——2015年2月5日在肇庆市第十二届人民代表大会第五次会议上
市长 郭锋
各位代表：
我代表肇庆市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
2014年工作回顾
去年，面对复杂严峻的经济形势，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，市政府全面贯彻党的十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕建设成为珠三角连接大西南枢纽门户城市的奋斗目标，全面落实《珠三角规划纲要》，*实施“两区引领两化”战略，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生，基本实现经济社会发展预期目标，全部工业总产值超4千亿元，第二产业占三大产业比重首次突破50%，粤桂合作特别试验区上升为国家战略，肇庆新区获得省政府首批9.3亿元股权投资基金，南广、贵广铁路建成通车，肇庆进入“高铁时代”。
一、突出抓发展调结构，经济实现稳中有进
经济保持平稳增长。大部分主要经济指标增速居珠三角前三位和全省中上水平。全年实现地区生产总值1845.06亿元，比上年增长(以下简称增长)10%，人均生产总值45795元，增长9.3%，一、二、三产业增加值分别增长4.3%、14%、7%；完成地方公共财政预算收入139.1亿元，增长15.2%；完成固定资产投资1138.73亿元、社会消费品零售总额559.9亿元、外贸进出口总额78.4亿美元，分别增长19%、13.5%、11.8%。居民消费价格指数上涨2.7%，城镇登记失业率为2.36%。县域经济持续发展壮大，四会市和高要市在全省县域经济综合发展力排名中分别名列第一、第五位，四个山区县的地区生产总值和规模以上工业增加值增速均达到或超过全市平均水平。
三大产业加快发展。三次产业比调整为14.7:50.0:35.3。工业规模效益上新水平，完成规模以上工业增加值932.42亿元，增长14.3%，增速居珠三角首位；规上工业企业实现税收增长超20%。我市被纳入珠江西岸先进装备制造产业带，九大主导产业增加值占比提高到65.6%，金属加工产业成为首个年产值超千亿元的产业集群。年主营业务收入超10亿元企业达68家，累计有21家企业被认定为省高成长性中小企业，怀集登云汽配成为我市山区县首家上市公司，羚光电子成为全市首家“新三板”上市企业。现代服务业增加值占服务业比重达45%，服务外包离岸执行金额增长55%；金融机构本外币各项贷款余额比年初增长11.5%，融资超市为中小微企业提供贷款163.29亿元；旅游综合改革示范市启动建设，旅游收入增长7.4%；限额以上单位通过互联网实现销售增长76.7%，汽车销售增长 36.1%；房地产投资增长10.1%；港口货物吞吐量突破3000万吨。农林牧渔业增加值完成272.03亿元。高标准基本农田年度建设项目全面完成，获省奖励用地指标1550亩。粮食生产实现六连增，新品种水果种植、畜牧产品和水产品养殖迈向高值化。广东省(高要)粤台农业合作试验区获批设立。农业龙头企业增至178家，农民专业合作社总量居全省第三，分别带动14.8万、13.4万农户户均增收近3000元。
结构调整扎实推进。建立重点技术创新和改造项目库，实施工业技改项目107个,总投资近50亿元。先进制造业增加值和高新技术产品产值占比分别达到31.1%、27.1%。新认定高新技术企业9家、省创新型企业3家、省工程技术研究中心16家，新增省级高新技术产品121项，发明专利申请量和授权量分别增长35.9%、25.9%，全面完成省部产学研结合示范市建设任务。建成国家级建筑五金产品质检中心和市电子信息、铝合金压铸产品质检平台，新增名牌产品30个、驰名商标7个。工业化和信息化加快融合，建成创意产业工程中心等公共创新平台和华南智慧城等物联网、云产业基地。单位生产总值能耗下降2%，提前完成“十二五”淘汰落后产能任务，广宁县成为省循环经济示范县。
重点项目建设提速。超额完成重点项目年度投资计划，100项市重点项目完成投资439.32亿元,其中省重点项目完成年度投资136.1%，完成率全省第一；交通重点项目完成投资165.98亿元,创历史新高。又一条出省通道二广高速怀集至连州段建成通车，直通广州白云机场的珠三角环线高速黄岗至花山段建成使用，广佛肇城际轨道肇庆段完成路基建设，广佛肇高速公路全线施工，汕昆、汕湛高速肇庆段正式动工，枢纽门户城市的立体交通网架逐步成型。现代产业项目完成年度投资 145.3%，中恒一期、风华高端新型电子、三浦重工等重点产业项目投产。景福围三四期等重点水利工程进展顺利。
二、突出抓平台促开放，发展后劲持续增强
产业园区扩能增效。肇庆高新区生产总值增速居全市首位，新增注册企业增长63.4%，新投产企业25家，新动工和增资扩产项目42个，引进海王集团等优质项目57个，被认定为省市共建智能制造示范基地，被评为“中国最佳营商环境十大园区”，大旺产业园连续六年被评为省优秀园区。德庆产业园完成规划调整，高要产业园申报获批，肇庆(高要)汽车零部件产业园16个在建报建项目总投资近40亿元。全市承接产业转移项目85个，合同总投资近200亿元，三个省级产业园规上工业增加值和税收分别增长22.9%、20.6%。
区域合作不断深化。广佛肇经济圈建设*推进，实施合作项目22个，广佛肇(怀集)经济合作区上升为省级发展战略，起步区路网管网建设基本完成，累计引进项目64个,已建成投产14个。肇梧战略合作取得新突破，38项重点合作项目启动实施，粤桂合作特别试验区管委会组建运作，连接两广交界的大园桥等项目建成，引进项目17个。与云浮、贺州等周边地区合作迈出新步伐。
招商引资质量提升。出台创新招商引资行动计划，大力实施主题招商、产业招商，成功举办“珠三角—东盟·大西南经贸合作交流会”和“肇庆金秋—先进装备制造业招商洽谈会”，分别引进投资685亿元、496亿元。全年新批外商投资项目107 个，合同外资额33.3亿美元，增长7%，新批和增资投资额千万美元以上项目97个；实际吸收外资13.3亿美元，增长7.4%。
三、突出抓建设强治理，城乡发展统筹推进
新型城市化稳步推进。出台“多规融合”的《“两区引领两化”发展总体规划》，新一轮城市总体规划启动编制，中心城区规划范围从194平方公里扩大到500平方公里。肇庆新区城市总体规划获省批准实施，起步区建设全面启动，累计收储土地2.7万亩，已建或在建道路11条，北师大附属学校、肇庆东站等重点项目建成，引进环球金融中心、中央绿轴生态城等优质项目。中心城区一体化发展加快，阅江大桥、西江北岸江滨西路示范段、鼎湖大道等项目进展顺利，新动工及续建“三旧”改造项目15个。各县(市)开展了新一轮总体规划修编，新城建设全面启动。智慧城市建设加快，城市互联网普及率达62.4%，光纤覆盖95%以上城市小区、通全部行政村。
新农村建设步伐加快。市域乡镇总体规划实现全覆盖，编制完成100个行政村规划，村庄规划率提升到80%。名村、示范村创建进度和质量走在全省前列，绿化美化乡村141条，新创建省卫生镇6个、省卫生村173条、生态文明示范村29条，累计创建省级宜居城镇21个、宜居村庄39条 二号首长。镇村全部建成垃圾转运站和收集点。
生态建设成效显著。掀起新一轮绿化肇庆大行动和国家森林城市创建热潮，国家园林城市通过省复查。完成植树造林29.64万亩，建成生态景观林带160.8公里，新增森林公园24个、湿地公园2个，北岭山森林公园建成开放。市垃圾场扩容二期工程和县级垃圾无害化处理场建成使用。划定乡镇以上饮用水源保护区，完成重点流域水环境综合整治和星湖水质整治首期工程，生活污水处理率提高到86.1%。
大气整治力度加大。专门成立环境保护委员会和组建环保警察，实施环保六大行动计划，实行环境监察网格化管理，关停违法违规排放企业117家，主要污染物总量减排年度任务全面完成。全力推进大气污染防治，重点加强工业燃煤、机动车尾气、扬尘等污染综合治理和环保综合执法，63条陶瓷企业生产线改用天然气、206条签订用气协议，陶瓷企业全面安装在线监控系统，整治锅炉244台，淘汰黄标车及老旧车3.58万辆。全年空气质量优良率上升2.5个百分点，PM2.5、PM10浓度年均值逐步下降，完成省政府下达的改善环境空气质量年度考核目标任务。
四、突出抓实事惠民生，社会事业全面发展
民生保障不断完善。公共财政用于10类民生支出163.69亿元，占预算支出69. 5%。十件惠民实事顺利完成，提升就业水平、保障性住房建设、农村公路硬底化等超额完成任务。各类社保参保任务全面完成，基本医疗保险覆盖常住人口，社会保障卡发放覆盖参保人群。城乡居民基础养老金提高到每月80元，企业退休人员基本养老金提高到月均1801元，鼎湖区被征地农民养老保障经验在全省推广。城乡居民大病保险年最高支付额提高到27万元。家庭年人均收入低于3600元的农村居民、低于5640元的城镇居民和城镇“三无人员”全部纳入低保。五保供养标准达上年农村居民人均纯收入60%，发放高龄老人津贴4280万元。累计投入扶贫“双到”资金4.55亿元，贫困户年人均纯收入提高到6198元。城乡居民收入与经济增长基本同步。
社会事业蓬勃发展。省教育强镇创建任务全面完成，端州区通过教育现代化先进区督导验收，6个县(市、区)通过全国义务教育发展基本均衡督导评估，公办义务教育学校全部建成标准化学校，在公办学校接受义务教育的进城务工人员随迁子女占比高出全省平均水平27.3个百分点,广东理工学院升格为本科院校。6个县(市)全部纳入县级公立医院综合改革试点，基层医疗卫生机构100%配置使用基本药物，完成首批乡镇卫生院“五个一”设备装备，98.9%的乡镇卫生院提供中医药服务，有效防控登革热等疾病。包公文化园主体工程基本完成，“三馆一宫”启动规划建设，成功承办省第六届群众音乐舞蹈花会，四个山区县被评为(复评)全国文化先进县，建成100个村级文化站电子阅览室，开展文化管理体制试点改革。启动奥体中心和50个社区体育公园建设，提前实现乡镇农民体育健身工程全覆盖。受理“单独二孩”申请5167例。统计、民族、宗教、外事、侨务、港澳、人防、国防动员、地方志、档案、气象、水文、地震、慈善、妇女儿童、残疾人等工作取得新成绩。
社会管理不断完善。实施了城市管理综合行政执法改革，城管“执法通”防控平台推广应用。城市社区综合服务设施覆盖率达90%，端州区被评为全国和谐社区建设示范城区。建立诚信“红黑榜”发布制度。出台第二批市本级社会组织承接政府职能转移和购买服务目录，新增社工机构5家、社会组织144家。社会治安“大视频”建设有效推进，联勤武装巡逻实现常态化，“八类”严重暴力犯罪案件下降17.1%，各类矛盾纠纷调解成功率达97.7%。安全生产、食品药品安全形势总体平稳。
五、突出抓改革提效能，政府自身建设不断加强
体制改革*实施。市政府牵头组织的45项年度改革任务40项已经完成、5项正在报批。国资国企改革加快推进，组建国联控股新型融资平台公司，水务集团引入了战略投资者。商事制度、企业投资备案制等改革基本完成，新企业设立审批实现“一表登记、并行审批、三证同发”，新登记企业及注册资本(金)分别增长46.4%和163.8%。高新区和新区出台投资鼓励清单，新区探索实施“资金融通+产业导入”城市建设投融资模式并搭建起“两级土地股份化”运营平台。德庆县成为中央农办农村改革试验联系点，探索实施农村金融抵押贷款新模式，率先完成农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。引进了市场主体参与国有林场生态旅游和生态公益林建设。
行政效能不断提升。市县政府机构改革全面完成，职能转变稳步推进，3个试点县区和10个部门向社会公布了权责清单，高要市金利镇成为省行政管理体制改革试点。行政审批实施标准化服务，审批事项精简率达43%，进驻网上办事大厅的审批事项达一、二、三级深度的分别占100%、90%、52%，社会服务事项基本实现在线申办。高新区和新区试点实施行政审批超时默许制。市县两级设置公共资源交易机构，设立农村“三资”管理服务平台和交易服务中心的乡镇分别占总数的100%、83%。
法治廉政建设*推进。认真落实向市人大及其常委会报告工作制度，按期办理人大代表建议和政协委员提案。扎实推进政府系统党的群众路线教育实践活动，修改完善了《政府工作规则》等制度，161项整改任务全面完成。开展整治“四风”问题十个专项行动，组织明查暗访323次。认真落实中央“八项规定”精神，“三公”经费支出降低25.4%，清退超标超配公车86辆，调整多占办公用房14.1万平方米，政府系统会议、文件分别减少31.3%和37.5%，市级以下评比达标表彰活动全部停止。严格执行市政府重大行政决策程序规定，行政机关负责人出庭应诉机制和重大行政处罚备案制度有效落实。完成一村(社区)一法律顾问配备，县镇村三级公共法律服务实体平台启动建设。廉政监督、审计监督和效能监察不断加强，“市民问政”工作实现常态化和规范化。严格执行信访条例，市领导共接访1727批次4399人次。
过去一年政府工作取得的成绩，是全市人民和社会各界凝心聚力团结奋斗的结果。我代表市人民政府，向全市人民，向驻肇部队和各级驻肇单位，向所有关心支持参与肇庆建设发展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!同时，我们也清醒认识到，我市发展仍然存在不少困难和问题：受经济大环境总体下行和统计政策调整影响，生产总值、规模以上工业增加值增幅未能实现预期目标，人均生产总值与全国平均水平仍有差距；具有核心竞争力和较强带动能力的企业不多，先进装备制造业仍然薄弱；服务业面临下行压力，外贸出口形势仍然严峻；产城融合互动发展力度不足，新型城市化步伐有待加快；空气质量改善还不够明显，环境综合治理的长期性和艰巨性与人民群众对良好环境迫切需求之间的矛盾越发突出；基本公共服务水平有待提高，政府自身建设仍需加强。对此我们将高度重视，采取更有针对性的措施加以解决。
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