达到四类以上标准，重点行业和企业实现达标排放。生态凌海展现勃勃生机。
(四)保障改善民生，社会事业全面进步
实施了一批事关凌海未来发展的重大工程。滨海公路续建工程上级要求10月份必须完成，我市克服了资金严重短缺、征拆迁难度大等重重困难，确保了按期通车。大凌河滨河路完成路基6公里。锦州湾机场路征拆迁工作全面完成。锦凌水库移民工作取得决定性胜利，建成移民新村17个。覆盖城乡5万户居民的数字电视工程全面启动。张作霖墓园修缮工程顺利实施。
落实了一批与百姓生活息息相关的好事实事。城乡社会保险体系不断完善。完成实名制就业6293人、劳务输出5.7万人。重新核查认定城乡低保户,清退6462户、9605人，新纳入1700户、2800人；城市低保月标准提高到380元，农村低保年标准提高到2630元；低保家庭尿毒症患者免费透析服务实现全覆盖。筹集资金176万元，为灾民新建维修住房56户。建成22个城乡社区服务中心。建成西山墓园和殡仪馆停车场2万平方米、农村公益性公墓4处。完成扶贫到户1800户。完成14所义务教育学校标准化建设，一高中塑胶场地投入使用。慢性病综合防控示范区顺利通过省验收，乡镇卫生院综合体制改革全面完成，新农合年人均筹资标准提高到400元。开展群众性主题文化广场演出21场、“送戏下乡”惠民演出60场。建成农村体育广场83个。积极开展融入锦州发展大讨论活动，形成了“集体会诊、全民把脉、共谋发展”的良好局面。“十三五”规划编制工作全面启动。双拥、国防后备力量建设工作成效显著。
此外，统计、供销、科技、外事、民族、宗教、人防和档案等工作都取得了新成绩，慈善、老龄、妇女、未成年人和残疾人等事业健康发展。
(五)保持和谐稳定，政府建设得到加强
深化改革稳步推进。全面完成政府机构改革，整合设立市卫生和计划生育局、文化广电旅游局、市场监督管理局，设置政府工作部门24个。顺利承接上级简政放权工作，*落实行政审批制度改革，减少审批事项50项。经济和农村工作目标千分制综合考评体系健全完善。体制机制改革使我们在发展进程中**了潜力、激发了活力。
社会大局保持稳定。广泛开展精神文明创建活动，社会治安综合治理工作成效显著，“六五”普法扎实推进。开展信访积案化解专项行动，一批沉积多年的信访难题有效化解，省交办的33个信访积案妥善解决。依法打击各类违法犯罪活动，落实安全生产和消防责任制，切实保障了人民群众生命财产安全。强化应急管理，应对突发事件能力显著提升。
自身建设得到加强。*开展党的群众路线教育实践活动，严格执行中央八项规定，努力纠正“四风”问题，集中实施村务和政务公开、城乡低保、吃空饷、小金库、超标车等专项整治行动；对不作为、慢作为、乱作为等46个方面735个问题进行自查自纠，立改立查665个，建章立制209个，机关作风和社会风气明显好转。全年办理人大代表建议16件、政协委员提案64件，解答民意诉求461件。强化审计监督、廉政监察，政府系统廉洁自律意识明显提高。
各位代表，成绩的取得，离不开市委的坚强领导、科学决策，离不开市人大、市政协的有效监督、鼎力支持，离不开全市人民的团结协作、合力攻坚。在此，我代表市政府向全市人民，向驻凌部队指战员、武警官兵和政法干警，向驻凌单位，向所有关心、支持、帮助并为凌海经济发展和社会进步做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展还面临着一些突出的困难和问题。主要表现在：园区发展还不均衡，支柱产业还未形成拳头优势，财政收支矛盾日益突出，民生事业发展和社会保障能力与百姓的期望仍有差距，工作作风和服务意识还需优化等等。这些困难和问题，我们必须认真加以解决。
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