——2015年1月14日在朝阳市第十届人民代表大会第四次会议上
市长 于言良
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去一年工作回顾
2014年，是朝阳发展极不平凡的一年。一年来，面对经济下滑、旱灾爆发、多重矛盾交织等诸多严峻考验，我们在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，主动适应经济新常态，抢抓新一轮东北振兴等重大历史机遇，取得了改革开放、经济社会发展的新成绩。
——经济总体保持平稳，并实现稳中有增、稳中趋优，预计完成地区生产总值1020亿元，增长4.5%。
——抓改革、促调整取得积极成效，政府简政放权、五大园区改革全面铺开，经济结构出现积极变化，服务业增速首次较大幅度超过经济增速。
——一批重点产业、民生保障、生态环境、社会事业项目扎实推进，预计完成固定资产投资836.7亿元，增长2%。
——我市成功晋升省级环保模范城市。市区空气质量优良天数达标率超过80%，排名进入全省前五名。
——居民收入保持较快增长，预计城镇和农村常住居民人均可支配收入分别实现19815元和9966元，分别增长10%和13%。就业、社保、扶贫、集中供热等民生工作取得新成果。
各位代表，过去一年，面对前所未有的困难和持续加大的经济下行压力，我们*学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进、改革创新，主要做了以下几方面工作：
一是全力抓好稳增长。为解决工业主导产业受制、房地产供需“两端疲软”问题，我们坚持问题导向，高密度开展现场办公，解决实际问题，先后出台21条促进经济增长、9条保持房地产业发展的新政策，调控经济运行，增强市场信心，稳定社会预期。特别在企业发展遇到困难的情况下，通过落实项目包扶责任制、支持重点企业搞好搞活生产经营、采取结构性减税和普遍性降费等办法，支持实体经济发展。全年共减轻企业负担7.47亿元。凌钢开拓国际市场取得重大进展，出口创汇实现翻两番；鞍凌钢重组注资后，资产负债率大幅下降，发展出现新转机。
受各种因素影响，财政收入出现了多年少有的负增长。针对这种情况，我们积极创新财税征管工作，调整优化税收结构，加强对骨干税源服务及零散税源征管，不断做实财政收入。市本级实现公共财政预算收入14.1亿元，增长7.8%。全市完成公共财政预算收入101.7亿元，下降9.6%。
二是着力深化改革开放。在经济运行遇到困难的情况下，我们依靠改革的办法和市场的力量，积极推进22项重点领域改革，重塑发展动力。
通过简政放权、清理审批前置要件，房地产、工业、政府投资类项目审批用章压缩2/3，审批时限控制到一个月以内。主动承接国家和省下放审批157项，向县区放权145项，食药监、工商质监管理体制调整和卫生计生系统整合全面完成。大力解决中介机构垄断经营问题，15户企业与挂靠的机关事业单位实现脱钩。工商登记制度改革后，新注册登记企业2500多户，增长85%，形成了新的创业热潮。强力实施低保核查、公益岗清理整顿，加强二手车交易和成品油市场监管，一批群众反映强烈的突出问题得到有效解决。市区财政体制改革成效显现，市直单位财务统管改革全面完成。这些不仅为市场松了绑、为企业发展助了力，也为全面深化改革赢得了体制优势和保障。
用全新的体制机制，整合组建了燕都新区、高新区和凤凰山、鸟化石、牛河梁景区，赋予市级经济管理权限和必要的财政、人事管理权限，五大园区改革迸发出新活力，开始走上市场化运作、封闭式管理的发展轨道。
加快推进招商引资体制机制创新，组织开展了赴台湾、香港、上海、北京等12次大型招商活动，引进域外资金295亿元，增长21.3%；实际利用外资2.5亿美元，增长20%；外贸出口6.3亿美元，增长26%。
三是坚定不移调结构。针对产业发展中长期存在的结构性问题，我们利用市场倒逼机制，补短板，促提升，向转型要发展，向调整要出路。
积极打造工业五大主导产业。在稳定调优冶金业的同时，加快推进汽车及零部件、农产品及食品加工、能源及新能源、建材及设备制造等产业培育，重点项目和产业集群建设取得新进展。上海飞和实现整车下线，大连阳光世纪卡玛斯重卡项目签约落地，朝阳人民期盼的“汽车梦”变成现实。盛泽页岩油、中智力拓镀膜玻璃、新浙锰业高碳锰铁、旗盛粉末冶金、紫陶建材等调结构项目实现投产，立塬新能源、天翼国基高纯合金、金麟高纯铁粉等高科技项目加速成长。
大力发展现代农业。克服历史罕见旱灾影响，因势利导“以旱促调”，粮食产量实现近40亿斤。*实施设施农业提质增效工程，通过推广新技术、加大农药残留检测、搞好市场流通等措施，设施农业产值实现158亿元。新增节水滴灌面积51.8万亩、畜禽标准化养殖小区215个，完成经济林52万亩、草原沙化治理57万亩。各地农产品及食品加工园区建设实现良好开局。农村土地确权登记颁证试点全面完成。人工影响天气飞机作业保障分中心启动建设。
实施服务业四年行动计划。积极培育旅游地接市场，神龙漂流度假村、龙凤山景区、天富雪上乐园等项目建成开业，旅游影响力进一步提升。城区“8+2”商贸市场开工建设，各类农产品流通中心、交易基地和特色市场建设加快推进。市电子商务产业园区投入运营，30户电商企业实现入驻。新增贷款和直接融资均突破110亿元，16户企业成功在上海股权托管交易中心挂牌，朝阳银行沈阳分行、本溪分行挂牌营业。
四是加快推进城乡建设。我们坚持遵循发展的规律性、避免盲目性，注重抓好新城新区基础设施建设，积极利用棚改和开行贷款政策，加快推进城中村、城郊村和重点镇改造，城镇化率达到45.2%，提高2个百分点。
京沈客专朝阳段征地拆迁工作高质量完成。国电热电联产、燕阳山大桥开工建设。全长75.2公里的燕山湖至白石水库滨河路全线通车，城区路面最宽、配套设施较完善的新主干道——文明路建成投入使用。宜居乡村建设、农村环境综合整治、危房改造全面展开，农村面貌明显改观。
中心城区控制性详规编制启动实施。新建和改造市县两级城市道路41公里、排水管网106公里。城市南部排水干渠基本竣工，大凌河城区段两岸亮化工程初步建成。市容环境集中整治*开展，城市管理更加规范有序。
持续推进青山、碧水、蓝天工程，城区环城绿化带建设、凤凰山采石场植被恢复工程启动实施，燕阳山公园、高速路出口及周边迎面山绿化扎实推进。完成植树造林105.3万亩，水土保持生态治理91.4万亩。大小凌河流域“三带”规划高标准完成，流域治理*开展，退田还河、重点防洪和生态景观工程建设走在全省前列，新建成的大凌河音乐喷泉、凌河湾湿地成为城市靓丽美景。4座空气监测站实行日监测发布，7座污水处理厂和19家国控重点污染源企业实现在线监测。
五是保持民生和社会和谐稳定。我们把有限财政资源用在刀刃上，紧兜民生底线，推动社会事业发展，提高社会治理水平。
投入资金12.7亿元，完成了十大重点民生工程、37件具体民生实事。其中，实现实名制就业5万人，登记失业率控制在3%以内。建立统一的城乡居民养老保险制度，企业退休人员养老金、城镇居民基本医疗保险待遇、城乡低保、新农合人均筹资标准进一步提高，各类保险覆盖面不断扩大。扶贫示范村建设、移民搬迁工作扎实推进。完成老旧小区改造240万平方米，13.5万农村人口饮水安全问题得到解决，农村亮化工程实现全覆盖。特别是克服筹资难、工期短、热源整合棘手等重重困难，城区南部16万居民用户、1400万平方米实现了集中供暖，供暖质量稳步提高，拆除停用锅炉房67座，减排二氧化硫2048吨、烟粉尘1.7万吨。
十分钟便民服务圈建设全面铺开，城市社区老人日间照料室全部建成，老旧弃管小区物业管理不断规范，“四大九小”服务圈逐步形成。
新建改扩建20所标准化幼儿园，完成200所义务教育学校标准化建设，普通高中优质特色办学取得新进展，城区中职教育专业资源完成优化整合。120急救指挥、药品采购、基层卫生信息化“三大平台”建成投入运行，县级公立医院改革加快推进。科技创新服务平台建设初见成效。文艺创作成就显著，成功举办群众文化节、全民健身节和国民体质监测等活动，我市在省十二运首次进入金牌榜前三名。国土资源管理水平和保障能力显著提高。人民调解、社区矫正、法律援助工作取得新成效，综治维稳、严打整治、道路交通、市区禁放烟花爆竹管理形成常态化。信访形势持续好转，摘掉了全省“信访大市”帽子。持续开展隐患排查和整改，安全生产形势总体平稳。加强消防设施投入和应急救援能力建设，火灾防控水平不断提高。国防动员、人防和民兵预备役建设进一步加强，双拥创建工作扎实推进。民族团结进步事业不断发展。住房公积金、档案、应急管理、国家安全、外事侨务、援疆援青以及老年人、妇女儿童、残疾人权益保障等工作也取得了新成绩。
过去一年，我们*开展党的群众路线教育实践活动，政风建设取得积极成效。坚持依法行政，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受政协的民主监督，共办理人大代表建议62件、政协提案213件，满意率均达到98%以上。畅通群众诉求渠道，扎实推进政务公开和市民诉求办理工作，群众对政府工作的满意率明显提升。坚决贯彻执行中央“八项规定”，规范权力运行，政府投资项目资金审减额达1.3亿元，市本级“三公”经费支出按可比口径下降24.3%。
七个县(市)区一年来也取得了可喜的发展成果：
北票市粉末冶金、除尘装备、能源建材等产业集群不断壮大，台吉新区和老城改造加快推进，1.1万户棚改居民喜迁新居，百丽购物广场、伊斯曼温泉小镇投入运营，村庄环境治理卓有成效，并荣获省级文明城市和日光温室番茄一县一业示范县称号。
凌源市进入国家现代农业示范区和全国产粮大县行列，并获得日光温室黄瓜生产全国第一县称号。汽车、玻璃两大产业发展掀开新篇章，利浩型材二期等项目快速推进。永利广场开盘销售，兴隆大家庭开槽动工。评剧《凌水湾》获国家和省优秀剧目奖。
朝阳县三次产业结构调整加快推进，东鑫精炼镍、东锆核级锆、奥瑞德宝马汽车配件、皓盛集团综合体等项目陆续进入投产期，工业园区加速向现代物流园区转型，新县城整体搬迁全面启动，并荣获全省小凌河流域农产品质量示范基地称号。
建平县成功入围全国首批农村职业教育和成人教育示范县。大旱之年粮食产量达到16亿斤，全国产粮大县地位得到巩固。粉末冶金生产基地、非金属精细加工园区启动建设，纳鑫粉末冶金、华潍膨润土等资源精深加工项目开工建设。
喀左县再获国家卫生县和全国民族团结进步模范县称号。产业结构调整、园区建设、凌河治理等工作走在全市前列。冶金铸锻集群加快转型升级，紫陶建材集群投资实现倍增。财富领域购物广场、紫砂古玩化石文化市场建成投入运营。
双塔区金属新材料产业集群核心项目建设扎实推进，凤凰文化旅游集聚区晋升为省级重点现代服务业集聚区。哨口城中村改造全面启动。电子商务产业园投入运营。以棚果采摘、民俗文化、湿地旅游为主的都市农业休闲旅游带初具雏形。
龙城区坚持新方法、严标准推进征收拆迁，几项重点拆迁任务高质量完成。佛瑞达三期和朝重、重机、黑猫炭黑搬迁改造加快推进，新天地商贸文化城正式营业，生态农业温泉度假村、庙子沟滑雪场续建项目投入运营，禽蛋出口被评为省级示范区。
各位代表，一年来的实践告诉我们，朝阳人民勤劳智慧、自强不息、渴望发展，只要大家心往一处想，劲往一处使，再大的困难也阻挡不住我们前进的脚步。一年来的实践提醒我们，解决长期积累的体制机制矛盾不会一蹴而就，我们必须有充分的心理准备，必须保持干事创业的**和长期艰苦奋斗的韧性。一年来的实践昭示我们，在发展的道路上，不会是一片坦途，我们必须抢抓新机遇，主动适应、科学引领经济新常态，把朝阳发展一步一个脚印地推向前进。
过去一年取得的成绩，是省委、省政府和市委坚强领导、正确决策的结果，是市人大、市政协以及社会各界大力支持、鼎力相助的结果，是全市人民团结一心、共同努力的结果。在此，我代表市政府，向各个岗位上辛勤**的全市各族人民，向给予我们监督支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派及社会各界人士，向情系朝阳、支持朝阳的驻朝中省直单位、解放军指战员和武警官兵，表示诚挚的感谢！
同时，我们也清醒认识到，经济总量小、民生水平低、产业结构不优、科技创新能力不足等老问题尚未解决，新问题又在显现：一是经济增速出现回落，低于全国和全省平均水平，部分指标下降幅度较大；二是结构调整阵痛显现，铁选冶金业陷入低谷，企业生产经营困难加剧；三是房地产、政府债务、财政收支等潜在风险增大；四是“四风”整治虽取得初步成效，但基础尚不稳固，政府软环境、干部作风和廉政建设仍需进一步加强。对这些问题，我们将采取切实有力措施，认真加以解决。
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