——2014年2月17日在青州市第十七届
人民代表大会第三次会议上
青州市市长韩幸福
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议人员提出意见。
一、2013年政府工作回顾
去年以来，市政府在市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，与全市人民一道，突出科学转调，强化创新引领，着力改善民生，圆满完成了市十七届人大二次会议确定的任务目标，经济社会发展稳中有进、稳中向好。
——综合实力不断增强。全年实现地区生产总值504.3亿元，增长11.1%。全社会固定资产投资359亿元，增长19.9%。公共财政预算收入34.3亿元，增长18.1%。城乡居民储蓄存款余额349.4亿元，增长15.7%；新增贷款66.5亿元，增长20.1%。社会消费品零售总额161.1亿元，增长16%。农民人均纯收入增长12.4%。在全国县域经济基本竞争力百强县的位次上升到第70位。
——产业结构进一步优化。新型工业化进程加快，经济开发区西扩、峱山经济发展区东进、卡特彼勒工业区南延扎实推进，青州（滨海）特色产业园建设进展迅速，镇街工业园投产项目163个，园区承载功能和拉动作用显著增强。在建投资过5000万元的项目达到170个，云内动力、天容食品等11个投资过10亿元项目投产。实施各类技术创新项目150项，新增省级企业技术中心1家、潍坊市级4家。新增中国驰名商标3件，国家地理标志认证商标2件，省著名商标4件，省名牌产品4个，省服务名牌2个，青能动力获潍坊市长质量奖。规模以上工业企业主营业务收入、利税和利润同比分别增长13.6%、24.7%和25.4%。现代农业档次提升，新认证有机品牌12个、潍坊市有机食品生产示范园7处，新增无公害畜产品认证10家，建成1处国家水果标准园和2处国家蔬菜标准园。被列为省现代农业发展资金蔬菜产业项目示范县，创建为国家级出口食品农产品质量安全示范区。自主产权花卉品种研发实现突破，荣获“中国花卉苗木产业示范基地”称号。新成立农民专业合作社300家，省内第一单土地流转信托项目在我市落地。服务业发展提速，亿丰时尚之都、大利群扩建等重点商贸物流项目快速推进，市场交易额同比增长14%，社会物流总额同比增长15.3%。文化旅游持续升温，在建文化旅游项目40个，被确定为省乡村旅游示范县，云门山文化旅游度假区创建为潍坊市首家省级旅游度假区。5**景区创建工作全面启动，“古城热线”效应初步显现。兴业银行入驻青州，全市金融机构达到63家。
——城乡面貌有新的变化。启动新一轮城市总体规划和新型城镇化发展规划修编工作。东部新城基础设施不断完善，16个项目39栋高层楼宇启动建设，玉竹片区改造进展顺利。古城保护修复成效显著，北门、东门大街完成立面改造，南门片区初具规模。南阳河、荷花湾综合治理工程竣工，南阳湖、尧王湖、北阳河等片区开发扎实推进。被国务院命名为国家历史文化名城。新瓜市桥建成通车，建设改造玲珑山路、范公亭中路等15条市政道路。自行车绿道达到212.6公里，公共自行车租赁系统被列为国家公共服务标准化试点。完成5条道路和19条街巷绿化，建成9处街头绿地，新增绿地面积125万平方米。开展老旧住宅区基础设施提升改造，新增城区供热面积20万平方米，新铺设雨污分流管道30公里。建设各类保障性住房2360套，完成农村住房建设5245户、危房改造858户。创建省级节水型企业（社区）10个。建设改造博临路、胶王路西段等城乡主干道91.6公里，新修改建大中型桥涵5座，改造提升镇村道路346公里，被列为省村级公路网化示范县。城乡环卫一体化*实施，普及率达到95%。完成镇村公共基础设施投资22.6亿元，小城镇建成区面积达到18.9平方公里，邵庄镇被列入省“百镇建设示范行动”第二批示范镇。突出精细化管理，文明城市形象进一步彰显。
——对外开放迈出新步伐。对外贸易工作成效明显，实际到账外资4717万美元，增长14.8%；完成外贸进出口总额4.8亿美元，增长13.2%；实现对外承包工程营业额1904 万美元，外派劳务1100 人，新增境外企业4 家。成功创建为省级机电产品出口基地。招商引资新引进5000万元以上项目96个，其中过10亿元项目7个。
——生态文明建设扎实推进。新增国土绿化造林面积6.8万亩、植树1428万株。386环保行动扎实推进，关停转调278家落后企业，规模以上工业企业万元产值能耗同比下降9.5%。挖潜存量建设用地3100亩，土地整理新增耕地3118亩。被批准为省已毁山体治理示范县。青州国家地质公园被评为首届“中国最美地质公园”。入选全国第五批小农水重点县和首批中小河流治理重点县建设项目，弥河文化旅游度假区湿地公园成功跻身国家湿地公园行列，弥河、阳河被评为省级水利风景区。农村饮水安全实现全覆盖。
——社会更加和谐稳定。第3次被评为全国科技进步先进市。新引进“千人计划”专家3名，新成立院士工作站4处、博士后科研工作站1处，在潍坊市首次引入承担国家“863”课题项目。民族中专新校投入使用，实验中学扩建、新三中建设顺利推进。新建改建幼儿园52处，136处学校通过潍坊标准化验收。益都中心医院通过三甲评审，新院建设顺利推进，完成300处村卫生所提升改造。市人民医院全面取消药品加成，新农合报销封顶线提高到20万元。新增城镇就业1.4万人、农村劳动力转移就业1.6万人，城镇登记失业率控制在3%以内，社会保险覆盖率达到97%，连续9年提高企业养老金水平。加强人口和计生管理服务，人口自然增长率控制在4.1‰以内。全力保障困难群众基本生活，为事实无人抚养儿童发放生活费，城乡低保和五保供养标准进一步提高。圆满完成“千场大戏送农村” 等文化惠民任务，被确定为国家公共文化财政政策研究实验基地。成功举办“翰墨青州”书画年会，荣获省民间文化艺术之乡称号。省级非遗项目增加到9项，非遗保护被授予省政府创新奖。全民健身运动蓬勃发展，荣获全国群众体育工作先进单位。沈星、郭庆刚分别获得第四届全国道德模范称号和提名奖，向社会传递了正能量。新一代扫雷舰青州舰正式加入海军战斗序列。*开展平安青州建设，扎实做好安全生产、来信来访工作，创办“青州民声”平台，社会持续和谐稳定。圆满完成2013年承诺为群众办好的10件实事。妇女儿童、民族宗教、外事侨务、史志档案、民兵预备役、慈善、残疾人、气象、地震、民防等各项事业都取得新进展。
——政府自身建设全面加强。坚持群众路线，扎实开展“庸懒散浮”专项治理活动，严格执行上级改进作风各项规定，干部作风进一步转变。取消、调整市级行政审批事项63个，畅通重点项目手续办理“绿色通道”，行政效能进一步提升。全面推进依法行政和政务公开，加强普法教育，被评为全国法治县（市）创建活动先进单位。自觉接受市人大、市政协及各民主党派、社会各界的监督，办理人大代表建议150件、政协委员提案160件。大力整顿和规范市场经济秩序，全面清理中介市场，发展环境明显优化。坚持从严治政，及时纠正部门和行业不正之风，严肃查处违法违纪案件，廉政建设进一步加强。
各位代表，过去的一年，我们在转型科学发展的道路上迈出了坚实步伐，成绩来之不易，发展令人振奋。这是市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全市上下同心协力、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向所有关心、支持、参与青州改革发展的各级领导、各有关部门、社会各界、驻青部队和武警官兵、海内外朋友，向全市广大干部群众，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展还面临一些困难和问题，主要是：经济总量不够大，人均水平不高；发展方式比较粗放，产业转型升级任务艰巨；发展活力、创新能力亟待加强；资源环境约束和节能减排压力较大；民生保障离群众要求还有一定差距；政府服务效能需进一步提升，发展环境有待于进一步优化，等等。对此，我们将采取有效措施，认真加以解决。
二、2014年任务目标和工作重点
2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，是完成“十二五”规划目标任务的重要一年，是推进青州转型科学发展的关键一年，做好今年的工作意义重大。今年政府工作总的要求是：认真贯彻落实中央、省和潍坊市决策部署，牢牢把握稳中求进工作总基调，以推动工作指导重大转变为引领，以改革创新为动力，以提高经济发展质量和效益为中心，以改善民生为着力点，扎实推进“11153”工作部署，全力加快各个领域、各个环节的转型升级，在推进经济社会更高层次转型科学发展上实现新突破。
主要预期目标是：地区生产总值增长10%；公共财政预算收入增长15%；规模以上工业企业主营业务收入、利税、利润分别增长12%、13%和13%以上；固定资产投资增长18%；进出口总额增长10%以上；城乡居民人均可支配收入增长11%；人口自然增长率控制在9.9‰以内。全面完成节能减排约束性指标。
以上目标，是综合考虑今年的经济形势、“十二五”规划，特别是实现工作指导重大转变的要求提出的。除节能减排、人口增长为约束性指标必须完成外，其他均为预期指标，从实际出发，不盲目攀比，不简单以GDP增长率论英雄。在工作摆布和精力上，把握“三条原则”、严守 “两条底线”：转型发展原则，全社会、各行业都加快转型；改革创新原则，以改革创新促发展、促调整、促民生改善和社会和谐；质量效益原则，在保证质量效益的前提下，争取更为合理的增长速度，实现更高质量的发展。严守科学发展的安全底线，始终把安全摆到“高于一切、先于一切、重于一切”的位置，凡是与安全发展矛盾的，服从安全。凡是安全发展需要的，优先安排。持之以恒地抓好生产安全，统筹管控好金融、政府债务、舆情和社会安全。严守科学发展的生态环境质量底线，把生态环境保护好、治理好。
根据上述要求和目标，今年重点抓好以下工作：
（一）以质量效益为中心，着力加快产业转型升级。瞄准高端高质高效，加快推进特色经济产业化、产业经济集群化，提升产业层次，增强经济发展整体实力和核心竞争力。
一是加快新型工业化进程。坚持重点突破工业不动摇，按照“腾笼换鸟”的思路，坚定“凤凰涅槃”的决心，不断提高总量、提升质量，加快建设先进制造业基地。
加快壮大产业集群。完善产业集群发展规划，制定集群发展目标，协调不同产业集群的行业分布，建立产业发展服务体系，形成优势鲜明的产业集群。发挥优势产业和骨干企业的集聚、辐射作用，积极引进相关配套企业，加快链条式组合、园区化布局、集群化发展。重点发展“三三五七”产业集群，集中做大做强以卡特彼勒为龙头的工程机械和以江淮汽车为龙头的汽车及零部件产业集群，推动主导产业集群化。
加快园区和重点项目建设。持续推进经济开发区西扩、峱山经济发展区东进、卡特彼勒工业区南延，推动要素资源集约节约利用，加快产城一体发展。各园区分别筛选5个以上优势大项目重点培育、全力扶持，打造百年企业。青州（滨海）特色产业园，加快基础设施完善和在建项目投产达效，大力发展“飞地经济”。18处镇街工业园错位发展，各选取3家以上潜力项目，打造区域有影响力的品牌企业。强化以项目为中心促转调的理念，实施投资过5000万元的重点项目110个，完成工业投资150亿元。围绕蓝色经济区建设和高新技术产业做文章、上项目，市级四大园区重点实施“3322”项目计划，确保好的增量。
加快工业优化升级。只有被淘汰的企业，没有被淘汰的产业。把优势传统产业作为产业转型的重点和关键，逐行业制定转型升级办法，尽快形成我市竞争力的重要支撑。以企业转型带动产业转型，因企制宜、分类指导，鼓励发展一批、改造一批、优化重组一批、转产迁出一批、关闭淘汰一批。大力推动产品升级，加快重点企业主导产品向终端化产品，向高端化、品牌产品，向智能化、多功能产品，向进口替代产品、产业链短缺产品和创意产品延伸。强化品牌创建工作，新增省以上名牌产品2个，争创驰名和著名商标5件。
加快发展高新技术及战略性新兴产业。集中力量、集成要素，把新兴产业作为增强我市产业竞争力的关键来抓，不断提高高新技术产业占比。着眼基础优势和未来竞争需要，集中培强做大智能装备、电子信息、节能环保、生物医药、新能源等新兴产业，力争尽快成为全市支柱性产业。密切关注物联网、云计算等高精尖技术发展动态，努力在项目引进和产业发展上实现突破。
二是繁荣发展现代服务业。发挥优势，创新业态，完善机制，突出加快现代物流、休闲旅游、文化、金融、健康养生、信息服务、创意设计、社区服务等重点产业，积极推进制造服务化，推动服务业发展提速、比重提高、结构提升。
进一步繁荣现代物流业。完善物流业发展规划，推动现代物流与电子商务融合，提升物流园区信息化、专业化、现代化水平，构建半岛地区现代物流基地。加强物流园区管理，规范繁荣物流配货市场。加快世纪泰华商业综合体、联想控股增益物流等重点项目建设，培育商贸物流龙头企业，提升市场主体档次和水平。搞好城区商业布局建设，完善城乡商业服务体系，实现城乡流通协调发展。
突出加快旅游业发展。完成旅游发展总体规划等五个旅游规划的编制，搞好项目之间、片区之间的对接融合。完成游客咨询服务中心和集散中心建设，积极推进5**景区创建，做好文化旅游结合文章，打响“东方花都、文化青州”城市品牌及“青州人家”乡村旅游品牌，做活“古城热线”。加快古城、云门山文化旅游度假区、海岱·惟青影视产业园、南阳湖景区、尧王湖片区等项目建设。规范乡村旅游开发秩序，完善乡村旅游基础设施，提升东部花卉游、西南山地休闲生态游、井塘古村落民俗游等特色乡村旅游水平。大力发展休闲、度假、体验等高端旅游，促进旅游产业结构优化。加大旅游宣传营销和政策支持力度，力争游客接待人数、过夜游客人数和旅游综合收入均增长20%以上。
切实增强文化整体实力。规范提升书画、赏石、印刷等传统文化产业，鼓励发展新兴文化业态，完善文化要素市场，提高文化产业规模化、特色化、专业化水平，壮大文化产业集群。做大“翰墨青州”书画品牌，打造中国书画之乡，扛起青州书画大旗。全力推进中国（青州）书画城、博物馆群、艺术馆群、美术馆、画家村等平台建设，规范提升现有书画市场，丰富书画及相关艺术门类、形式，占领高端市场。支持发展大众平价艺术超市和网上书画交易，开拓大众消费市场。继续实施文化惠民工程，搞好非遗文化保护、展演和传承，加强文物保护利用，支持民间文艺创作创新，积极争创全国公共文化服务示范区和全国文化先进市。
大力发展金融产业。完善金融发展规划，加快形成金融与产业、科技、文化等各领域融合发展的体制机制。优化金融发展环境，组建地方金融监督管理局，规范整顿民间融资机构。强化金融改革，引导6家融资担保公司优化重组，探索组建融资租赁公司等新型金融机构。推广区域集优票据、中小企业私募债。加快坦博尔上市步伐，推动汇强重工、晨宇电气等企业到“新三板”和齐鲁股权托管交易中心挂牌融资。全年力争新增贷款80亿元。
三是加快发展现代农业。以优质高效生态安全为主题，以品牌农业为引领，打造农业发展新优势，持续增加农民收入。
培育青州品牌。抓好有机、绿色现代农业示范园区和标准化基地创建，完善提升育种育苗中心，建成百纳城现代农业示范园，新建1处国家水果标准园，新增“三品一标”品牌认证5个以上。保护发展好青州蜜桃、青州银瓜等地方特色品牌，打造青州山地蔬菜品牌。加快现代畜牧园区建设，推进“规模化、标准化、品牌化”进程。用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保农产品质量安全。
打造花卉产业集群。突出特色优势，拉长产业链条，提高花卉产业聚集度和规模效益。加快花卉产业现代化，提高自主研发能力，引导花卉企业向种苗研发生产转型。加快花卉生产标准化，创建国家级花卉标准化示范区，探索建立发布全国花卉指数。加快花卉流通国际化，打造电商平台，启动保税区申报工作，逐步形成国际性产销集散地。加快花卉公园、花卉国际创业园、花卉学院等项目建设，引进2家以上国内外知名花卉企业。筹办好2014年花博会。
强化基础保障。抓好耕地质量提升，搞好粮食生产。加快推进小农水重点县、中小河流治理重点县建设工程，抓好弥河拦河闸除险加固、黑虎山水库中型灌区节水配套改造等项目建设。切实搞好水土保持生态建设，完成治理水土流失面积17平方公里。大力发展农村新型经营主体，扶持壮大家庭农场、专业大户、农民合作社、农业龙头企业，新注册登记家庭农场300家，新增土地股份合作社20家、农民专业合作社联合社10家。
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