——2015年2月3日在焦作市第十二届人民代表大会第二次会议上
市长 张文深
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2014年工作回顾
2014年是本届政府履职的第一年。一年来，面对严峻复杂的经济形势，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大常委会、市政协的监督支持下，市政府*学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，*贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，*开展党的群众路线教育实践活动，凝心聚力、转型攻坚、争创一流、绿色发展，大力实施工业强市、科技强市战略，强力推进经济转型示范市和美丽焦作建设，经济社会保持了平稳较快发展。全市生产总值1846亿元，增长8.8%；规模以上工业增加值1073亿元，增长10.7%；一般公共预算收入106亿元，增长8.5%；固定资产投资1624亿元，增长18.2%；社会消费品零售总额555亿元，增长12.2%；城镇居民人均可支配收入23977元、农民人均纯收入12518元，分别增长8.7%、10.1%。
(一)改革开放全面深化。把改革作为科学发展的根本动力，摆在首要位置，强力推进。大力简政放权，行政审批制度改革取得重大突破，我市成为全省行政审批标准化试点市。市本级行政审批服务由718项压减到253项，压减量居全省首位，压减率达65%；市本级建设工程类项目审批时限由300个工作日压缩到40个工作日；建立首席代表负责、并联审批、全程代办等新机制，在全省首家开通网上服务大厅，简单事项实现即收即办，一般事项一审一核不超过5个工作日，新注册企业“四证一章”办理不超过2个工作日；全社会投资创业积极性得到**，新增市场主体2万余户。建立健全财税收入征管联动机制，社会综合治税成效显著，增收3.8亿元。新增国家义务教育发展基本均衡县市区2个，总数达到5个，我市成为全省新一轮教育信息化试点。县级公立医院综合改革持续深化，医疗联合体建设全面启动。农村、户籍、文化等改革都取得阶段性成果。
坚持激活内力与借助外力相结合，*开展“对外开放提升年”活动，成功举办焦作·香港现代服务业招商推介等活动，大力开放招商，积极承接产业转移，加快发展开放型经济。引进省外境内项目394个，居全省首位；总投资769亿元，实际到位资金498亿元，居全省第三位。进出口总额24.6亿美元，居全省第二位，其中出口17亿美元，居全省第三位。
(二)十大建设成效显著。强化领导分包、观摩督导等措施，省、市重点项目加快推进，一批十大建设项目竣工投运。城市水系防洪、补源、生态、景观等功能已经显现，南水北调总干渠全线通水，引黄入焦干渠、大沙河带状湿地主体工程完工，新增水面7000亩；郑焦城际铁路正在验收；北部山区生态治理恢复和南太行生态景观带建设加快，我市成为全省首批生态文明先行示范市；海关监管场所正式运营，检验检疫查验场所即将投用，德众保税物流中心通过国家验收；产业集聚区21个投资10亿元以上项目竣工投产；财税信息共享平台建设顺利推进，“数字焦作”地理空间框架工程通过国家验收；太极体育中心建成投用；龙源电厂一号机组正式运行，焦作电厂异地扩建一号机组、龙源电厂二号机组即将试运行；武云高速等项目快速推进；职业技术学校新校区招生人数居全省同类学校第一位。
(三)工业经济稳定增长。坚持工业主导地位，强力实施工业强市战略，突出抓转型、调结构、保运行，工业经济保持平稳增长态势。转型步伐加快。*开展“工业转型升级攻坚年”活动，出台加快城区工业转型发展意见，实施“330”企业培育工程，100个投资超亿元转型升级重点项目完成投资222亿元，大江重工中高端液压支架、千年冷冻高效节能制冷系统等32个项目竣工投产，规模以上工业企业总数达1186家。发展载体夯实。聚焦项目建设、聚集优质资源、聚合政策支持，示范区和9个省级产业集聚区承载能力有效提升，我市在全省重点项目暨产业集聚区建设观摩点评活动中获豫北组第一名；入选省“十强”“十快”产业集聚区3家、星级产业集聚区5家，均居全省第二位。融资服务提升。整合工业投融资平台，设立政府引导基金，搭建应急转贷平台，建立小额贷款风险补偿机制，为7家企业提供5900万元应急转贷资金支持，为150家企业担保贷款17亿元，缓解了中小企业融资难题。节能减排扎实推进。加快国家首批资源综合利用“双百”工程示范基地建设，强力实施蓝天、清水等工程，节能减排完成省定目标任务，累计争取国家资源枯竭城市资金23.8亿元。
(四)创新能力不断增强。坚持实施科技强市战略，完善创新体制机制，突出财政杠杆撬动，加快发展动力转换，创新驱动效应初显。科技扶持力度进一步加大，市本级科技投入又翻一番，总量居全省第三位。继续实施创新券、科技贷款贴息等制度。设立1000万元知识产权质押贷款风险补偿金，撬动银行10亿元授信支持。创新平台建设加快，新增院士工作站7家，总数达19家，居全省第三位；新增省级企业技术中心4家，总数达81家；新增省级工程技术中心4家，总数达54家。中关村科技成果产业化(焦作)基地、中科院科技成果转化(焦作)中心落地项目10个，引进北京化工大学等科技创新团队9个，焦作科技大市场即将开业运营 二号首长。新增国家高新技术企业8家，总数达42家，高技术产业增加值增长25.9%，高于规模以上工业15.2个百分点。
(五)现代农业快速发展。坚持稳粮、提质、增效，新建高标准粮田27万亩，粮食总产实现“十一连增”，夏粮单产保持全省第一。农业产业化集群加快发展，龙头企业达170家。主要粮食综合机械化水平保持在96%以上，居全省前列。农民专业合作社达3826家，覆盖率达49%。农村土地流转率达51.7%，高于全省15.7个百分点。农业科技创新力度加大，农技推广服务体系进一步健全。成功创建“四大怀药”国家级出口食品农产品质量安全示范区，成功创建国家级农产品品牌3个。新完成一批中小河流治理和水库除险加固工程。*开展国家森林城市创建工作，完成森林资源培育21万亩，森林覆盖率达28.5%。
(六)服务业发展亮点纷呈。把服务业作为弥补产业短板、推动转型升级的主攻方向，抢抓发展机遇，瞄准产业动向，加快培育经济新增点。新业态发展取得突破。组建高规格团队大力招商，市电子商务产业园开工建设，浪潮集团、银江科技、阿里巴巴等27家电商落户我市，电子商务成为服务业发展的新亮点。金融业活力持续增强。完善考核激励机制，金融机构各项贷款余额862亿元，增长10.5%。大力发展直接融资，全市利用资本市场融资151亿元。加快推进企业进入多层次资本市场，宇建科技等3家企业在“新三版”成功挂牌。海通证券等3家券商营业部开业运营。我市被评为优秀金融生态省辖市。文化旅游业保持繁荣。云台山景区成为全省首家全国服务标准化示范单位，我市成功创建国家级旅游服务综合标准化示范市，被世界旅游组织列为可持续发展监测点。旅游综合收入达262亿元，增长12%。商贸物流业快速发展。新河商务中心区规划建设全面启动，鸿运国际商城开工建设，王府井百货开业运营。积极融入“一带一路”战略，我市成为丝绸之路经济带物流联动发展合作联盟成员城市。
(七)城乡建设加快推进。出台新型城镇化三年实施方案，强化经营城市理念，积极探索创新，推动新型城镇化科学发展。城市功能进一步完善。新开工保障房8409套，基本建成8304套。新市民社区试点开工项目6个，建成住宅6996套。新改建城市道路35公里、供水管网41公里、燃气管网98公里，建成游园6个。购置新能源公交车30台，我市成为首批省级公交优先示范市创建城市。发展空间进一步拓展。总投资38亿元的迎宾路南延及焦作黄河大桥项目实现重大突破，即将开工建设。总投资37亿元的南太行绕城高速项目前期工作进展顺利，东海大道、南外环建设加快，城市大外环框架加快构建。14条省道规划全部获批，新增干线公路里程510公里。城市经营管理进一步加强。引入社会资本参与城市建设，城中村改造前期工作全面启动，东区热电机组配套供热管网建成投用，龙源电厂配套供热管网即将建成。强力开展“双违”集中整治，严格土地收储交易管理。积极推进小型汽车号牌等公共资源经营。*开展背街小巷、户外广告等专项整治，城市管理水平有效提升。新农村建设进一步加快。扎实推进美丽乡村建设，*开展城乡环境卫生治理，建立健全保洁长效机制。新改建农村公路306公里，解决了22.8万名农村群众和师生的安全饮水问题。
(八)民生保障持续提升。在支出压力增大的情况下，财政民生支出145亿元，增支12亿元。省、市十项重点民生工程全面完成，人民群众得到更多实惠。社会保障更加有力。在全省率先实行城镇医保按比例报销上不封顶制度，惠及95万名参保群众；在全省率先建立商业保险医疗救助制度，为15万名城乡困难群众购买商业保险服务；在全省率先完善城乡困难群众临时救助制度，救助9334人次；全面启动保险机构参与的新农合大病保险制度，260万名农村群众从中受益。城乡低保标准和城乡居民、企业退休人员养老保险待遇进一步提高。残疾人保障体系不断健全。大力发展养老服务业，新增养老床位3000余张。出台就业创业扶持政策，城镇新增就业8.8万人，农村劳动力新增转移就业3.3万人，我市成为首批全国公共就业人才服务标准化试点市。住房公积金创新受托银行管理模式，增值收益突破亿元大关。社会事业加快发展。黄河交通学院成功升本，新城小学、丰泽园小学、四医院综合病房楼等一批中小学幼儿园、医院项目和文化惠民工程推进加快。我市顺利通过国家二类城市语言文字评估验收。成功举办省十二届运动会暨首届全民健身大会。“单独二孩”政策顺利实施，我市成为首批全省人口均衡型社会综合配套改革示范市。和谐稳定大局有效巩固。加强社会治安综合治理，加强应急管理工作，加大普法宣传教育力度，积极化解信访积案，强化安全生产监管，深化食品药品安全专项整治，严厉打击和处置非法集资，做好民族宗教工作，发展志愿者事业，推动军民融合深度发展，驻焦部队和民兵预备役为地方发展作出新贡献，社会大局保持和谐稳定。
(九)自身建设得到加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动，强力整治“四风”突出问题，工作作风有效改进，行政效能不断提升。稳步推进政府机构和事业单位分类改革。加大政务公开力度，市直部门预算及“三公”经费预算全部公开。厉行勤俭节约，“三公”经费下降32%。在全省首家开展公共资源交易改革，电子交易系统全面启动。大力推进依法行政，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，强化行政监察，严格审计监督。统计调查、外事侨务、档案史志、台湾事务、人防、广电、气象、地震等工作都取得了新的成绩。
各位代表!回顾一年来的工作，在经济下行压力大、困难挑战多的情况下，我市经济社会发展取得这些成绩来之不易。这是市委正确领导的结果，是市人大常委会、市政协、焦作军分区大力支持的结果，是全市人民共同奋斗的结果，在此，我代表市人民政府，表示衷心的感谢!
我们也清醒地认识到，经济社会发展、政府工作和自身建设还存在一些问题。一是经济下行压力较大。企业生产经营困难和问题增多，投资增速持续回落，财政收入增速放缓，一些潜在风险逐步显现。二是转型升级任务艰巨。战略性新兴产业尚未形成有效支撑，服务业占比偏低，高新技术产业规模偏小，经济新增点较少，发展质量效益不高。三是改革创新仍需攻坚。市场经济、经营城市等理念还没有落实到经济社会发展的全过程、各个环节，制约发展的传统思想藩篱依然存在，一些体制机制障碍仍未破除，创新驱动和内生增长动力仍显不足。四是民生薄弱环节较多。就业、就学、就医、住房等公共服务与群众期盼还有差距，交通拥堵、环境污染等群众反映强烈的问题需下更大功夫解决。五是作风建设还需加强。工作作风、能力素质与经济发展新常态要求还不适应，担当意识不强、推进落实不力、效率效能不高，一些领域还存在腐败现象。对此，我们一定采取有力措施，扎实有效解决，决不辜负人民期望!
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