——2014年2月10日在四子王旗第十四届人民代表大会第三次会议上
四子王旗人民政府旗长 张 非
各位代表：
现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。
一、2013年工作回顾
过去的一年，面对复杂的经济形势和繁重的发展任务，在市委、市政府和旗委的正确领导下，在旗人大和政协的监督支持下，旗政府团结带领全旗各族干部群众，以党的十八大精神为指引，立足自治区“8337”发展思路，*实施“生态立旗、农牧稳旗、工业强旗、旅游名旗、商贸活旗”发展战略，凝心聚力，开拓进取，圆满完成了各项目标任务，实现了经济社会平稳较快发展。
(一)经济发展稳中向好，综合实力显著提升
在宏观经济形势十分困难的情况下，坚持稳中有为、稳中求进，经济社会发展取得了新成绩。全年完成地区生产总值51.6亿元，增长9.5%;固定资产投资32亿元，增长24.4%;规模以上工业增加值达到13.9亿元，增长8.4%;财政收入3.1亿元，增长20.2%;社会消费品零售总额17.4亿元，增长12.6%;城镇居民人均可支配收入20010元，增长10.5%;农牧民人均纯收入5548元，增长14.2%。万元GDP能耗控制在任务指标内。
(二)发展方式不断转变，产业结构进一步优化
特色农牧业快速发展。积极培育马铃薯特色产业，种植规模达到82万亩，产量20.3亿斤。以马铃薯种薯繁育、仓储、加工、交易为一体的产业化发展体系正在形成。建成种薯繁育基地4万亩，生产原原种1500万粒、原种1500万斤、一级种薯4100万斤。新建60吨以上马铃薯储窖420座，万吨储窖3座，总储存能力达到7亿斤。以精淀粉为主的鲜薯加工能力达到2亿斤。年交易100万吨的马铃薯交易市场开工建设，12座2500吨马铃薯气调库完成主体工程。杜蒙肉羊高效生态化养殖模式不断扩大。完成肉羊改良27万只，出栏18万只，受益牧户1300户，户均收入10万元。新建1处杜蒙肉羊科技产业园，其中出栏10万只的肉羊育肥项目投入运行。新(扩)建千头肉牛育肥场1处、百头以上肉牛养殖场4处，肉牛养殖规模达到2.4万头。积极扶持发展生猪、肉鸡产业，畜牧业呈现出多元化发展态势。
工业经济稳步发展。全年引进各类工业项目10个，总投资达64.2亿元。以打造清洁能源输出、化工产业试验示范、有色金属生产加工基地为目标，全年实施工业重点项目8项，完成固定资产投资29.2亿元，同比增长16%。中电投20万千瓦风电供热项目并网发电，港建二期5万千瓦风电项目进展顺利，清洁能源装机容量达到50万千瓦。化工产业稳步推进，22.2万吨氟化工下游产品项目主体完工。年处理原矿200万吨的铜钼采选技改扩建项目进展顺利，300万吨铜钼采选技改扩建项目前期工作有序推进。白乃庙(西区)煤田出煤15万吨，400万平方米饰面板材加工和园区建设项目稳步推进，蒙源羊绒加工项目如期投产。
现代服务业健康发展。全年引进投资3000万元以上的商贸流通项目8个，到位资金2.8亿元，同比增长16%。投资1.68亿元新建世京农贸、汇东农贸、汇东食安3个市场，服务功能更加健全。按照打造“一条精品线路、两大精品景区”的思路，启动了旅游精品线路环境和旅游市场整治，完成了旅游业发展总体规划编制。对王爷府景区、景点整体开发进行规划设计，完成红场房车营地项目可研报告的编制。成功举办了自治区第二十四届旅游那达慕大会。自治区级地质公园顺利揭牌开园，获得国家级地质公园建设和国家第一批重点化石保护产地批复。四子王旗旅游网站和手机平台投入运行，旅游产品宣传推销力度明显加大。全年接待游客65万人次，旅游综合收入3.78亿元。金融服务能力进一步增强，中国邮储银行、中国银行正式营业，包商银行、建设银行、内蒙古银行即将入驻。全年上报对外融资7.5亿元，落实申贷金额3.7亿元，有力推动了小微企业健康发展和“三农三牧”项目的顺利实施。
(三)城镇建设快速推进，城市品位显著提升
按照新区上规模，旧区上档次的目标，实施市政基础设施建设项目17项，完成投资11.4亿元。6平方公里新区建设全面启动，15.4公里4条“两纵两横”主干道、4条次干道及附属工程全部完工，路网框架基本成型。旧区改造稳步推进，500户城市棚户区改造工程和16万平方米商品房开工建设。建设保障性住房660套(户)、互助幸福院17处2109户，90%以上具备入住条件。2.6万平方米的“神舟文化”主题广场和10万平方米的滨河改造及景观工程有序推进，镇内休闲广场累计达到5处21万平方米。完成4万平方米市政绿化、8.7万平方米街巷硬化。建成区绿化覆盖率达23.3%，城镇化率40.4%，城镇人居环境进一步改善。
(四)基础设施日趋完善，发展条件不断优化
坚持“生态立旗”发展战略，立足建设北方重要的生态安全屏障，严格落实草原生态补奖政策，完成京津风沙源治理等国家重点生态建设任务95.7万亩、自治区重点区域绿化和阴山北麓生态安全屏障建设18万亩，生态环境进一步好转。水利基础设施建设稳步推进，完成31处人畜饮水安全工程，解决了1.2万人3.5万头(只)牲畜的饮水问题。神舟飞船着陆场饮水安全工程新建大口井295眼，解决了3336人、24万头(只)牲畜的饮水困难问题。红格尔水库累计完成投资2.03亿元，开挖土石方100多万立方米。加大公路建设力度。武川—格根塔拉68公里一级双幅公路改建工程顺利推进，乌兰花—善丹呼日勒一期121公里口岸公路，90公里具备通车条件。完成通村公路114.2公里，乌兰花镇12.2公里东外环连接线工程完成外业测设。电力保障能力不断加强，新建110千伏变电站4座、35千伏变电站1座，新增主变容量22.4万千伏安，10千伏及以下农网改造升级工程同步推进，实施新能源通电工程1772户，切实满足了全旗产业发展和群众生产生活用电需求。
(五)民生投入不断加大，扶贫攻坚成效显著
民生支出占财政总支出的75%。为民承诺的“九件实事”全部兑现。社会保障水平显著提升。企业退休人员养老保险、城镇职工(居民)医疗保险、新农合报销比例不断提高，城乡低保、五保、贫困大学生等困难群体得到有效救助。为全旗33250户低收入农牧户免费发放6.5万吨过冬煤。临时救助低保边缘群体3233人、大病和门诊救助城乡困难群众800多人。扶贫攻坚成效明显，紧紧抓住自治区省级领导扶贫联系贫困旗县的有利时机，认真编制了《四子王旗扶贫开发规划(2013-2017年)》，积极与自治区厅局对接项目70项，到位资金3.4亿元。全面落实“三三制”扶贫措施，使4676户14127人稳定脱贫。全面启动以危旧房改造为重点的村容村貌整治，投入资金7160万元，以S101、中-四线、乌-江线和神舟路四条主要交通干线沿线的村庄为重点，实施危房改造和整治3734户。同时，着力完善村内基础设施建设，新修村内道路16.06公里，新建人饮工程17处，解决了1661户6509人的饮水困难问题，基本实现了饮水安全、道路硬化亮化、厕所畜厩卫生、垃圾收集定点、村庄绿化美化的新景象。
(六)社会事业全面进步，经济社会协调发展
教育“三项改革”*推进，公开招聘教师151人，教师队伍进一步优化。红格尔蒙古族小学、基础教育示范学校教学楼主体工程完工，8所中小学塑胶操场及4所改建幼儿园投入使用。就业创业工作稳步推进。城镇登记失业率控制在3.83%，为4174名劳动者开展免费技能培训，为746名创业者发放小额担保贷款2152万元。公共卫生服务体系不断完善。新建旗人民医院投入使用，蒙中医院建设项目稳步推进。三级医疗卫生服务网络体系日趋完善，新农合参合率超过97%，累计补偿9.3万人次，报销5900多万元。科技服务体系不断完善，成为自治区级可持续发展试验区。计划生育工作成效显著，低生育水平保持稳定。食品药品监管工作不断加强，完成2条餐饮示范街建设。群众性文化活动蓬勃开展，建成农家书屋、草原书屋116个，苏木乡镇文化站17个，安装 “村村通”、“户户通”设备2.5万台。“平安四子王”建设稳步推进，“六五”普法扎实开展。坚持用群众工作统揽信访工作，全旗信访形势总体平稳。积极扶持朱日和搬迁牧民后续转型发展，通过公益性岗位、考试安置、产业扶持、提供保障性住房等措施，搬迁牧民生产生活得到了有效保障。大力实施“兴边富民”工程，民族宗教工作成效显著。安全生产责任体系日趋完善，突发公共事件应急处置能力进一步提高。双拥工作成效明显，圆满完成了“神舟十号”飞船回收保障任务。此外，支持工会、共青团、妇联、残联等群团组织开展各项工作，统计、档案、金融、保险、地震、气象等社会事业全面进步。
(七)政府职能积极转变，自身建设不断加强
认真贯彻落实中央“八项规定”，坚决反对“四风”，着力解决工作作风不实的问题。自觉接受旗人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督。重大决策主动听取人大代表、政协委员和各方面的意见，人大代表建议和政协委员提案全部办结。深化行政审批制度改革，增强政府工作人员勤政意识，依法行政的能力和水平进一步提高。政务公开、行政监察、审计监督工作成效明显，党风廉政建设不断加强。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，大力开展公务用车、政府机关办公用房清理整治工作，全旗“三公”经费支出比上年大幅压缩。机关作风明显转变，以民为本、执政为民的责任意识进一步增强。
各位代表!
这些成绩的取得，是上级党委、政府和旗委正确领导的结果，是旗人大、政协有效监督和大力支持的结果，是全旗各族人民共同团结奋斗的结果，也是各方面大力支持和帮助的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群众，向所有为四子王旗建设和发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
回顾一年来的工作，成绩来之不易，经验弥足珍贵，我们深深地体会到：发展是关键，唯有不断发展、加快发展，才能提升实力，有效解决各类矛盾和问题，牢牢把握主动权;我们深刻认识到，统筹是重点，唯有统筹兼顾、协调推进，才能顺势应时，实现更快更好的发展;我们深切感受到，为民是根本，是一切工作的出发点和落脚点，唯有以人为本、执政为民，才能实现最广大人民群众的根本利益，也才能得到广大群众的理解、支持和拥护。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全旗经济社会发展中还存在一些问题，主要是：我旗经济整体实力不强，自身财力有限，基础设施和公共服务建设资金投入不足;产业结构较为单一，特色和优势产业未能充分发展，资源型产业、传统产业低端化特征明显;公共服务水平低，发展机会少，影响对高层次人才的引进;农户生产性经营效率低，抵御自然和市场风险的能力弱，农业实现规模化、集约化、组织化生产还需继续努力。人民群众关注的一些难点、热点问题还没有完全解决好，发展环境不够优化。对于这些问题，在今后的工作中，我们将采取有力措施，认真加以解决。
二、2014年工作安排
2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神，全面深化改革的开局之年，也是实现“十二五”规划目标的攻坚之年，更是我旗实现“一年小变化、两年中变化、三年大变化”的关键之年，做好今年的政府工作责任重大、意义深远。我们一定要解放思想，开拓创新，扎实推进全旗经济社会各项工作。
今年政府工作的总体要求是：*贯彻落实中央、自治区、市一系列重要会议及旗委十二届三次全委(扩大)会议精神，以党的群众路线教育实践活动为抓手，以“8337”发展思路为核心，坚持深化改革，不断优化经济发展方式，大力实施“五旗”发展战略，进一步壮大特色优势产业，全力推进扶贫攻坚，加快推进城乡协调发展，切实保障和改善民生，确保全旗经济社会在持续健康发展中实现跨越赶超。
全旗经济和社会发展的主要奋斗目标是：地区生产总值增长9.8%;固定资产投资增长20%;规模以上工业增加值增长15%;公共财政预算收入增长10%;社会消费品零售总额增长11.5%;城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别增长10%和13%。万元GDP能耗控制在市政府下达的任务指标内。完成上述目标，要重点抓好以下十个方面的工作：
(一)转变方式，优化结构，稳步推进农牧业产业化
坚持“打草原牌，举绿色旗”，进一步加快绿色农畜产品生产加工输出基地建设。
推动设施农业优化升级。围绕“绿色、有机、安全”发展目标，着力打造面向全国的马铃薯种薯生产供应基地。全旗农作物总播面积稳定在175万亩左右，其中马铃薯90万亩。新增膜下滴灌10万亩，累计达到45.1万亩。大力实施种子工程，打造3万亩原种繁育基地，建设5万亩一级种薯生产基地，生产微型薯5000万粒、原种4000万斤、一级种薯2亿斤。新建马铃薯万吨气调库2座、2500吨智能仓储库22座、60吨以上储窖590座，总储能力达到9.2亿斤。进一步强化龙头企业带动作用，积极推进中加农业园区和嘉恒“绿色、有机”马铃薯产业基地建设。确保投资2亿元的草原民丰马铃薯交易市场年内投入运营，交易规模达到20万吨。力争引进1—2家马铃薯精深加工企业，进一步延长产业链条。引导和扶持农民专业合作社建设，年内重点培育农民专业合作社30家，力争使7家合作社达到市级示范社，3家达到自治区级示范社。强化农业技术推广和服务保障工作，实施马铃薯高产创建4万亩、精品种植4万亩。培育马铃薯、油菜、葵花三大主导产业科技示范户800户，选派农技指导员及科技特派员105人，培训农牧民2.8万人次。开展新技术试验示范和推广24项，为农牧业稳定增产、农牧民持续增收提供强有力的科技服务保障。
促进现代畜牧业提质增效。坚持发展生态特色高效畜牧业，进一步推动杜蒙杂交肉羊产业规模化发展，引领全市现代畜牧业发展方向。着力完善一个园区、建好两个中心、夯实三大基地、壮大四类合作组织。一是着力完善杜蒙肉羊科技示范园区，年内完成园区六大功能区建设，达到年出栏商品肉羊10万只的规模。二是建好两个胚胎移植中心，年胚胎移植总量达到4.5万枚以上。三是夯实杜蒙肉羊产业三大基地，在南部牧区三个苏木完成杜蒙肉羊杂交改良30万只，力争达到35万只，覆盖牧户1700户。新建配种站21处，总数达到90处。新建规模生态养殖场5处，建设家庭生态牧场240处。四是积极发展壮大纯种杜泊羊繁育、杜蒙杂交肉羊繁殖、杜蒙杂交肉羊育肥和双羔蒙古羊繁育四类合作组织，新增合作户350户，累计达到1000户。积极培育脱离人工干预的杜蒙肉羊恒定品种，加快全旗畜牧业转型升级。认真开展四子王羊地理标志认证工作，培育壮大一批农畜产品商标品牌。与此同时，在北部禁牧区积极扶持肉牛、**驼产业发展，启动农区杜蒙杂交肉羊项目，推进獭兔养殖园区建设进度，探索禁牧后促进农牧民增收致富新路。此外，狠抓动物疫病防治，确保畜牧业健康发展。
(二)抢抓机遇，增强后劲，强力推动新型工业化
立足“工业强旗”战略，*推进“项目带动，投资拉动”发展思路，做大做强工业经济。全年工业增加值完成16亿元，同比增长15%。实施重点项目12项，计划完成投资33.2亿元，同比增长13.7%。
续建项目抓投产。完成永和公司年产22.2万吨氟化工下游产品项目7个系列产品生产线及焚烧系统工程建设，力争4个产品10月份投产;确保白乃庙铜业公司年处理原矿200万吨铜钼采选技改扩建项目年底投产，同步推进年处理300万吨铜钼采选技改扩建项目;加快白乃庙(西区)煤田开发进度，力争实现年采掘原煤240万吨的目标，同步推进200万吨选煤厂建设进程。与此同时，力争乾磊矿业、富恒矿业石材开采和加工项目年内投产。
新建项目抓进度。推进2×35万千瓦热电联产项目前期工作，力争年内开工建设。确保长江三峡一期40万千瓦、协合夏日4.95万千瓦风电项目和华电一期5万千瓦、神光能源10万千瓦光伏发电项目完成基础建设，力争年底并网发电。加快日处理500吨萤石选厂建设项目进度，10月底试产运行。确保总投资1.2亿元的肉食品加工项目一期工程和年产25万吨柠条饲料加工项目年内投产。此外，加大铜资源整合力度，确保年内完成汇鑫铜业整合，力争阿莫乌素铜业整合工作取得实质性进展。
园区建设抓配套。继续加大园区基础设施建设力度，逐步完善园区功能，增强承载能力。黑沙图工业园区进一步完善园内公路、电力设施建设，力争10万吨铜冶炼项目入园，确保年处理2万吨工业污水处理厂开工建设。农畜产品加工园区完成“四通一平”，确保100万只肉羊加工项目入园，力争投资2亿元的嵩天薯业马铃薯深加工项目落地。加快石材加工区基础设施建设，推进石材产业发展。
(三)多措并举，完善服务，充分激活第三产业
立足“旅游名旗、商贸活旗”战略，依托资源优势，着力打造“体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光休闲度假基地”，大力发展现代流通产业，构筑现代物流体系和服务网络。
大力发展草原文化旅游业。充分挖掘旅游文化资源，推动精品旅游景区建设，促进旅游产业提档升级。全面启动王爷府景区开发项目，年内完成一期投资建设任务。确保格根塔拉那达慕永久性会场附属工程6月中旬竣工，积极创建国家5**景区。着力引进大型旅游文化企业，整装开发红格尔旅游景区。全面实施国家级地质公园建设工程，加快博物馆建设及布展。加大红场房车营地项目的招商引资力度，力争取得实质性进展。找准旅游资源与民族文化的结合点，策划建设神舟文化主题公园、马文化主题公园、奥特奇沟文化旅游影视基地、格根塔拉演艺广场，打造旅游产业新亮点。加强基础设施建设，规划建设5条67公里旅游道路专线，重点完成S101省道通往王爷府景区和格根塔拉旅游中心外环路两条旅游专线的建设任务。同时，加大旅游景点(区)通讯设施建设力度，在格根塔拉、大红山、胡杨林3处旅游景点(区)建设6座通讯基站。充分利用已建成的旅游网站、手机平台及其它媒体资源，加大旅游宣传促销力度。进一步加强旅游监管职能，加大旅游执法监督力度，全面推进旅游市场秩序整顿及精品线路环境整治。
积极发展现代商贸物流业。依托“呼包”经济圈边缘和邻近口岸优势，着力打造以矿产资源运输流通、农畜产品集散加工和国际贸易为支撑的现代物流体系。重点完成盛华物流园区前期工作，确保年内开工建设。协调推进善丹呼日勒口岸建设工作，力争取得实质性进展。根据产业和市场专业化需求，积极招商引资，加大专业性市场建设力度，力争神源汽贸汽配城、环城农资2个专业市场年内开工建设。完善民丰马铃薯、世京农资、汇东农贸3个专业市场的功能，进一步提高专业化水平。加大招商引资力度，力争1家5星级酒店和特色餐饮、旅游风情街开工建设。规划建设物流信息平台，努力构筑电子物流网络。切实加强餐饮住宿、商贸批发等传统服务业环境整治和人员培训，不断规范服务市场，提升发展水平和档次。
加快发展完善现代金融业。坚持政府推动与市场引导相结合原则，加大三农三牧、城镇建设、商贸旅游、农畜产品加工等产业的融资力度，各类金融机构实现融资10亿元，力争内蒙古银行、建设银行、包商银行进驻我旗。同时，建立完善的金融机构年度考评奖励制度，促进金融市场有序规范进行。
(四)乘势而上，建管并重，推进新型城镇化
坚持规划先行。充分发挥城镇总体规划的龙头引导作用，进一步完善城镇各类专项规划，形成定位准确、方向清晰、规划科学、功能配套、衔接协调的综合规划体系，打造特色城镇。牢固树立“规划即法”的理念，提高规划的刚性约束力，未经法定程序批准，不得擅自改变规划内容。强化规划的日常巡查和全程监管力度，坚决制止违法违规行为，切实维护规划的严肃性和权威性。
推进城镇建设。以打造全国旅游名镇为目标，按照“政府引导、市场主导、增加容量、提升质量”的工作布局，坚持“循序渐进、量力而行”的原则，不断加快新型城镇化建设步伐。城镇扩容工程计划投入14.5亿元。推进商业、商务两大区域建设，通过招商引资，启动民族风情街建设工程，全面实施文体活动中心、医院、学校、幼儿园等公共设施建设。着力打造60万平方米景观湖、16万平方米的森林公园和哈撒儿大桥景观工程，力争完成5万平方米的地质广场建设。进一步完善基础设施建设。完成2条9公里主干道与东西外环连接线，8条18.07公里市政道路及水、电、气、暖管网(站)续建工程。完成主次干道绿化12万平方米。全力推动房地产市场，新建高品位住宅小区1-2处。旧城区改造计划投资1.5亿元，按照“多拆少建或只拆不建”的思路，降低容积率，逐步引导居民向新区流动，减轻老城区的环境压力，进一步完善城镇功能，逐步提升居民的幸福指数。继续完成镇内主要出口、路段绿化2万平方米，人均公园绿地面积达到32平方米。完成2.66万平方米神舟广场建设任务。通过项目支持，完成主街道两侧和镇内重要结点的危房改造，年内完成650户城市棚户区和460户保障性住房工程。
加强城镇管理。大力推行精细化、标准化、规范化管理，逐步实现城市管理数字化。进一步提升市容市貌整体水平，继续*开展市容市貌环境专项整治行动，实现城区主干道保洁全天候、无死角。进一步加大环卫投入力度，提高机械化作业水平，推进镇内垃圾中转站建设，逐步推进环卫密封收集、高效转运和无害化处理一体化进程。充分发挥各职能部门的管理职责，全面提高城镇管理水平。要全力提高镇内住宅小区的物业管理水平，严格做好保障性住房建设、分配、管理工作，全面加强商品房预售监管，着力规范商品房销售行为。
严格建设用地管理。逐步完善土地收储政策，按照乌兰花镇城镇总体规划，完成土地收储3536亩。集中开展全旗工业用地、城镇用地、种养殖业用地专项清理，依法依规收缴各类违规占地。合理推进土地置换，通过旧村改造“腾地”、处理闲置“收地”、综合整治工矿废弃地、未利用土地“整地”等方式，盘活存量土地，优先保障重点项目和民生工程用地。进一步细化土地预审和供地方案，严格履行土地审批制度、落实招拍挂出让制度，强化土地市场管理，加快土地报批进度，确保全旗供地率达到90%以上。
(五)加大力度，稳步推进，强化基础设施建设
生态建设。落实好草原生态补奖机制，进一步巩固草原生态保护成果。加大主要交通干线、城镇出口和园区绿化力度，优化城镇、园区发展环境。完成京津风沙源治理二期工程1.9万亩，开展全民义务植树3000亩，实施2013年巩固退耕还林成果补植补造任务6万亩。加大节能减排力度，加强污染和减排治理，有效防治环境污染。道路建设。确保武川—格根塔拉68公里一级双幅公路、121公里二级口岸公路及脑木更—大红山40.1公里通村公路竣工通车。推进大清河—土牧尔台线(四子王旗段)66.5公里二级公路改扩建项目及东外环12.2公里公路建设进度。力争国道335(四子王旗段)81公里、格根塔拉—白音希勒73公里一级公路和白音花—土牧尔台158.6公里二级公路改建工程列入建设计划。积极配合做好“二—巴”铁路征拆工作。同时，争取351.8公里通村公路尽早开工，着力改善农牧区交通状况。水利建设。加大人畜饮水安全工程实施力度，解决2.52万人、29.6万头(只)牲畜饮水安全问题。积极推进红格尔水库建设进度，确保6月底前蓄水。完成银贵河水库除险加固工程。电力建设。实施110千伏输变电新建及改造工程2项，35千伏输变电工程2项，10千伏及以下新改建工程5项，新改建配电线路200公里。大力实施风光互补通电升级工程，解决4049户牧民的用电容量不足问题。
(六)立足民生，保障民利，统筹推进民生工程
加大扶贫攻坚力度。紧紧围绕“两不愁、三保障”的目标，*实施“三三制”扶贫战略。推进新一轮扶贫攻坚，认真做好“金融扶贫富民工程”各项工作，为广大农牧民脱贫致富提供资金保障，确保18955人稳定脱贫。一是以危房改造、村容村貌整治及完善村内基础设施建设为重点，着力改善贫困人口居住条件。计划投入1.4亿元，改造农村牧区危房4348户。二是以培植主导产业为重点，加强以马铃薯、杜蒙肉羊产业为主的高效种养业扶持力度，着力提高贫困人口增收致富能力。计划整合各类产业项目资金9.2亿元，确保贫困人口10353人稳定脱贫。三是以“保障式”、“转移式”扶贫方式为补充，全面做好农牧区剩余、丧失劳动力贫困人口的脱贫工作。通过农村牧区低保、边缘救助对不具备生产条件和丧失劳动能力的贫困户给予现金直补，着力解决3589名贫困人口的基本生产生活困难问题。对有进城从事二、三产业愿望的农牧民实施转移式扶贫，通过免费就业培训，使5013名贫困人口实现转移脱贫。此外，认真落实“十个全覆盖”工程，促进城乡基本公共服务均等化。
不断完善社会保障体系。认真落实新型农村牧区社会养老保险和城镇居民社会养老保险合并工作，建立统一的城乡居民基本养老保险制度。做好城乡低保和五保对象扩面提标和清理整顿工作，提高医疗保障水平，继续扩大医疗、工伤、生育保险覆盖面。强化企业职工、个体灵活就业人员和城乡居民养老保险扩面征缴工作，进一步扩大城镇职工基本养老保险覆盖面，切实做好60周岁以上城乡居民养老金发放工作。启动“创业型城市”创建工作，积极打造劳务品牌，建立1处实训基地，进一步加快民族手工产品创业园建设，发放小额担保贷款2000万元，全面扩大社会就业。
(七)提升水平，协调发展，全面推进社会各项事业
优先发展教育事业。*推进教育“三项改革”，抓好师资队伍能力建设，提高教育教学质量。加大学前教育普及力度，加快民族教育发展步伐，提高职业教育创新水平，促进教育均衡发展。完善基础设施建设，加快红格尔蒙古族学校、基础教育示范学校及第三中学体育活动室建设进程，开工建设2所幼儿园和1座体育活动中心。
大力发展卫生等事业。加快医疗服务体系建设步伐，年内完成蒙中医院、部分基层卫生院改扩建任务。完成2000座改厕项目，推进农牧区户外厕所和幸福互助院污水处理项目建设进程。继续完善新农合制度，扩大重症疾病补偿范围，实现参合率达到97%以上。建立健全管理机制，完善基本药物制度，投放“牧民家庭小药箱”1975个、流动医疗服务车4辆，推进公共卫生服务均等化。加强食品质量安全监管，确保群众饮食用药安全。稳定低生育水平，切实提高出生人口素质，严格控制政策外生育。强化部门联动机制，统筹解决人口问题，确保实现出生人口性别比明显优化、符合政策生育率达90%以上两大目标。
加快发展文化等社会事业。力争新建文化馆、图书馆等群众综合活动中心。继续加强乌兰牧骑基础设施建设，提高队伍素质，创作一批具有地方特点、民族特色的精品节目。加强新闻宣传工作，广播电台、电视台实现采、编、播数字化、网络化，发射台、微波站实现标准化台站建设。加大文物保护力度，提高文物资源利用水平。加强古生物化石保护，建立地质古生物科普基地。加强民族宗教工作，统筹发展妇女、儿童、老龄和残疾人事业。此外，继续强化京蒙对口帮扶工作，促进农牧业、旅游业等产业帮扶取得新成效，同时，在文化、教育、卫生医疗等方面加大人才交流培训力度。
积极推进社会管理创新。*开展社会主义核心价值体系宣传教育活动和群众性精神文明创建活动，大力提升群众文明素质。加大“平安四子王”建设力度，加强消防、道路交通安全管理，进一步扩大报警监控系统覆盖范围，完善社会治安打防控体系建设，严厉打击各类刑事犯罪活动，切实维护社会稳定。认真实施“六五”普法，增强群众的法律意识和法制观念。健全重大决策社会稳定风险评估机制和疑难复杂信访事项公开听证制度，进一步完善信访事项复核复查机制，增强解决信访问题的实效。实行信访与诉讼分离，把涉法涉诉信访问题纳入法制轨道解决。认真实施“兴边富民行动”，进一步巩固民族宗教工作成果。着力提升应急处置能力，完善“预防、处置、善后”三位一体应急处置工作机制。严格落实安全生产责任追究制，加强地质灾害治理和监督力度，有效预防和坚决遏制重特大安全事故的发生。加强人防、地震、气象等工作。*开展国防教育和双拥优抚工作，为驻军单位各项军事活动提供保障。
(八)创新理念，破解瓶颈，着力强化发展要素
扎实做好财税金融工作。建立全口径政府预算体系，提高预算编制的完整性、准确性。加强财政收支管理，大力培育地方主体财源，巩固壮大传统骨干税源，*挖掘潜力税源，堵塞征收征管漏洞，确保应收尽收。着力优化财政支出管理模式，严格控制一般性支出，把有限的财力用在发展经济和改善民生上。加强政府债务管理，积极化解现有债务，合理举借新的债务，建立负债有度、用债有方、管债有规、举债有责的管理机制。规范转移支付制度，完善我旗基本财力保障机制。建立财政保障范围各类人员信息平台，完善网络监管体系。强化审计监督，积极探索绩效审计，财政资金运用到哪里,审计就跟进到哪里。
健全城乡一体化发展体制机制。完善农村牧区土地产权制度，建立城乡统一的建设用地定价评估体系，着力推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，坚持家庭经营在农牧业中基础性地位的同时，鼓励土地(草场)承包经营权在公开市场上适度向专业大户、家庭农牧场、农牧民合作社、农牧业企业流转，鼓励农村牧区发展合作经济，引导工商资本到农村牧区发展适合企业化经营的现代种养业，允许农牧民以土地承包经营权入股发展农牧业产业化经营。
(九)加大投入，优化环境，促进投资稳定增长
突出抓好投资，优化投资环境，加大项目建设力度，创新投融资机制，促进投资稳定增长。根据国家政策和市场需求，在基础设施、生态环保、社会事业等领域加大项目争取力度。扩大银行信贷投放，中小企业、三农三牧贷款增速高于当年各项贷款的平均增速。落实非公经济发展的各项政策，积极鼓励民间投资。坚持把招商引资作为推进跨越式发展的“一把手工程”，紧紧抓住京津冀晋及沿海发达地区产业转移和自治区打造沿黄沿线经济带的有利机遇，策划一批重大项目，有针对性地开展招商引资。进一步创新招商引资机制，采取园区招商、企业招商、以商引商、网上招商、会展招商等方式，实现粗放式招商向精细化招商的转变。切实优化招商引资环境，进一步规范行政执法行为，简化审批程序，实行“一站式”服务。积极帮助企业解决项目审批、信贷融资以及运行中的实际困难，及时兑现优惠政策，以便捷、畅通、优质、高效、诚信的服务吸引投资者，留住投资者，着力打造更加宽松的投资环境。进一步深化行政审批制度改革，强化下放审批项目的管理。加大投资环境整治力度，从投资者和企业反映强烈的问题入手，强化对重点部门、重要岗位的监督，对破坏环境、阻碍发展的部门和个人严肃处理，努力营造企业发展的“黄金环境”。
(十)依法行政，强化建设，打造人民满意政府
一是打造责任政府。把是否忠诚履职、尽心尽责，作为检验政治品格的重要尺度，把为全旗人民谋福祉作为最大追求，做到在其位、谋其政、尽其职。大力弘扬“勇于担当”精神，甘当改革发展路上的铺路石，多做打基础利长远的工作和功在当今利在后世的实事好事。在发展中，着力争取有质量有效益的速度;着力争取能真正让干部群众得实惠的速度。
二是打造务实政府。扎实开展党的群众路线教育实践活动，聚焦“四风”抓整改，重拳整治“庸懒散”。牢固树立宗旨意识，自觉*群众，密切联系群众，主动到问题多、困难大的地方倾听民声、为民解难。以“抓铁有痕，踏石留印”的作风，全力推动各项工作的落实。健全督查联动机制，加大考核奖惩力度，说实话、办实事、求实效，坚决不搞华而不实的形式主义和劳民伤财的政绩工程。
三是打造法治政府。把依法行政贯穿于工作的各个环节，围绕旗委的决策部署，自觉接受旗人大的法律监督和旗政协的民主监督，按时办结人大代表建议和政协委员提案。高度重视新闻媒体和社会公众监督，支持审判、检察机关依法独立行使职权。*推进科学民主决策，凡与群众利益密切相关的重大决策，一律坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查。严格按法定权限和程序履行职责，严厉查处有令不行、有禁不止和失职渎职行为，坚决维护法律法规的尊严。
四是打造廉洁政府。牢固树立“政府过紧日子、百姓过好日子”的思想，在任何时候、任何情况下，厉行勤俭节约，反对奢侈浪费。加强机构编制、公务用车、办公用房等工作的规范管理。严格控制“三公经费”，加强内部监督，依法公开权力运行流程，让广大干部群众在公开中监督，保证权力正确行使。坚持反腐倡廉常抓不懈，拒腐防变警钟长鸣，严格用制度管权、管人、管事，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严厉查处各类违法违纪案件，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，我们所有的努力，都是为了让全旗人民生活得更加幸福美好。在这里，旗政府郑重承诺，为民办好十件实事。
一是对自治区贫困线以下、60周岁以上未享受低保且不具备生产条件和丧失劳动能力的农牧民，发放1500元现金补贴。
二是为全旗33250户低收入农牧民每户提供不少于1吨的取暖用煤。
三是提高大病患者的医疗费用报销比例和医疗救助水平。城镇职工当年医疗费用总额超过5万元的、城镇居民和参合农牧民当年医疗费用总额超过3万元的，属于政策范围内的个人自付部分再报销50%。同时对其中符合医疗救助条件的低收入群体，在上述报销比例的基础上由民政部门再救助10%。
四是对当年新入学的普通高等专科以上农村牧区贫困家庭大学生，在校期间每人每年救助1500元;对当年新入学的普通高等专科以上城市低保家庭大学生每人一次性救助3000元。
五是对已经在教育主管部门备案、纳入统一管理的农村牧区幼儿园，实行幼儿免费入园。
六是把今年作为“社区场所建设年”，完成全旗5处300平方米以下社区综合服务场所改造，其中新建1-2处高标准社区，场所面积达到650平方米以上。
七是新创建食品安全示范街1条、示范学校食堂1家，食品生产加工、销售和药品示范店各5家。
八是对全旗2057户农村牧区危土房全部拆除，完成 4348户农村牧区危房改造。
九是城关镇小街小巷硬化、亮化覆盖率由80%提高到90%以上。各苏木乡镇所在地主街道全部实现硬化、亮化。
十是在农村牧区布设惠农取款服务网点50个，解决农牧民取款难、用卡难问题。
各位代表!立足新起点，应对新挑战，实现新跨越，是时代赋予我们的历史重任和光荣使命，是全旗人民的根本利益所在，是政府义不容辞的责任和使命。我们要认真贯彻落实自治区“8337”发展思路，在市委、政府和旗委的正确领导下，凝聚全旗各族人民群众的智慧和力量，攻坚克难，奋勇向前，为全面实现跨越赶超的宏伟目标而努力奋斗!
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