——2014年1月24日在丰镇市第六届人民代表大会第三次会议上
政府市长 王志勇
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志们提出意见。
一、2013年工作回顾
过去的一年，面对复杂的经济形势和繁重的发展任务,在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大和政协的监督支持下，市政府团结带领全市各族干部群众，*贯彻落实科学发展观，坚持以“8337”发展思路统领全局，抢抓机遇，求真务实，迎难而上，锐意进取，圆满完成了各项目标任务。
（一）综合实力不断增强。一年来，在经济下行和环境治理双重压力持续加大的情况下，我市以项目促投资，以投资促发展，经济实现了稳中有进、稳中向好。预计2013年，全市地区生产总值完成152亿元，增长19.6%;财政收入完成9.84亿元(其中公共财政预算收入完成4.09亿元)，增长8.5%;规模以上工业增加值达到71.5亿元，增长13.8%;固定资产投资完成65亿元，增长40.7%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到19990元和8447元，分别增长9.9%和15%;社会消费品零售总额达到27.3亿元，增长12.8%。在乌兰察布市的两次观摩考评中，我市三次产业项目发展和城镇化建设总成绩分别排名第二和第三。
（二）产业结构持续优化。现代农牧业发展步伐明显加快。重点发展设施农业、特色农业和高效畜牧业，全年新增温室大棚4000亩，新增膜下滴灌2.7万亩。特别是中泰华丰公司投资5100万元在巨宝庄蔬菜园区种植的500亩樱桃和草莓基地，是全国二月份上市的最大的大樱桃和草莓套种基地，春节就可采摘。万寿菊、甜菜、中药材、苗木花卉等特色农业种植面积达到11.5万亩。新改扩建生猪、肉鸡养殖场16处，年出栏生猪30万口、肉鸡182万只，生猪、肉鸡养殖规模进一步扩大。服务体系不断健全，农业生产的集约化、规模化、组织化水平明显提高。工业经济主导地位更加凸显。进入统计口径的工业固定资产投资完成47亿元，增长57%;氟化工业园区销售收入达到225亿元，增长10%;全年新增规模以上企业4家，达到45家;引进投资3000万元以上的重点工业项目29项，总投资300亿元，是我市近年来引进产业门类最全、实施项目最多、投资力度最强的一年。特别是上泰公司100万吨镍铬合金项目不仅填补了乌兰察布市的空白，而且实现了由单一镍铬生产到下游不锈钢产品的全产业链。园区建设不断加强，园区的投资吸引力和承载力明显提升;环保专项治理工作取得明显成效，上级下达的节能减排目标任务全面完成。电力能源、氟化工、冶金钢铁、清洁能源、绿色环保资源综合利用产业成为工业经济发展的主导产业。第三产业发展取得重大突破。全年开工建设的三产商贸物流重点项目有16项，总投资54亿元。引进建设了中铁尚卿铁合金物流园、久福商业城、食品产业园等项目。预计2013年第三产业增加值达到39.5亿元，增长21.5%。
（三）城乡环境明显改善。编制完成了城乡统筹示范区控制性规划和城市设计、城区道路景观规划和绿地景观设计、高科技氟化学工业园区产业规划、5镇2乡总体规划和29个村庄规划、隆盛庄镇历史文化名镇保护等规划。全年投入建设资金50多亿元，重点实施了城乡统筹示范区7条、8公里道路和地下管网等配套工程以及科技文化服务中心、滨河公园，旧城区建设街、三井宫等23万平方米危旧房改造、小街巷硬化以及集中供热二次管网、给排水、天然气管网、东风大桥改造，新区60万平方米住宅小区和新丰大街10公里道路改造、照明、绿化、人行道铺装以及一级汽车站和公交站点等民生工程，城市综合服务功能进一步完善，人居环境明显改善。农村主要实施了道路、水利、生态、扶贫开发等基础设施建设项目，完成节水灌溉面积1万亩，新增水保治理面积9万亩，生态保护面积达到35万亩，解决了4.14万人、3.93万头(只)畜的饮水安全问题，建成农村通沥青(水泥)路11条、61.1公里，广大人民群众的生产生活条件明显改善。
（四）民生工作扎实有效。全年新增城镇就业人员2600人，转移农村劳动力39814人，发放小额担保贷款1600万元。社会保障覆盖面不断扩大，保障标准逐年提高，城乡居民最低生活保障实现了动态管理下的应保尽保。全市城乡居民社会养老、城镇医疗、失业保险、城镇职工养老参保人数分别达到13.2万人、9.3万人、1.6万人和1.32万人，新型农村合作医疗实现了常住人口全覆盖，报销比例提高了10个百分点，大病报销封顶线提高到25万元。大力实施保障性安居工程，建设保障性住房960套、农村互助幸福院4368户，完成农村危房改造2800户。全面推进扶贫开发工程，8830人实现稳定脱贫。年初向全市人民承诺的互助幸福院、幼儿园改建、小街巷硬化亮化等“十件实事”全部落实。
（五）社会事业全面进步。教育工作进一步加强，校安工程顺利推进，13所农村幼儿园全部投入使用，4所学校的塑胶操场开工建设，标准化校车公司正式投入运行，教育教学基础设施进一步完善。从严教师队伍管理，召开了全市教育教学精细化管理现场会，公开招聘了15名师范类大学生充实到教师队伍，开办了“丰镇教育大讲堂”，举办了全市中小学、幼儿园艺术节。科技工作取得新成效，示范推广了樱桃、草莓等8大类、46个新品种以及肉牛杂交改良等16项新技术，启动实施了“科技富民强县”等5个科技项目。文化事业全面发展，创作摄制了第一部具有丰镇地方文化特色的微电影《手艺》，荣获首届“美丽内蒙古”网络剧微电影大赛三等奖。广播电视“户户通”工程稳步推进，使8个乡镇14000户村民的电视节目信号更加稳定、画质更加清晰、内容更加丰富。
（六）社会管理成效显著。认真开展社会矛盾纠纷排查化解工作，化解率达到95.6%。全力做好信访工作，严格落实市级领导包案责任制，各级领导干部带头执行信访接待日制度，全市共接待来访群众180批、797人次，大部分实现“案结事了”。*开展严打整治行动，严厉打击各种违法犯罪活动，命案侦破率达到100%。进一步强化了非煤矿山、道路交通、医疗门诊、烟花爆竹等重点行业和重点部位的监管，全年未发生重特大安全生产事故。政府职能进一步转变，依法行政水平稳步提升，决策的科学化、民主化程度和执行力不断提高。
各位代表，回顾一年来的工作，我们深感成绩来之不易。这些成绩的取得，是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是全市广大干部群众共同奋斗的结果，是市人大、市政协积极有效监督以及社会各界关心支持的结果。在此，我谨代表市人民政府，向所有关心、支持和参与丰镇市建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
但是，我们也清醒地看到，我市欠发达的市情还没有根本改变，主要表现在：经济总量不大，产业结构单一、链条较短、层次较低，抵御市场风险能力比较弱;农业靠天吃饭的现状还没有彻底改变，防灾抗灾能力仍需加强;财政收支矛盾仍然突出，保运转、促发展压力较大;公共服务投入相对不足，民生保障水平需要进一步提高;群众关注的热点难点问题解决的还不够理想，发展环境不够优化，个别单位还不同程度的存在办事效率不高、服务意识不强的问题，这些问题都容不得我们有丝毫懈怠，需要我们高度重视，全力破解。
二、2014年工作安排
2014年是贯彻落实十八届三中全会精神，全面深化改革的开局之年，也是实现“十二五”规划目标的攻坚之年。做好今年政府工作责任重大、意义深远，我们一定要解放思想，开拓创新，稳中求进，扎实开局，全面推进改革发展各项工作。
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，按照自治区党委九届十次全委会议、经济工作会议和乌兰察布市三届四次全委扩大会议、三届二次人代会以及丰镇市委四届七次全委扩大会议的安排部署，以“8337”发展思路为统领，以实现“富民强市”为目标，以提高经济发展质量和效益为中心，把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域和各个环节，全面实施“生态立市、产业强市、科教兴市、和谐稳市”发展战略，着力调整产业结构，不断做大经济总量，更加注重保障和改善民生，全面推进各项社会事业，努力实现经济持续健康发展、社会和谐稳定。
主要预期目标是：地区生产总值增长11.8%，公共财政预算收入增长12%，固定资产投资增长15.4%，规模以上工业增加值增长15%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长13%和10%，社会消费品零售总额增长13.6%。
为此，今年要重点抓好以下九个方面的工作：
（一）以投资推动经济增长。投资是县域经济最有效的发展动力，只有坚持不懈地抓投资、上项目，才能增强地区发展后劲。
积极争取上级投资。瞄准国家政策和市场需求，在基础设施、生态环保、社会事业等领域加大项目争取力度，确保上级投资额度高于自治区和乌兰察布市平均水平。
加大招商引资力度。市委已确定今年为“项目招商年”，要把招商引资和承接产业转移作为“头号工程”，充分发挥招商引资在经济发展中的基本推动力作用，积极抓住京蒙对口帮扶合作平台和乌兰察布市向西融入呼包鄂城市群、向东融入京津冀城市群以及打造张家口、大同、乌兰察布“金三角”开放合作平台的机遇，创新招商引资工作机制，激发政府、市场、社会等方方面面的力量，全领域、全方位招商，构建以政府为主导、市场为主体、全社会广泛参与的招商引资格局，力促招商引资和产业承接工作取得重大进展。在招商引资过程中，要结合我市产业发展实际，注重引进投资规模大、科技含量高、资源消耗低、环境污染小的项目;选择能够促进经济结构优化升级、能够形成产业链和集群式发展的大企业、大集团来丰投资。重点在电力、氟化工、冶金钢铁产业的转型升级、延伸产业链条中寻找独特的机遇。
鼓励支持非公经济发展。要严格落实自治区和乌兰察布市关于鼓励和支持非公有制经济加快发展的政策措施，实行统一的市场准入制度，国家制定的负面清单之外的和国家法律法规未明令禁止的行业、领域都允许各类市场主体依法平等进入，不设置附加条件。通过制定非公企业进入特许经营领域具体办法、推行政银保等融资模式、做大做强信用担保机构等措施，破解非公经济“准入难、融资难、融资贵”等问题，加快形成政府投资、市场融资、招商引资的聚合效应，更好的发挥投资推动经济的作用。
（二）加快工业经济转型升级。坚持抓龙头、铸链条、促升级、建集群，注重新型化、规模化和多元化，全面增强产业实力和竞争力。
以项目促进产业扩张。一是加快发展以电力为主的支柱产业。力争中船海装新能源、中国大唐、北京中节能、国电电力山西新能源开发公司风电项目开工建设。在中节能30MW光伏农业科技项目已并网发电的基础上，继续推进中节能公司200MW光伏农业科技项目。争取新丰热电厂转为园区自备电厂取得实质性进展，切实增强氟化工业园区承接产业的优势。二是培育壮大以氟化工为主的特色产业。推进三爱富、万豪、奥特普三家企业股权重组，确保2.5万吨二氟乙烷、2万吨二氟一氯乙烷、1万吨聚偏氟乙烯项目年内建成投产。要逐步提升产业层次，加快精细化工项目建设，确保海驰低汞触媒项目实现达产。三是改造提升以冶金钢铁为主的传统产业。坚守产业政策和环保达标两条底线，利用市场和政策双重机制，倒逼现有电石和铁合金企业技改升级、节能降耗，调整产品结构，鼓励支持企业逐步淘汰1.25万KVA(含)以下的矿热炉，新上矿热炉必须达到大容量、规模化、高水平和环保达标。确保上泰、瑞濠、普源、同信等续建项目顺利投产，海南高钛渣、同盛包芯线等项目开工建设。全力推进瑞丰、盛华、泰洋等企业环保改造工作，争取早日达标恢复生产。四是加快建设以清洁能源为主的新兴产业。力争丰汇甲醇制稳定轻烃项目建成投产，城市燃气应急调峰项目开工建设。五是全力推进以废旧电器拆解为主的绿色环保资源综合利用产业。确保华新绿源高纯铜冶炼和PCB项目年内全部投产。同时，全力实施宝钢电子气体、北京新材料催化剂、绿川石膏系列产品等项目，不断增强工业发展后劲。
以创新推动产业提质。突出企业创新主体地位，切实增强科技创新能力。积极探索建立以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，推动氟化工园区产学研中心投入运行;进一步健全和完善企业人才激励机制，造就干事创业的企业家队伍和高素质的科技人才队伍;重点扶持氟化工业园区企业加快自主创新步伐，促进科技成果转化，不断提高科技对经济增长的贡献率，全力抓好氟化工园区“国家863重大科技计划”项目。努力推动氟化工业园区的持续健康快速发展，力争氟化工业园区升级为自治区级园区，并列入国家循环经济试点园区。
以环境吸引产业集聚。要进一步优化发展环境，提升服务水平。继续实行市级领导和责任单位包项目责任制，健全和完善重点企业联系制度，积极帮助企业解决建设和运行中存在的困难和问题。采取集约利用、盘活存量等方式，最大限度满足企业用地需求。不断完善物流配送、科研创新、金融服务、信息咨询等配套服务体系。
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