——2015年1月15日在滕州市第十七届人民代表大会第四次会议上
市 长 远 义 彬
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2014年工作回顾
过去的一年，是极不寻常的一年。面对持续下行的经济压力和前所未有的困难挑战，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们紧紧团结和依靠全市人民，坚定信心、科学应对，攻坚克难、积极作为，经济社会实现了平稳健康发展。预计全市生产总值实现965亿元，增长9.6%；地方财政收入完成64亿元，增长5%；固定资产投资完成520亿元，增长15%；社会消费品零售总额达到318亿元，增长12.6%；城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长12%。滕州在2014年全国县域经济基本竞争力百强县中列第18位，比上年提升4个位次，跨入全国县域经济“第一方阵”。
（一）全力以赴破解发展难题，促进产业转型。面对发展中的困难矛盾和瓶颈制约，我们以超常规的勇气和智慧，创造性地开展工作。针对复杂严峻的金融形势，我们迅速反应、果断出手，强化党政银企合作，一企一策，妥善处置，打出了一套“组合拳”，防止了区域性金融风险事件的发生；实行抵押登记一周办结，累计为企业提供23亿元还贷周转服务，保障了企业正常生产经营。针对建设用地制约难题，通过争取省点供指标、土地增减挂钩、利用工矿废弃地等措施，保障项目用地3000余亩；清理整合闲置低效用地，采取“腾笼换鸟”“零地招商”的方式引进大企业，总投资15亿元的中材科技膜材料、总投资3.5亿元的盼盼食品等项目相继落户，仅经济开发区就盘活厂房30.4万平方米，吸引投资34亿元。针对水资源制约难题，实施了总投资15.5亿元的南水北调续建配套工程，今年3月底通水，年可调水7000万方，将有效解决发展用水短缺问题，成为我市投资最多、规模最大、影响最深远的重点水利工程。针对企业生产成本上升、经营困难的实际，*开展“工业发展服务年”活动，积极为企业送政策、理思路、提信心、解难题；最大限度为投资主体“松绑”，取消行政许可事项42项，实施注册登记制度改革，新登记个体工商户6630户、注册企业1942家。同时，我们准确把握发展的阶段性特征，充分利用经济下行的倒逼机制，坚持理性内涵发展，着力把项目做实、把产业做优，推动经济转型升级。全年开工过亿元重点项目86个，完成投资362.3亿元；其中，总投资过30亿元的项目13个，过100亿元的项目4个。三次产业比例调整到7.3︰53.2︰39.5。
工业经济规模效益同步提升。“265”产业培育和“5633”企业培植工程取得明显成效，新增规模以上工业企业25家，总数达到463家；规模以上工业企业主营业务收入、利税分别实现1330亿元、148亿元，分别增长8.5%、7.5%；主营业务收入过10亿元的企业达到12家。机械机床、煤化工及精细化工产业向千亿元集群稳步迈进，主营业务收入分别实现702亿元、551亿元。总投资180亿元的联想控股滕州化工基地项目一期正式投产，实现了由低附加值初级产品向高附加值精细化工产品的跨越，为打造煤基新材料产业园奠定了坚实基础。鲁南化工与山东杭氧合作实施总投资10亿元的空分装置一体化项目，进一步完善了园区公用配套；与深圳芭田合作的100万吨生态复合肥项目当年开工、当年投产，有效盘活了闲置资产。滕州中小数控机床产业基地成功列入国家火炬特色产业基地，省机床标准化技术委员会在我市成立，实现“滕州制造”向“滕州标准”的转变。玻璃深加工、食品加工产业主营业务收入先后突破百亿。总投资36亿元的中国玻璃城一期建成，省级玻璃质检中心启动建设，向打造国家级玻璃产业基地迈出坚实步伐；总投资20亿元的红荷专用汽车、总投资13.7亿元的烟厂40万大箱扩建等项目扎实推进。生物医药产业在五个新兴产业中率先完成五十亿元培育目标。威智医药一期、北斗车载卫星导航、嘉诺磁性电子材料等一批高技术项目建成投产，中科蓝天新能源地源热泵等项目进展顺利。经济开发区入园企业达到325家，在全省136家省级开发区中再次晋位，居第7位。科技创新能力进一步增强，全年申请国家专利1100件，我市被评为国家知识产权强县。新建博士后创新实践基地1处；新设立院士工作站2家，总数达到7家；新建省级企业技术中心3家，总数达到25家。新增中国驰名商标2件、山东名牌产品４件、省市质量奖10个。高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重提高1个百分点。
服务业专业化步伐加快。总投资110亿元的义乌真爱商城项目一期30万平方米即将开业，实现与义乌市场之间经营理念、购销物流的直接对接；总投资30亿元的红星美凯龙家居广场开业运营，入驻400余家国内外一线家居品牌、近5万种家居产品；兴盟国际商城、德意君瑞国际广场、国际冷链物流产业园、大润发超市等项目快速推进。滕州成为鲁南地区服务业知名品牌最多、最集中的县市。来自购、聚物美网上商城等电商平台上线运行，农副产品物流中心、伦达商贸城、春之兰创业孵化基地发展成为充满活力的大学生创业园和电子商务示范基地。通过积极协调争取，铁路货场异地扩建项目在国家铁路总公司成功立项，高铁滕州东站停靠班次增加到49次，促进了人流物流的集聚。滕州货运总量连续两年位居全国县级第一。在全省率先设立了民间融资登记和金融服务中心,成立了2家民间资本管理公司，中信证券入驻滕州。总投资100亿元的微山湖古镇项目一期建成运营；4个镇村入围2014好客山东最美镇村，我市荣获“好客山东最美风景县”称号，再次被省政府授予服务业发展先进县市。
农业现代化稳步发展。加快建设国家现代农业示范区、国家农村改革试验区和国家现代农业改革与建设试点县“两区一试点”，我市在农业部现代农业改革与建设试点绩效评价中列第10名，在全国现代农业示范区建设经验交流会上作了典型发言。粮食生产实现“十一连增”，我市连续七年被评为全国粮食生产先进单位。成功举办了2014国际薯业博览会。建立了青岛农业大学（滕州）农村改革发展研究院。完成36万亩高产示范区基础建设，我市被确定为全国高标准农田水利建设示范县、全省农业机械化先进县。积极推进农村土地产权、农村资产产权改革，创造了土地承包经营权确权登记颁证的“滕州模式”，完成确权登记28.6万户、90万亩，累计流转土地35万亩。探索实施农村资金互助合作，发展农民资金互助合作组织11家。在全省率先开展了农村房屋抵押贷款，新增农村产权抵押贷款4650万元。
（二）积极作为提升城市品质，建设宜居家园。始终坚持规划先行的理念，全年编制各类规划144项，基本形成了系统完善的规划体系，引领促进了城乡建设科学发展。城市品质实现新提升。坚持打基础、利长远，集中实施了五大“下地工程”，着力弥补管网建设欠账。总投资3.85亿元的南线高温热水管网建成使用，新增供热面积360万平方米，供热能力达到2000万平方米，位居全省县级首位；实施总投资2亿元的城区雨污分流工程，新建改造管网80公里，基本解决城区雨污混流问题；连续三年实施城市防汛工程，城区主要道路汛期瞬时排水量达到国家标准；改造老旧燃气管网30公里，从根本上解决了供气安全问题；实施总投资3亿元的城区石油输油管道改线工程，既彻底解决了安全隐患，又为城市发展拓展了空间。全力解决棚户区改造历史遗留问题。2012年前，我市共实施36个棚改项目，拆迁面积达464万平方米，回迁上房率不足5%。三年来，我们通过挂图作战、综合施策，较好解决了30余个区域的历史遗留问题，促进项目顺利复工建设，回迁上房率达到70%，确保我市没有因为过去拆迁量大引发大的社会稳定问题。同时，积极稳妥推进新的棚改项目，调整优化政策,科学理性规划,引进有实力的开发商，实施了荆西商贸城等17个区域棚户区改造工程，拆迁面积达260万平方米。努力破解棚改项目资金压力，先后争取国开行政策性贷款20亿元，为城市建设注入了新的动力。精心谋划高铁新区建设，形成新区综合规划体系，在用地、融资、项目引进等方面做了大量工作，取得实质性进展；与中铁置业合作，启动了10平方公里的起步区基础设施建设；抓住国家南水北调工程建设的机遇，筹划实施南水北调调蓄水库建设；重点引进高端城建品牌，奥特莱斯生态购物城成功签约。实施秀美荆河工程，统筹推进道路、绿化、水系、景观建设，着力打造滨水休闲的郊野公园、生态优美的绿色长廊、连接城乡的快速通道，拓展了市民活动休闲空间。实施小清河西段综合治理续建、北辛植物园、接官巷历史文化街区等重点工程，“绿之城、水之乡、文之邦”的城市特色日益凸显。公共自行车交通系统一期1000辆投入使用,列入住建部示范项目；新增更新公交车100部，新建港湾式公交站点80处；实施28条道路新建续建改建和3座桥梁建设，改造14条背街小巷、新建10处林荫停车场，完成13条道路和景观亮化，城市更加宜居。城乡道路、供水、环卫、公交一体化取得新进展。新建改建镇村道路258公里，完成木曲路、济枣路提档升级；新增城乡集中供水9.9万人；所有村居均通过了枣庄城乡环卫一体化示范村、标准村验收；新开通滕州到市中城际公交和4条城乡公交线路，我市被确定为全省公交一体化示范县；累计升级改造用电标准村620个，城乡基础设施和公共服务不断完善。镇域特色化发展取得新成绩，我市获评全国千强镇4个、国家级重点镇3个、国家级特色产业镇10个。生态建设取得新成效。探索实施“治、用、保”流域治理新模式，完成18项南水北调治污工程，主要河流断面水质达到Ⅲ类水质要求，在淮河流域水污染防治考核中，为枣庄市代表山东省实现“七连冠”又立新功，在全国九大流域、23个省考核中荣获第一。在鲁南高科技化工园区创新实施了墨子湿地公园建设，创造了园区污水就地转化利用的环保新模式，实现工业与生态的和谐共存。全国首创水泥JT窑处置城市污泥技术，实现利废节源、变废为宝。努力改善空气质量，依法关停瑞达焦化、瑞达化工、瑞达热电3家重污染企业，实施12家企业49个项目脱硫、脱硝、除尘再提高工程；着力推进“煤改气”，整治取缔城区燃煤锅炉92台；淘汰注销黄标车6240辆；10家露天开采矿山全部关停。总投资1.2亿元的青龙山系绿道建成使用，促进了我市南部山区偏远村庄的对外联系，成为一条便民通道、生态走廊。新增成片造林5.3万亩，是全年任务的1.5倍，顺利通过国家森林城市考核验收。我市被评为全国生态文明典范城市、全省生态文明建设先进县。
（三）千方百计保障改善民生，促进社会和谐。在财政收支压力不断增大的情况下，我们坚持压一般、保民生，加大投入，统筹推进，民生社会事业发展取得了新成效。社会保障水平不断提高。城乡居民养老保险实现全覆盖，基础养老金月发放标准提高至75元；企业退休人员养老金实现“十连涨”，月均增加228元；城镇居民医保与新农合整合并轨，城乡居民、城镇职工医保最高报销额分别从20万元、30万元提高到35万元、40万元；在全省县级率先实行农民工参加职工社会保险和工资发放“一卡通”。实施“老年人关怀工程”，发放高龄补贴1380万元，减免老年人新农合参保费用1226万元。实现城镇新增就业、农村劳动力转移就业5.4万人。新建经济适用房550套，改造农村危房560户。建设农副产品平价商店10家，物价惠民工作经验在全国推广。社会事业协调发展。实施了42处中小学校舍标准化建设工程，新建改扩建幼儿园15处；高考本科录取率达到54.7%，高出全省15个百分点，连续两年摘取全省理科状元、枣庄市文科状元；选派291名优秀教师到农村交流支教。枣庄科技职业学院被省政府批复为公办院校，提升了办学竞争力。统筹发展文化体育、卫生计生等社会事业。举办了第十届国际墨子鲁班学术研讨会。启动了薛国故城抢救性保护工程和北辛遗址保护项目；开展“一村一年一场戏”文化惠民活动，送戏下乡1039场。成功举办首届滕州微山湖湿地马拉松赛，在第23届省运会上获22枚金牌，仁川亚运会获2金1银1铜。2处镇中心卫生院门诊综合楼建成使用，完成60所村卫生室配套建设，新增社区卫生服务站25处。低生育水平持续稳定，出生人口性别比逐步下降，免费实施了新生儿出生缺陷筛查防治工作。我市顺利通过省级公共文化服务体系示范区验收和全国文化先进县复评，被国务院授予全国民族团结进步模范集体，被评为中国民间文化艺术之乡、全国群众体育工作先进市、全省卫生应急示范县。“平安滕州”建设扎实推进，大力实施“天网”工程，积极构建“全时警务”新格局，社会治安、信访稳定、应急管理体系不断健全，安全生产网格化监管经验在全省推广，安全生产形势持续稳定。全省社区矫正工作会议在滕州召开，我市被命名为全省“平安家庭”示范县。
（四）持之以恒转变工作作风，提升政府效能。*开展党的群众路线教育实践活动；自觉接受市人大、市政协的监督，361件人大代表建议和政协提案全部办结；出台政府工作规则，健全完善了重大投资项目评审机制；先后理顺了食品药品、工商质监、高铁新区管理体制，在卫生、计生、城管、农业、市场监管等领域实施了“大部制”改革；强化审计监督，加强效能监察，认真落实机关作风“庸懒散”等41项专项整治，在全省率先开展了“电视问政”，实行公共服务窗口“全时通”办事无休日工作法，认真办好市长公开电话和市长信箱，有效解决了群众关注的突出问题。
各位代表，一年来，我们坚持把滕州发展放在全国、全省的大格局中去思考谋划，靠上对接国家、省市重大政策举措，成功赢得了一系列试点机遇。我市被确定为全省县域经济科学发展试点县、全国县级文明城市提名城市、全省新型城镇化综合试点城市、全省“多规合一”试点县、全省服务业综合改革试点县、全省全域化旅游改革试点县；还先后在供销综合改革、工矿废弃地复垦调整利用、涉水涉地资金整合、农村公路网化等10余个领域被确定为国家和省试点县市，争取了工作主动，抢占了发展先机。
各位代表，过去的一年，我们迎难而上，积极作为，经受住了复杂严峻形势的考验，积累了弥足珍贵的经验，成绩来之不易。这得益于市委的科学决策、坚强领导，离不开市人大、市政协的有效监督、大力支持，归功于全市人民的团结拼搏、共同努力。实践证明，只要我们心往一处想，劲往一处使，就没有克服不了的困难，就没有办不成的事情，滕州的发展就会越来越好。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全市人民，向为滕州发展做出突出贡献的社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！
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