2014年2月18日在扎鲁特旗第十五届人民代表大会第三次会议上
旗人民政府旗长 张国平
各位代表：
现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。
一、过去一年的工作回顾
2013年，在旗委的正确领导下，旗人民政府团结带领全旗各族人民，贯彻落实自治区“8337”发展思路和通辽市“开放转型，创业富民”的总体部署，积极应对复杂局面的挑战，有效化解经济下行的风险，实现了促转型、稳增长、惠民生的良好开局，开创了经济健康发展、社会和谐稳定的喜人局面。地区生产总值完成185.9亿元，增长14.5%;固定资产投资完成178亿元，增长22.3%;社会消费品零售总额完成25.3亿元，增长11.4%;财政收入完成16.5亿元、增长14.6%，在自治区102个旗县市区中排名由2012年的第40位前移至第38位，其中公共财政预算收入完成10.8亿元、增长48.3%，在自治区102个旗县市区中排名由2012年的第37位前移至第32位;城镇居民人均可支配收入完成18612元、增长11.8%，农牧民人均纯收入完成10490元、增长14%。节能减排任务顺利完成。
(一)“三个示范区、三个基地”建设初见端倪，发展重点更加突出。全力落实建设“三个示范区，三个基地”、实现“两个率先”的县域经济发展战略目标，示范区和基地建设初见成效，扎哈淖尔工业园区、高技术煤化工园区、鲁北工业园区晋升为自治区级承接产业转移示范园区。煤电铝一体化循环经济示范区初步形成。投资2.6亿元，完善扎哈淖尔工业园区要素配套和项目承载功能，着力优化煤电铝一体化产业布局。全旗煤炭产能超过2000万吨，风电并网65万千瓦、在建火电70万千瓦，电解铝形成产能35万吨、铝后加工产能达到40万吨;生产原煤1750万吨，发电8.5亿度，生产原铝28万吨、铝产品10万吨、铝后产品达到11个。高技术煤化工产业示范区建设成效明显。投资7.1亿元，加快建设煤化工园区基础设施，构筑产业发展平台，入驻总投资390亿元的生产乙二醇、环氧丙烷、聚醚多元醇等高端煤化工企业6户，煤化工产品产能建设规模达到300万吨。生态草原畜牧业发展示范区建设步伐加快。筹资2.06亿元，妥善安置阿日昆都楞地区生态移民383户1073人。着力推动草原畜牧业转型升级，天然草原产草量提升17%;新建肉牛肉羊养殖专业示范村30个、规模养殖场(小区)30处，种植以紫花苜蓿为主的多年生优质牧草10.3万亩、青贮68.7万亩;家畜存栏达到449.5万头(只、口)、出栏236.5万头(只、口)。有色金属和非金属生产加工基地建设有序推进。与内蒙古地勘十院达成了矿产资源勘探合作协议，上海鸿元与中核集团合作的“801”稀有金属矿开发项目开始启动并已完成征地;有色金属年采选能力达到100万吨，生产类石墨100万吨;中材泰玻20万吨叶腊石微粉项目即将形成新增产能。特色农畜产品生产加工基地建设规模持续壮大。投入3000万元完善了鲁北工业园区基础功能建设，海底捞、大牧场等项目的入驻，促进了产业层次的提升，基本形成了肉食品、绒毛和粮食加工三条产业链，生产加工羊绒制品75万条、冷鲜肉2.5万吨、农产品15万吨。最具活力的草原文化旅游休闲基地建设开始起步。大力实施304国道沿线建筑物改造和美化绿化工程，南宝力皋吐古遗址公园、誉泉山生态旅游区、山地草原等生态文化旅游景点景区建设进度加快，罕山林场晋升为国家级自然保护区，以304国道为轴线的精品生态文化旅游线路已具雏形。
(二)结构调整扎实推进，发展质量稳步提高。坚持稳增长和促转型相结合，集中优势资源和生产要素，推动产业结构调整、延伸升级、转型发展。煤电铝及铝后加工、农畜产品加工、新能源及装备制造、有色金属及非金属等优势特色产业逐步壮大，煤化工产业发展破题起步。全部工业增加值完成108.8亿元，增长13.1%;其中规模以上工业增加值完成94亿元、增长17%，销售收入达270亿元、增长20.7%。4个续建项目和21个新建项目投资体量大、建设进度快，完成工业固定资产投资147.2亿元、增长28.1%。新增节水高产高效农田6万亩，压减机电井515眼，粮食产量突破20亿斤;农村牧区劳动力转移实现劳务收入6.2亿元;培育壮大龙头企业和专业合作组织，农牧业产业化发展力度加大，农牧业产值增长27.2%。大力发展民营经济，制定实施促进民营经济发展政策措施，强化要素保障，新增民营市场主体2660户。文化旅游、商贸物流、城乡建设等全面提速。一批文化旅游项目相继投入运营，全年旅游接待达75万人次、实现综合收入9亿元;物流业增加值完成11.7亿元、增长17%。三次产业结构进一步优化，联动发展能力明显增强。积极促进城乡统筹发展，完成了鲁北镇城市总规、河北区控制性详规修订及鲁北河两岸滨水城区设计，4个建制镇和20个嘎查村规划即将编制完成，2个国家级和5个自治区级示范镇建设获得批复，全旗城镇化率达到42.1%;新增城镇绿化23.1万平方米，绿化覆盖率达到37.6%。批建房地产开发项目9个、124万平方米，已开工建设50.3万平方米;投资4000万元的鲁北河综合整治二期项目完成土建工程;投入3.1亿元实施了城市管网、道路、环卫等项目，迎宾大桥和乌力吉木仁大桥全部贯通;投入1.6亿元完成3家供热企业整合重组，转变运营方式，全面提升了供热质量和水平;利用1个半月时间、投入2000多万元迅速完成了为全旗7.8万农牧户每户发放1吨取暖用煤工作;实施“一事一议”财政奖补项目48个;城乡环境卫生综合整治“百日攻坚”行动成效显著。
(三)着力化解瓶颈问题，可持续发展能力明显增强。全旗上下合力攻坚，抓招商、上项目、建平台、跑融资，全力以赴推进项目建设，创造性地突破了制约发展的主要瓶颈。招商引资和项目建设实现新突破。建立重大项目专项推进机制，实行四大班子领导包联重点项目责任制，33个重大项目完成投资131亿元;项目前期工作取得重大突破，康乃尔30万吨乙二醇、吉源化工褐煤综合利用等重大项目获得了备案批复。在煤电铝一体化项目上，成功引进投资20亿元的云南红亚、投资6亿元的上海超今等铝后加工项目5个，投资10亿元的天津津和铝后加工项目实现了当年引进、当年建设、当年投产的新突破。在煤化工项目上，投资49.6亿元的康乃尔乙二醇项目正在建设，投资超百亿元的吉源化工和河北集川褐煤综合利用、投资22亿元的龙源绿镁合成氨及尿素、投资5亿元的沈阳天达芳烃溶剂生产项目完成场平。在新能源项目上，投资100亿元的河北英利光伏发电一期工程已获得核准、正在征地，投资1.75亿元的蒙东协合与深能集团风电供热试点项目已供暖近50万平方米。投资3亿元的誉泉山、嘎达苏生态文化休闲等6个旅游项目已开工建设。新引进项目签约额突破600亿元，到位资金140亿元。项目建设要素制约逐步缓解。全力以赴破解工业园区供地、用水、融资等难题，征地1700公顷;毛都水库已获核准并启动初设、征地工作，鲁北城区中水回用及太本庙水源地供水工程已完成可研并通过审查;成功引进中国银行扎鲁特旗支行及小贷公司各1家，运用平台协助重点项目和中小企业融资6.2亿元。加快交通、电力等基础设施建设，公路建设完成投资1.1亿元，新增硬化路257公里;新建变电站2座，改造输电线路495公里;高技术煤化工园区28公里铁路专用线已取得路条并完成设计，正在开展征地工作。生态环境持续改善。完成退耕还林还草50.4万亩、造林育林39.3万亩、镇村绿化11个、义务植树120万株;加大“三滥”治理力度，森林草原防火连续14年实现“双无”目标。全旗生态环境明显改善，发展空间进一步拓宽。
(四)更加注重民生保障，发展成果普惠群众。努力化解财政收支的突出矛盾，采取压减“三公”经费和一般性支出等措施，全力保障民生投入，全旗民生支出12.4亿元、占公共财政预算支出的39%。投入8.2亿元实施的9项民生工程取得重大实效，城乡居民生产生活条件不断改善。就业和社会保障体系更加完善。新增城镇就业1708人、城镇登记失业率为3.76%，高校毕业生就业808人，创业带动就业2054人，农村牧区劳动力转移就业4.6万人。五类保险基本实现全覆盖，职工工资水平进一步提高。新建综合养老服务中心1处，城乡低保补助标准月人均和年人均分别提高40元和300元、“五保”集中供养和分散供养标准分别提高1000元和200元、城镇“三无”人员补助标准月人均提高50元，全年发放资金1.5亿元，救助弱势群体6万人。整合资金1.2亿元，扶持1.2万人稳定脱贫;落实惠农惠牧资金1.96亿元，24万农牧民受益。加快保障性住房建设和农村牧区危土房改造步伐，开工建设公租房100套，完成农村牧区危土房改造6200户。建设新农村新牧区试点嘎查村20个。和谐社会建设水平全面提升。改扩建村级幼儿园13所，恢复村级小学1所、教学点8个，完成了蒙一中标准化示范校主体工程;落实各项助学资金4250万元，资助2.2万人次。*实施医药卫生体制改革，新农合参合率达到97.5%;新建和改扩建基层卫生院3所、村级标准化卫生室30所、卫生厕所2000座;投入100万元启动了北部牧区健康保障小药箱工程。严格食品药品监管，保障了广大居民饮食用药安全。文化基础建设扎实推进，安装直播卫星“户户通”设备2万套，完成广播电视“村村通”9300户，新建村级文化广场21处。“六五”普法*推进，我旗被评为全国法治县(市区)创建活动先进单位。开展领导干部接访、下访活动，实行领导包案责任制，有效解决信访案件730件。全面落实安全生产责任制，安全生产形势保持稳定。*开展平安扎鲁特建设，社会治安形势持续改善。各苏木镇场(街道)、监察、审计、统计、人口和计划生育、民族宗教、工商、质监、人防、消防等单位围绕大局，主动作为，均取得了优异成绩。
(五)政府自身建设全面加强，引领和保障发展的根基更加牢固。严格落实中央八项规定和市委27项配套规定，着力解决“四风”突出问题，进一步密切了党群干群关系，机关干部作风明显好转，行政效能不断提高。大力推行阳光政务，成立政务和公共资源交易中心，强化行政监察和经济责任审计，清理行政审批243项，便民服务事项得到及时有效办理。*开展整风肃纪专项活动，大力改进文风会风，全面清理超标办公用房和公务用车，停建一切政府性楼堂馆所;严格控制一般性支出，压减“三公”经费1837万元。认真执行旗人大及其常委会决定，自觉接受政协民主监督，及时办理人大代表议案、建议和政协委员提案。持续加强政府法制工作，依法行政和民主法治水平进一步提高。全旗各级行政机关以自身建设的实际成效凝聚力量，为扎鲁特的转型发展、科学发展、率先发展提供了坚强保障。
各位代表，过去的一年，我们齐心协力，共克时艰，取得的成绩来之不易，这主要得益于上级党委、政府和旗委的正确领导、科学决策，得益于政府班子和行政机关的精诚团结、奋发有为，得益于全旗上下的积极进取、奋力拼搏，凝聚着社会各界的智慧、心血和汗水。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族人民和所有关心扎鲁特发展进步的同志们、朋友们，向始终理解、信任、支持政府工作的人大代表、政协委员，表示衷心的感谢!
成绩催人奋进，问题务须正视。冷静分析当前工作，我们清醒地认识到经济社会发展中还存在以下主要问题：一是经济下行压力依然较大。受市场需求减弱、主要产品价格下降等因素影响，煤炭、有色金属及非金属等传统产业利润空间可能继续收窄，已有产能难以充分**;受企业投资能力下降、投融资政策调整、投资项目储备单一和报批核准难等因素影响，投资的动力源、增长点、接续力不足;受经济增速放缓、企业效益下滑和刚性支出增加等因素影响，保持财政持续增收和平衡财政收支矛盾的难度加大。二是结构性矛盾比较突出。产业结构单一化、重型化，产品初级化、原料化特征明显，资源综合利用水平不高，自主创新能力不强，新建项目尚未形成产能，节能减排压力巨大，转变经济发展方式任重道远。三是优势发挥不够充分。资源优势、区位优势还未形成产业优势、经济优势，导致经济总量小、发展质量不高，第三产业特别是现代服务业发展滞后，城乡一体化水平低。四是政府职能转变还不到位。政府与市场、社会的关系还没有完全理顺，公共服务、市场监管的职能发挥还不到位，“四风”问题仍不同程度存在，并极有可能反弹。对这些问题，我们一定要高度重视，认真对待，切实加以解决。
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