——2015年2月4日在张家口市第十三届人民代表大会第三次会议上
市长 侯亮
各位代表：
现在，我代表张家口市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2014年主要工作回顾
2014年，面对宏观经济复杂多变的形势，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，紧紧团结依靠全市人民，立足习总书记对我市建设京津冀水源涵养功能区的定位，抢抓京张联合申奥和京津冀协同发展两大历史机遇，以发展奥运、园区、生态、县域“四型经济”为抓手，凝心聚力，创新奋进，经济社会发展保持了良好态势。初步核算，全市地区生产总值完成1358.5亿元，增长5.2%。固定资产投资完成1402亿元，增长10.2%。社会消费品零售总额完成556.5亿元，增长12.5%。利用外资3.2亿美元，增长17.5%；外贸进出口总值5.2亿美元，增长34.4%。全部财政收入完成230.6亿元，增长2.6%；地方公共财政预算收入完成125.8亿元，增长6.2%。规模以上工业增加值完成428.1亿元，增长4.9%。民营经济增加值占生产总值的比重达到58%。单位GDP能耗预计降低4.9%左右。全市新增就业5.34万人；城乡居民人均可支配收入分别达到21651元和7462元，分别增长10.2%和13.3%，增速均居全省第一；居民消费价格指数上涨1.1%，低于全国、全省平均水平。
(一)申奥工作顺利推进。成功入围2022年冬奥会候选城市。高质量完成了调查问卷、视频质询、申办报告等各项工作。赛场规划已经完成，云州水库调水、雪场配套设施等重点工程已完成年度任务。成功举办了国际滑雪节、冰雪嘉年华等活动。经国际奥委会单项组织考察，我市的5个比赛场地全部通过认证。迎接国际奥委会评估委员会考察工作全面展开。实施了迎宾廊道、雪场达10万亩的绿化工程。同时，以道路为核心的赛场基础设施建设正在积极进行，京张高铁八达岭段可研获国家发改委批准。
(二)发展质量有新的提高。工业加快转型升级。工业固定资产投资完成566.5亿元，增长32.8%，增幅全省第一；实施技改项目350项，总投资274亿元，增长9.7%；新增规上工业企业98家。出台了《支持工业转型发展八项措施》，进一步提升企业技术装备和创新能力，张煤机、北大青鸟等一批企业实现转型发展，我市被工信部列入“全国工业绿色转型发展试点”城市。新增11家省“两化”融合重点企业，长城葡萄酒公司被评为国家级“两化”深度融合示范企业。张煤机被评为国家火炬计划重点高新技术企业。全市新增省级科技企业孵化器1家、重点实验室2家。农业主导产业持续壮大。规模经营步伐进一步加快，新流转土地49.9万亩，各类农业园区达到309个。克服旱情较重等不利影响，农业主导产品产量稳步增长，畜牧、葡萄、蔬菜、马铃薯占农业总产值80%以上。“张杂谷”市外推广100万亩，并走出国门，赵治海杂交谷子科研团队获省科学技术突出贡献奖。农业全产业链企业逐步增多，市级以上龙头企业发展到375家，产业化经营率达到63%。现代服务业发展势头良好。借助奥运效应，冰雪游、草原游等特色旅游日益火爆，全年接待国内外游客3318万人次、增长20.3%，旅游总收入达到237.6亿元、增长28.5%。崇礼滑雪接待游客数量再创历史新高，较去年同期增长了28.6%。金融服务业稳步提升，支持企业在多层次资本市场直接融资，嶂谷农业、华凌建材、三祖庄园等7家企业成功挂牌上市。电子商务加快发展，建成了沙城葡萄酒、坝上农产品等4家电子商务平台，成为省农村电子商务“农村火种计划”唯一试点城市。第三产业占比达到40.5%，比上年提高0.5个百分点。新型城镇化有序推进。城市管理的智能化、精细化水平不断提升，交通拥堵、狗患等一些群众反映强烈的问题得到有效治理。县城的供水、燃气、集中供热普及率分别达到100%、76.4%和77%。350个省级农村面貌改造提升重点村累计投入10.4亿元，村庄面貌得到明显改善。怀来、张北两县成功创建“国家园林县城”，涿鹿、赤城、崇礼、怀安、万全5个县被评为“省级园林县城”。万全、张北两县荣获2013—2014年度河北省人居环境进步奖，怀来县获得人居环境奖，张北县被确定为“国家级新型城镇化试点”。
(三)发展后劲显著提升。实施了重大项目攻坚。200项重点建设项目完成投资596.6亿元，超过年计划29个百分点，其中16个省级重点项目完成投资91.8亿元，占年计划的100.9%，在全省重点项目建设观摩暨调度会上综合评价位列第一。生产性项目占到了75.5%，同比增加18.5个百分点。旗帜乳品项目当年开工、当年建成投产，创造了张家口速度。蔚县电厂经20多年的努力，正式开工建设。云计算、中法生态产业园等投资上百亿元的7个项目顺利推进。高新技术产业项目有了突破性进展，通过“基金+项目”的平台经济模式，从上海张江科技园区、美国硅谷等地，引进了43个拥有四代技术的高新技术项目，其中矽光光电推出的“新一代三维LED”项目荣获第三届中国创新创业大赛新能源行业总决赛第一名。园区建设稳步推进。全市省级园区达到15个，其中省级高新技术产业开发区4家。入园企业881家，实现销售收入478亿元。张江张家口高新技术产业园、中瑞中小企业国际合作园成功挂牌并加速建设，怀来航天产业园、中关村——张北云计算产业园、北方硅谷高科新城等专业园区快速起步，西山产业集聚区被工信部评为装备制造业国家新型工业化产业示范基地，中煤机装备产业园获得中国建筑最高奖——鲁班奖。园区管理体制正在逐步理顺，新区和经开区得到了整合。生态环境进一步改善。全年完成绿化131.8万亩，森林覆盖率达36%，成功创建全省首个“国家森林城市”，并入围国家第一批生态文明先行示范区，山体绿化建设项目荣获中国人居环境范例奖。治理水土流失面积241.5平方公里，实施高效节水灌溉24万亩。大气污染治理超额完成省下达的各项任务，取缔煤炭经营企业346家，淘汰燃煤锅炉394台、黄标车3.5万辆。化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物分别削减1.2%、1.1%、2.0%和12.5%，PM2.5浓度下降5.8%，完成省下达任务。全年空气质量优良天数315天，同比增加30天，空气质量综合指数位列长江以北监测城市第一。交通基础设施持续提升。张承二期、京新三期等高速公路加快建设，全市高速公路通车总里程达到825.5公里，居全国设区市前列。张唐、张呼铁路进展顺利，张大、蓝张铁路获得国家发改委批复。
(四)发展活力进一步增强。大力简政放权。市本级对行政许可、非行政许可审批和行政监管“三类事项”进行了彻底清理，分五批精简市级行政审批事项430项，涉及行政许可182项、非行政许可59项、行政监管189项，削减比例达65%。对于确需保留的233项审批项目列出清单，在市政府门户网站和审批大厅进行了公布。“四级平台、三个代办”工作有序推进。全面推行“涉企一口收费制”，所有涉企行政事业性收费项目全部进入市、县政务服务中心统一征收。启动了宣化区庞家堡镇市直管镇试点、怀安县左卫镇市特管镇试点，分别下放区、县级审批权限201项和81项。对外开放取得新成绩。招商引资成效明显，全年签订亿元以上项目93项、落地12项，总投资1126.5亿元。与北京的对接合作更加*，全年与北京签约项目106个，其中71个项目已经落地，到位资金362亿元。多次赴长三角、珠三角招商，签约了一批合作项目。积极参与建立“乌大张”经济合作区。与法国、荷兰、奥地利、以色列等国企业就滑雪装备、畜牧养殖、农产品种植加工等开展了合作。与德国能源署就新能源的开发利用签署了正式合同。投资2亿美元的辛普劳马铃薯深加工项目正在实施。全民创业*推进。全市融资性担保机构发展到28家，为600多户企业担保贷款20多亿元。张家口市高层次人才创业园挂牌启动，成为全省首家“环首都高层次创业园”。建成大学生创业园3家，入驻大学生创业团队169个，带动就业1100人。全年新增各类市场主体30370个。市中小企业公共服务平台被工信部认定为“第四批国家中小企业公共服务示范平台”。
(五)民生事业持续改善。年初确定的十件民生实事均已完成年度任务，民生领域支出占到公共财政预算支出的79.5%，同比增加了2.4个百分点。基本保障全面加强。援助就业困难人员3.3万人次，城镇登记失业率控制在4.5%以内。城乡年低保补助标准分别提高到2880元和1560元。解决了39.6万人饮水安全问题。新增县级公立医院综合改革试点15家，全部实施了药品零差率销售。新农合参合率97.2%，筹资标准提高到390元。销售惠民蔬菜2万多吨，直接让利于民978万元。新开工建设保障性住房和棚户区改造住房14110套，竣工10237套，分配入住9357套。既有建筑热计量改造完成76万平米，液化气、压缩天然气改造完成4232户。建设农村公路198.6公里，改造县乡公路350公里，改造中心城区小街巷36条，改造及新建公厕40座。19.35万贫困人口稳定脱贫，崇礼县率先实现脱贫出列。各项事业加快发展侯卫东官场笔记。主城区中小学标准化建设扎实推进，二十中改扩建、高新二小新建等6个项目开工建设。出台了《张家口市振兴高中教育大纲》，高考成绩再创历史新高，本科一批、二批上线率首次超过全省平均水平。宣化区、下花园区、万全县通过国家义务教育发展基本均衡评估验收。市职教中心开设“3+4”本科直通班。市特殊教育学校荣获“全国教育系统先进集体”称号。市档案馆、博物馆、图书馆新馆开工建设。察哈尔都统署旧址修缮、大境门加固工程顺利完工。蔚县剪纸文化产业园区、涿鹿三祖文化产业园区、张北中都草原集聚区被评为我省首批文化产业试验园区。14件文艺作品获第十一届“燕赵群星奖”，获奖总数全省第一。成功承办了环北京职业公路自行车赛、“奥林匹克日”长跑活动、康保草原国际马拉松等大型体育赛事。实施了县级医院、农村急救体系、乡镇卫生院等90个卫生基础设施建设项目。完成20个国医堂、100个中医药特色示范村卫生室和3个中医药特色示范社区卫生服务站建设。“单独两孩”政策有序实施。社会秩序安定和谐。6599家持证餐饮单位完成了量化分级评定，占持证餐饮单位总数的93.8%。5家药品生产企业和12家批发企业分别通过新版药品生产、经营质量管理规范认证。我市被列为全国食品安全城市创建试点，张北、怀来等8个县区实施了食品药品安全县(区)创建活动。平安张家口建设*推进，严厉打击了各类违法犯罪行为。下大力做好安全生产工作，加大煤矿整合关闭、尾矿库专项整治等工作力度。集中解决了一批疑难信访案件和群众反映的实际问题，和谐稳定的发展局面进一步巩固。
过去的一年，我们自觉接受市人大、市政协的监督，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士意见建议，认真办理人大代表建议和政协委员提案。*开展党的群众路线教育实践活动，切实改进作风，严格执行“八项规定”和“约法三章”，全面清理超标公务用车和办公用房，政府系统的全市性会议和发文同比分别下降30%和20%，“三公经费”同比下降12.3%。认真落实中央和省委巡视组以及国办督查组的整改意见，加大廉政建设和反腐败力度，服务型政府建设取得新进展。双拥共建、国防动员、民政慈善、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、防震减灾、物价、审计、监察、人防、统计、工商、质监、商检、气象、供销、档案、地方志、残疾人事业等工作都取得了新的成绩。
各位代表!过去的一年，我市经济社会发展经受了严峻考验，困难和挑战高于预期，成绩来之不易。在此，我代表市人民政府，向在各条战线和各个岗位上辛勤劳动、无私奉献的广大干部群众，向给予政府工作热情支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻张部队指战员、武警官兵和政法干警，向各位老领导、老同志，向在外地工作的张家口籍同乡，向所有关心支持张家口建设的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
各位代表!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，在调结构、转方式、促发展过程中，我市还面临着不少问题，三次产业结构不尽合理，农业大、工业小、三产水平低的问题比较突出，传统产业仍居主导地位，新兴产业尚未形成有力支撑；城镇化发展水平较低，园区数量、规模和档次不大不高；创新驱动能力不足，发展方式较为粗放；政府债务沉重，县域经济薄弱，城乡居民收入较低，农村贫困人口众多；受土地、资金、手续办理难度加大等因素的制约，“三馆”建设、主城区教育布局调整等民生实事进度还不够快。全市地区生产总值、固定资产投资、全部财政收入、社会消费品零售总额、规上工业增加值5项指标没有完成预期目标。
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