——2015年2月6日在陇南市第三届人民代表大会第五次会议上
市长 陈青
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
2014年工作回顾
2014年，面对复杂多变的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，我们在市委的坚强领导下，全面贯彻党的十八届三中、四中全会精神，认真落实省委、省政府重大决策部署和市委全委扩大会、市三届四次人代会精神，坚持稳中求进总基调，全力落实“433”发展战略，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，较好地完成了全年目标任务。全市主要经济指标增速高于全省平均水平。全市完成生产总值262.5亿元，同比增长9%；其中一、二、三产增加值同比分别增长6.2%、10.5%、9.2%；完成固定资产投资532.9亿元，增长21.4%；完成大口径财政收入49.3亿元、公共财政预算收入23.9亿元，分别增长18.2%和25.2%；完成 农 民 人 均 纯 收 入4023.7元 ， 增 长13.8%；完成城镇居民人均可支配收入17001.3元，增长9.3%；完成社会消费品零售总额72.3亿元，增长12.7%；完成外贸进出口总额2171万美元，增长102%；全市新增城镇就业3.1万人，城镇登记失业率2.26%；居民消费价格总水平涨幅2.4%。其中，农民人均纯收入、社会消费品零售总额和一产增加值的增幅分别排在全省第1、第2和第3位。
一、经济转型升级步伐加快，产业培育迈上新台阶
大力推进调结构、稳增长、促转型，着力破解发展难题，经济保持了健康发展、平稳运行的良好态势。现代农业发展步伐进一步加快。认真落实强农惠农政策，创新农业发展机制，特色农业标准化、合作化、市场化程度不断提高，规模化经营取得了好成绩。粮食总产实现八连增，达到112万吨。花椒、核桃、油橄榄等经济林果产量、产值同比大幅增长，苗木产业、畜牧水产、规模化养殖比重进一步提升。完成核桃高接换优486万株。农民合作社建设步伐加快，“十到社”工作初见成效。土地确权登记颁证试点任务全面完成，土地、林地流转面积进一步扩大。农产品质量安全监管走在全省前列。成功举办了各类特色农产品产销对接洽谈会，在北京举办了油橄榄产业新闻发布会。我市被国家林业局确定为全国油橄榄示范基地。工业经济实现较快发展。礼县紫金矿业、文县万利铁合金公司等重点企业达产达标，成县祁连山水泥技改扩能、苗家坝电站等一批重大项目建成投产，新增规模以上工业企业7户。工业用电量增幅全省第一。白酒、建材、非金属、制药等产业产能不断提升。黄金产业发展势头强劲，全年产量达到7吨以上。 郭家沟铅锌矿按照世界领先、国内一流绿色理念加快建设。开发区基础设施、土地储备、企业入园取得实质性进展。全年完成规模以上工业增加值40.1亿元，同比增长10%，增速位居全省前列。节能节水工作稳步推进。非公经济发展迈出新步伐。文化旅游产业发展步伐加快。官鹅沟国家森林公园和礼县大堡子山国家考古遗址公园等重点项目启动实施。新增4**景区3个，总数达到7个，位列全省第二，我市75个村被列入全国乡村旅游扶贫重点村。成功举办第六届乞巧女儿节与妇女发展国际论坛等重大活动。文化产业项目招商取得新进展。文化资源保护工作迈上新台阶，古建筑、古民居调查**底测绘工作顺利完成，乞巧节申报世界非物质文化遗产工作积极推进。主要景区实现无线网络全覆盖，智慧旅游取得初步成效。全市完成文化产业增加值4.77亿元，增长24.5%。电子商务实现突破性发展。淘宝网“特色中国·陇南馆”开馆运营，全市开办网店5923家，实现销售总额7.71亿元，开辟了农民增收、农业增效和农村发展的新途径，闯出了一个贫困地区发展农产品电子商务的“陇南模式”。国务院扶贫办确定我市为全国电商扶贫试点市。现代服务业和物流园区发展进一步加快。
二、项目建设取得新进展，经济社会发展条件持续改善
坚持领导干部包抓重点项目，1145个“3341”项目工程加快推进，完成投资580.7亿元。成武高速建成通车，成为连接北部六县和南部三县区的黄金大动脉，全市高速公路总里程达到220公里。十天高速、渭武高速试验段、成州机场建设进展顺利。武九高速、徽两高速和天平铁路南延线前期工作有序推进。国省干线联网路、国道二级公路改造顺利实施。市区长江大道东西延伸一期工程建成通车。硬化通村公路3000公里。自筹资金建成了武都五马至康县阳坝公路，为打造甘陕川旅游“金三角”生态腹地、推动沿线群众脱贫致富创造了条件。民生水利项目全面推进，解决了25万农村人口饮水问题。电网建设进一步加快，2个110千伏变电站顺利投运，成县农网改造实现全覆盖。信息化建设得到加强。积极融入长江经济带和成渝经济圈，对外交流、院地院企合作取得新进展，向南开放迈出实质性步伐，招商引资到位资金同比大幅增长。
三、特困片区扶贫攻坚加快推进，精准扶贫取得实质性进展
坚持真扶贫、扶真贫，*落实“1236”扶贫攻坚行动，启动实施25个特困片区扶贫攻坚工程，实现了扶贫理念和扶贫方式的重大转变。实行市县区领导包抓特困片区责任制，坚持资金向片区倾斜、项目向片区整合，形成了合力攻坚的良好格局。整合行业部门项目资金31亿元，争取财政专项扶贫资金4.3亿元，其中93%的专项资金安排在特困片区。120个整村推进项目全面完成。建档立卡工作扎实开展，为精准扶贫奠定了基础。油橄榄、中药材国家级产业化扶贫试点项目申报工作积极推进。劳务输转力度进一步加大，“两后生”培训和职业技能培训、鉴定工作成效显著，“双五千”人才输送取得新进展。易地扶贫搬迁顺利完成。“双联”行动*推进，建立了驻村帮扶工作队，实现了对所有贫困村的全覆盖联系。建设生态文明新农村315个。全市预计减少贫困人口20万人。
四、城镇带动效应逐步显现，城乡一体化建设取得新成效
市区、八县县城和建制镇规划编制工作全面完成，城镇建设协调推进。市区东江新区建设明显加快，滨江公园等重点项目全面建成，陇南火车站、阶州文化城等项目快速推进，钟楼滩、吉石坝等新区建设进一步加快。各县县城旧城改造、路网建设、供水供热、垃圾污水处理等重点市政项目取得新进展。数字城市建设和智慧城市试点工作稳步推进，城市管理运营创新升级。新型城镇化试点工作取得新进展，礼县、康县被列为全省新型城镇化试点县，成县小川镇、宕昌哈达铺镇被列为全省新型城镇化试点镇。在全省率先启动小城镇综合改革试点工作，编制完成全市9个试点镇修建性详规。设立小城镇综合改革奖补资金1亿元，试点镇重点项目建设进展良好，各项综合配套改革同步推进。全市城镇化率预计达到27%以上。美丽乡村建设取得明显成效，全市新建省级美丽乡村17个。全省改善农村人居环境行动现场会在康县召开，康县美丽乡村建设模式和成功经验得到充分肯定，并在全省大力推广。传统古村落保护项目申报工作取得积极进展。
五、环境保护和治理得到加强，生态文明建设取得新进展
生态治理、环境保护和林业生态建设进一步加快，“两江一水”治理规划、水生态文明城市建设试点顺利推进。争取到新一轮退耕还林17万亩，占全省65万亩的26.2%。植树造林工作成效明显。江河干支流、中小河流和山洪沟道治理进展良好，水土保持工程取得新成效。污染减排和重金属污染治理扎实开展，铅锌选矿企业污水治理项目、西和县重金属污染治理示范县项目取得较好进展，大气环境治理持续推进。矿山、尾矿库专项整治行动取得实效。主要污染物总量减排指标控制在省上下达的指标以内，农村环境整治进一步加强，农村清洁能源建设取得较好成效，全市没有发生重大环境事件。两当生态示范县创建工作全面展开。地质灾害防治成效显著，陇南山区国家级地质灾害防治管理及监测预警示范区建设顺利推进，水资源实时监控与管理系统进入调试验收阶段，自然灾害监测预警系统建设得到加强，新一代天气雷达监测工程进展顺利，防灾减灾能力进一步提升。
六、财政保障能力不断提升，金融支撑实现新突破
财政征收进一步加强，全市大口径财政收入和公共财政预算收入逆势增长，公共财政预算支出稳步增长，有力保障了项目建设、产业培育、民生工程等各类重点支出。金融服务保障能力明显增强，全市金融机构贷款余额为376.5亿元，同比增长22.8%，存贷比达到60.19%。涉农贷款、“三权”抵押贷款、双联惠农贷款实现较快增长。市县区融资平台和土地储备中心建设取得阶段性进展。普惠金融加快发展，启动农村物权抵押贷款交易试点工作，成立首家农村物权抵押贷款交易中心。中药材、易地搬迁、畜牧业、设施蔬菜、电子商务等信贷扶持政策得到落实。中小微企业融资“资金池”试点工作启动实施，34户企业在甘肃股权交易中心挂牌交易。落实银企对接签约资金7.4亿元。甘肃银行在我市9县区设立支行，兰州银行东江支行正在筹建当中。棚户区改造项目申报和贷款争取工作取得阶段性成效。
七、社会事业和民生工程协调推进，人民群众得到更多实惠
教育惠民政策全面落实，全年教育专项支出达到10.99亿元。中小学教育质量稳步提升，陇南市一中顺利通过省级示范性高中评估验收，成为我市第一所省级示范性高中。农村薄弱学校改造项目顺利推进。职业教育加快发展，学前教育基础设施建设进展良好。科技创新得到加强，科技特派员工作在助推双联行动中发挥了积极作用。农村文化基础设施建设进一步加快，公共文化服务水平有较大提升。基本医疗保障水平得到提高，农村卫生服务体系不断健全，公共卫生服务项目*实施，居民健康素养提升工程稳步推进，中医药特色机构创建得到加强。7个体育惠民工程建成投用，全民健身网络体系不断完善，在省第十三届运动会上取得历史最好成绩。社会保障和救助工作进一步加强，全市社会保险“五险合一”工作稳步开展，被征地农民养老保险工作进展顺利，城乡居民社会养老保险补助标准进一步提高，农村低保动态管理机制运行良好，城乡低保、农村五保标准有新提升。各项就业扶持政策得到落实，超额完成省上下达的城镇新增就业任务，促进高校毕业生就业创业工作取得积极成效。农村危旧房改造、保障性住房建设和城市棚户区改造取得新进展。地震和暴洪灾害灾后重建项目进展顺利。省上确定的10项23件和市上确定的10件民生实事全部办结。各类民生支出达到135亿元。严格落实安全生产责任，安全监管进一步加强，全年没有发生较大事故，安全生产形势保持稳定。物价监管和食品药品安全监管措施全面落实。矛盾纠纷排查调处和信访工作*开展，应急处置工作机制不断完善，社会服务管理创新有效推进，县区、乡镇基本实现社会服务管理中心全覆盖，90%以上的村建立了村级社会服务管理站，平安建设取得新成效，社会大局保持和谐稳定昆仑小说。民族宗教、外事侨务、统计、审计、档案、地方志、气象、“双拥”、人防、民兵预备役和妇女儿童、残疾人、老龄、慈善、红十字会等各项事业取得新进步。
八、重点领域改革*推进，经济社会发展活力持续增强
积极推进行政审批制度改革，共取消、下放、合并行政审批事项122项。整合资源，新建了市区两级政务服务大厅。公共资源交易平台建设日趋完善，各类公共资源交易项目基本实现进场交易，交易工作更加规范透明。国有资产管理体制改革和部门预算改革有序推进。乡改镇工作取得新进展。工商、质监、卫生计生机构改革顺利完成。食品药品监管体制改革全面完成，监管能力明显提升。公立医院综合改革试点工作顺利实施，市县乡卫生资源整合取得阶段性进展。单独两孩政策稳妥有序实施。对陇南卫校、陇南师专继续教育中心和武都区职业中专三校资源进行整合，为创建陇南卫生职业技术学院打下了基础。
政府系统按照市委的安排部署，扎实开展了党的群众路线教育实践活动，作风建设取得新成效。全市“三公”经费开支比上年下降38.14%，文件数量减少13%，会议数量减少29%。
各位代表，过去一年的成绩来之不易。这些成绩的取得，是省委、省政府关怀支持的结果，是市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是广大干部职工和全市人民艰苦奋斗、顽强拼搏的结果。在这里，我代表市人民政府，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向驻陇南人民解放军、武警官兵和中央、省驻陇南单位，向各民主党派、工商联、无党派爱国人士、离退休老干部，向奋战在陇南的重大建设项目施工人员，向所有关心支持陇南经济发展、社会进步的各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展还面临着许多矛盾和问题。主要表现在：固定资产投资渠道狭窄，新常态下的固定资产投资增长机制尚未建立，招商引资项目签约多、落地少，保持投资快速增长难度较大；结构性矛盾较为突出，新常态下调结构、转方式任务艰巨，工业产业结构仍然单一，现代服务业规模小、比重低；农业生产规模化、集约化程度不高，农业产业化经营水平仍然较低；基础设施仍然薄弱，高速公路密度小，乡村公路等级低，农村公共服务设施欠账较多；城乡居民收入增长缓慢，持续增收面临较大难度。面对上述困难和问题，我们必须保持清醒头脑，采取有效措施认真加以解决。
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