——2015年2月3日在中山市第十四届人民代表大会第五次会议上
市长 陈良贤
各位代表：
我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
2014年工作回顾
2014年，面对复杂多变的形势，特别是经济下行的压力，市政府在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“一改两稳三确保”的工作重点，团结和依靠全市人民，积极应对严峻形势的挑战，坚持稳中求进、改革创新，以实干的精神、坚定的信心，加快产业升级与城市转型,加强生态建设与民生保障，促进依法行政与社会和谐，实现了经济社会持续稳步发展，基本完成市十四届人大四次会议确定的主要目标任务。
(一)经济发展稳中有进。2014年，全市实现生产总值2823亿元，比上年增长8%，增速逐季提升。人均生产总值8.9万元，增长7.1%。规模以上工业增加值1312.4亿元，增长10%。服务业增加值1192.2亿元，增长7.8%。一般公共预算收入251.6亿元，增长11.6%。固定资产投资903.7 亿元，增长15%。社会消费品零售总额981.8亿元，增长10%。出口总值278.8亿美元，增长5.3%。实际利用外资6.8亿美元，增长5.3%。成立“马上办”办公室，有力地推动了项目落地。实施《珠三角规划纲要》情况良好，各项重大项目进展顺利。
(二)经济质量稳步提升。三次产业结构调整为 2.5：55.3：42.2，轻重工业比为54.8：45.2。规模以上工业劳动生产率增长11.5%。新增规上限上企业626家，净增377家。百亿级企业增至9家，十亿级企业超100家，千亿级产业集群2个。一般贸易出口占出口比重达45.6%，创历史新高。现代服务业增加值占服务业增加值比重为58.8%。承接服务外包离岸执行金额增长179.1%，增速排全省第一。金融业增加值增长10%，境内外上市挂牌公司增至27家。建成专业镇金融超市与服务平台。“助保贷”政策撬动金融机构贷款16.6亿元。大涌专业镇产业转型升级试点成效初显。启动4个市级产业平台建设。成功打造6个现代农业示范园区。研发经费占生产总值比例为2.4%，发明专利授权量增长8.8%。工业技改投资增长66.1%。主要污染物总量减排考核获省”优秀”等次，重金属污染综合防治考核、环保责任考核均排全省第二。
(三)改革开放步伐加快。公布行政权责 “三张清单”，取消、调整各类权限173项，赋予火炬开发区、翠亨新区、小榄镇、三乡镇更大权限。启动“三规合一”规划管理体制改革。*推进项目投资审批体制改革，审批时限大幅压缩。市行政服务中心投入使用，行政村综合服务大厅实现全覆盖。整合优化12345服务平台，完成网上办事大厅中山分厅镇区站建设。商事登记制度改革成效明显，新登记各类市场主体5.95万户。实施定向财力转移支付改革。国企混合所有制改革取得阶段性进展，16家市属国企开展股权招商，中山公用成功引进复星高科参股。在全省率先建立社会征信和金融服务一体化系统。农村土地承包经营权确权登记颁证试点扎实推进。基本建成农村集体资产监管交易平台，完成资产交易1770宗。教育综合改革迈出实质性步伐，9所普通高中收归市级统筹办学。中山港口岸扩大对外开放获得国务院批复，神湾港获准设立国内首个对外开放游艇码头。海峡两岸中山论坛落户中山。
(四)城市建设管理不断加强。翠亨新区基础设施建设加快推进，与澳门共建粤澳全面合作示范区，成为海峡两岸交流基地。深中通道上报国家发改委申请立项，我市极力争取的A3方案通过国家发改委组织的工可报告专家评审会。105国道跨线桥全线通车，广珠中线二期、纵四线等工程顺利推进，沙港公路开工建设，19条重点断头路基本打通，129 条农村公路完成硬底化，危桥改造基本完成。处置闲置土地1.8万亩。“三旧”改造向纵深推进，新增实施改造土地面积2223亩。投入16亿元开展1267项秀美村庄项目建设，农村环境得到改善。完成中心城区核心区主干道雨污分流主体工程，12个镇区生活污水处理厂二期建设加快推进。三大组团垃圾综合处理基地建设和扩容项目稳步实施。建成北台、金钟山等8个森林公园、湿地公园，启动紫马岭公园、彩虹绿洲公园改造建设。淘汰“黄标车”及老旧车辆4.2万辆。空气质量优良天数创近年新高。
(五)城乡居民生活持续改善。十件民生实事完成。成功入选人民网“全国民生典范城市”。预计居民人均可支配收入32847元，增长8.6%。城镇新增就业5.6万人，城镇登记失业率为2.26%，农村劳动力技能培训转移就业考核排全省第二。城镇社会保险参保919.1万人次，养老待遇显著提高。全面实施大病医疗保险制度和困难居民重特大疾病医疗救助制度。社区卫生服务中心实体化建设取得阶段性成效，平价药包在基层医疗机构全面推广。低保标准提高到533元，发放低保资金4423万元，基本实现应保尽保。基本建成保障房1584套，改造250户双低家庭危房和140户优抚对象危房。4000名异地务工人员获得积分入户资格，1.2万名异地务工人员子女获得入读公办学校资格。办理老人免费乘车卡3.4万张，建成8家居家养老服务中心。成为全省第三个推进教育现代化先进市，本科录取率排全省第一。建成53个社区体育公园、40个自然村健身苑点。首条快速公交示范线投入运营，新增公共自行车6000辆。市、镇、市场三级食品检测体系加快建设，所有镇区建成食品综合快检中心。对口帮扶和扶贫工作有序开展。
(六)社会综合治理不断创新。积分制管理项目获全国地方政府创新奖，673名异地务工人员被聘为村(居)特别委员，40个异地商会成立“新中山人服务中心”。成功入选首批全国社会工作服务示范地区，成为国家基层综合性文化服务中心试点市。建成286 个社区综合服务大厅，社区建设“2+8+N”模式入选全国创新社会治理最佳案例。创建“无三害”城市取得明显成效，禁毒工作走在全国前列，开展涉枪涉车等“六大战役”严打了犯罪，“平安校园”、“平安医院”创建达标率100%，治安视频监控系统实现村居全覆盖，刑事发案下降近两成。有效防控人感染H7N9禽流感、登革热、埃博拉出血热。形成“1+30”人才政策体系，人才集聚效应明显。所有镇区设立法律服务大厅，“一村居一法律顾问”全面铺开。信访制度改革成效明显，越级上访大幅下降。矛盾化解取得积极成效，社会大局和谐稳定 侯卫东官场笔记。安全生产、应急管理、外事侨务、港澳事务、台务、民族宗教、统计、审计、国防建设、妇女儿童、残疾人、红十字会、气象、人防、档案、方志等各项工作取得新成绩。
过去一年，我们始终注重加强政府自身建设。*开展党的群众路线教育实践活动，认真查找解决“四风”等突出问题，切实转变工作作风，努力把“为民、务实、清廉”贯彻到政府工作的方方面面。严格落实中央八项规定，大力精简会议、文件。坚持厉行节约，严格“三公”经费管理。推进依法行政，加大规范性文件清理和监管力度，完善重大行政决策合法性审查机制，在全省依法行政考评中获优秀等次。推进行政处罚自由裁量权标准化管理，行政复议委员会机制进一步完善。自觉接受人大的工作监督、政协的民主监督，共办理人大代表建议144件、市政协提案234件，满意和基本满意率达100%。*推进政府绩效管理，加大重点政务督查力度，加强网络问政，推进政务公开，提升政府工作效能。强化监察审计，加强廉政建设。
过去一年，我们紧紧围绕 “深化改革年”，把握改革的窗口期，坚持问题导向，全面推进经济、社会、文化、生态、民主法制等领域改革，以改革求突破，向改革要红利，在全面深化改革中推动各项工作取得新成效。我们紧紧围绕“项目落实年”，着眼于大项目、大企业、大平台、大交通，着力破解征地拆迁、国土规划、立项审批、资金紧缺等难题，在工程推进、项目落地上取得新突破。我们紧紧围绕“效能提升年”，加强制度建设，开出权力清单和责任清单，促进审批提速、行政提效、服务提质，在营商环境建设方面取得新进展。
各位代表，回顾过去一年，我们深深感到，在当前严峻复杂的形势下，取得这样的成绩十分不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大及其常委会和市政协监督支持的结果，是全市干部群众团结奋斗的结果，是海内外各界关心帮助的结果。在此，我代表市政府，向全市广大工人、农民、知识分子、企业家、干部群众，向各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士和社会各界人士，向驻我市解放军和武警官兵、人民警察，向所有关心支持中山发展的老领导、老同志、港澳台同胞、海外侨胞和国内外友人表示衷心感谢!
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市正处于改革攻坚和转型升级的爬坡阶段，深层次矛盾不断凸显，面临着许多困难和问题，主要是：传统的竞争优势逐渐弱化，新的经济增长点正在培育；由于多方面因素影响，经济下行压力较大，生产总值、出口等指标增速未能实现年度预期目标；经济社会发展的体制机制呈固化趋势，新旧矛盾相互交织；资源短缺与低效利用并存，制约项目落地的短板没有根本性改变；城镇化未能同工业化很好地融合互动，新型城镇化、新型专业镇建设任重道远；基础建设和城市管理滞后，交通、环境、医疗、社保、教育等民生工作，与百姓的期盼仍有差距；一些公职人员服务意识和履职能力有待提高，依法行政水平需要加强等。对此，我们将高度重视，采取有力措施认真加以解决。
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