——在市第十六届人民代表大会第三次会议上
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
2013年工作回顾
2013年极不平凡，令人难忘。面对各种不利因素和繁重任务，我们在中共丹阳市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，*贯彻落实十八大精神，紧紧依靠和团结全市人民，坚定信心，迎难而上，在科学发展的道路上迈出了坚实的步伐。
一年来，我们科学研判形势，有效应对挑战，圆满完成了市十六届人大二次会议确定的各项目标任务。实现地区生产总值925亿元（预计数，下同），增长12.8%；公共财政预算收入60.4亿元，增长21%；规模以上固定资产投资330亿元，增长22%，继续保持了经济运行稳中有升的良好势头。
一年来，我们坚定不移推进十项重点工作，发展质量不断提高。位列“2013全国县级市综合竞争力排行榜”第12位、“2013全国县级市成长竞争力排行榜”第8位，实现了苏南现代化示范区建设的良好开局。
一年来，我们牢记发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，全年民生支出45.9亿元，增长24.8%，占公共财政支出比重达70%，群众得到更多实惠。
回顾一年来的发展实践，主要抓了以下工作：
一、坚持转方式调结构，转型升级取得新进展
突出调高调强调优取向，工业经济提速增效。全年完成规模以上工业投入248亿元，增长22%；实现销售2230亿元，增长18%；完成高新技术产业产值956亿元，占规模以上工业产值比重达42.6%，其中五大新兴产业完成投入145亿元、销售783亿元，分别增长30%、20.6%。新增定报企业45家、“两化融合”试点示范企业16家。依托产业、技术、人才优势，推动军民融合深度发展，创成全省首家军民结合产业示范基地，国家级新型工业化（军民结合）产业示范基地通过专家评审。健全中小企业社会服务体系，创成国家级中小企业公共服务示范平台。 挖掘区域资源优势，现代服务业加快提升。完成规模以上服务业投入78亿元，增长25%，服务业增加值占GDP比重达42%。旅游产业创新发展实验市总体规划通过国家旅游局评审，水晶山旅游度假区被省政府批准为省级旅游度假区，金鹰天地广场北区物业主体封顶，中国（丹阳）国际眼镜城交易大厦内部装修基本完成。制定出台《关于促进总部经济发展若干意见》，完成首批25家总部企业认证授牌。新增上市挂牌企业2家，其中飓风物流成为镇江物流行业首家上市企业。金融服务不断深化，新增小额贷款公司2家，累计达13家；市投资集团协议融资100亿元，实际到账近70亿元，为经济社会各项建设提供了坚强保障。
加强农业基础设施建设，现代农业稳步发展。粮食生产实现“十连增”。完成“三资”投农16亿元，新增“三品”农产品37个。全国绿色食品原料（稻麦）标准化生产基地、云阳镇“万顷良田”建设通过省级验收。新增高效设施农业面积1万亩。着力推进农产品质量诚信体系建设，基本建立农产品质量安全诚信档案。高标准完成香草河治理和小型农田水利重点县建设年度任务，疏浚河道23条，改建农桥43座。年度水利总投资量近4亿元，创历史之最。
二、坚持集聚资源要素，区域发展增添新活力
*推进改革开放，发展空间不断拓展。建立土地集约节约利用新机制，严格容积率和亩均投入强度，积极推进企业实现零增地技改。克难奋进、负重拼搏，精心组织一系列重大招商活动，全年实际利用外资6.3亿美元，增长30.2%；实际利用市外民资195亿元，增长18%。积极帮助企业克服订单不足、成本升高、摩擦增多等多重困难和压力，完成进出口总额26亿美元，其中出口21.5亿美元。
实施创新驱动战略，科技创新活力增强。全市研发投入占GDP比重达2.23%，第九次被评为“全国科技进步先进市”。新申请各级各类科技项目170项，获扶持资金6204.9万元。新增国家“千人计划”专家5人、高层次人才团队35个、高层次创业创新人才72名。全年申请专利5300件，专利授权2500件。积极推进企业自主创新建设，大中型工业企业研发机构实现全覆盖。设立“丹阳市科技成果转化风险补偿专项资金”，构建了科技型中小企业融资体系。
着力优化生产力布局，产业“三集”稳步推进。重点规划建设先进制造业特色园区6个、现代服务业集聚区5个、现代农业园区8个，扎实推动企业向园区集中、产业向高端集聚、资源向集约利用发展。一年来，建立健全了园区工作班子和专业化招商队伍，完成各重点园区空间布局规划和产业规划的编制、评审，新建园区标准化厂房50万平方米、道路90公里，为园区的提升优化奠定了坚实基础。
三、坚持提升功能品质，城乡建设呈现新面貌
片区改造强势推进，城市建设全面提速。坚持科学规划引领，完成城北分洪道片区、城河北路西侧片区、姜家园片区、人民电影院片区改造规划和练湖水城概念性规划及相关专项规划，滨江新城总体发展规划通过专家论证，城市总体规划修编有序进行。全市上下团结一致、凝心聚力，支持城市建设的热情空前高涨，城区征收面积突破100万平方米。市应急（民防）指挥平台建成使用，京沪高铁站前路、122省道城区段、241省道花王至珥陵段建成通车，简渎河整治（一期）全面完成，“数字丹阳”基础地理空间框架建设初现成效，齐梁路南延、丹桂路东延、陵口货场路、苏南运河“四改三”、沪宁高速公路丹阳东互通、规划展示馆、万善公园改造等工程有序推进。新增城市公交线路3条，新建城区公共自行车服务网点80个，群众出行更加便捷。启动城市环境综合整治三年行动，顺利完成年度工作目标。
城乡一体统筹联动，“三新”建设有序开展。启动新一轮“三新”建设升级达标行动，完成拆迁125万平方米，新建农民集中安置房121万平方米，基本形成“1个中心城市、8个中心城镇、38个中心社区”的三级城乡居民集中居住布局体系。大力实施农村公路提档升级，新改建道路131公里。建成镇村候车亭139座，镇村公交通过省级验收。高质量完成村庄环境三年整治任务，顺利通过省级全域考核验收，全市农村环境面貌得到根本改观。
生态建设持续加强，环境质量逐步提高。国家卫生城市通过复查验收。强势推进化工（电镀）行业三年转型升级行动，关、转、迁化工企业75家，累计112家。建成电镀集中整治区标准化厂房（一期）3.6万平方米，废水处置中心投入试运行。动真碰硬，狠抓水环境综合整治，关闭畜禽养殖场257家、化工洗桶点5个、塑料粒子加工点15个、豆腐作坊9户，整治工业企业102家，建成污水收集管网37.9公里，地表水质状况进一步好转。秸秆综合利用和禁烧工作成效突出，被评为省夏季秸秆禁烧工作先进市。积极开展国家森林城市创建，林木覆盖率达22.6%。完成国家废弃矿山整治示范项目一期工程。单位GDP能耗下降4%，主要污染物排放削减完成镇江下达任务。
四、坚持发展普惠于民，社会民生得到新改善
群众收入稳步增长，社会保障更加健全。全面落实促进就业各项政策，新增城镇就业1.9万人、就业困难人员再就业6315人，城镇登记失业率控制在2.45%以内。坚持以创业带动就业，新增私营企业1650户、个体工商户4500个、注册资本106亿元。全年城镇居民人均可支配收入33130元，增长10%；农民人均纯收入17000元，增长12%。完成“扶村帮户”活动第一阶段任务。各类保险持续扩面，及时发放尊老金、困难家庭物价上涨动态补贴，积极推行被征地农民保障新政策。扩大住房保障范围，新开工建设各类保障性住房1322套，建成786套。成立市慈善总会，全年募集善款6200万元，发放慈善救助资金近千万元。
公共服务不断强化，各项事业全面发展。完成义务教育、学前教育、职业教育省级创建年度任务，通过全国义务教育基本均衡市验收，校舍安全工程完成21万平方米，职教园二期、正则小学迁建有序推进。开通校车线路134条，有力保障了6000多名农村中小学生上下学安全。开通与上海、南京两地的新农合异地实时结算平台，极大方便了群众异地就诊。积极开展大病保险试点工作，被确定为省大病保险试点市。公立医院改革全面启动，门诊药品费人均减少13.9元，住院药品费人均减少396.7元。大力开展文化广场建设，丰富群众文化生活。“10分钟体育健身圈”建设*推进，群众体育活动蓬勃发展，被评为全国群众体育工作先进市。切实加强防震减灾建设，被评为全国防震减灾工作先进市。启动“智慧城市”建设，被住建部列入国家试点城市。此外，人武、物价、外事、侨务、对台事务、妇女儿童、人口计生、科普、史志、通信、档案、气象、残疾人事业、民族宗教、安全生产、机关事务管理等各项工作也都迈上了新的台阶。
基层基础工作明显加强，社会保持和谐稳定。平安、法治建设*推进，连续十次荣获省“平安县（市、区）”称号，被评为 “省社会管理综合治理先进县（市、区）”、“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”。加强社区网格化管理，完善“一委一居一站一办”服务管理模式，城乡和谐社区达标率分别达87.5%、88.3%。开展社会矛盾纠纷网格化排查，各类矛盾纠纷得到有效化解。受理“12345”政府服务热线建议投诉7万多件，办结率98.5%，满意率98.6%。强化食品药品安全管理，国家药品安全示范市创建通过省级考核。
五、坚持加强自身建设，行政水平实现新提升
认真贯彻落实中央“八项规定”，严格控制行政经费和一般性支出，大力倡导勤俭节约，切实规范办公用房，把有限的资金和资源更多地用在发展经济、改善民生上。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受市政协的民主监督，认真办理人大代表建议127件、政协委员提案313件，平均办结率41.8%，平均满意率或基本满意率98.9%。*开展“三解三促”、“三争一创”、“千人评议”和“企业服务月”活动，发展环境进一步优化。坚持依法行政、阳光行政，全面推进行政权力网上公开透明运行，全年审结行政复议案件32件。认真落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，廉政建设得到进一步加强。
各位代表，过去的一年，是形势复杂、困难重重的一年，也是丹阳奋发有为、向着现代化阔步迈进的一年。一年来，全市人民满怀**，斗志昂扬，用智慧、魄力和不达目的绝不罢休的精神，赢得了科学发展征途中又一个胜利！在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众和所有为丹阳发展作出贡献的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
同时，我们也清醒地认识到，发展中还面临着一些问题和不足，主要是：产业结构还不够合理，转型升级任务艰巨；要素瓶颈制约依然突出，企业发展面临不少困难；城市配套服务功能还不够完善，城乡统筹力度有待加大；公共管理领域还有不少新情况，基层基础工作仍需进一步加强。对此，我们将高度重视，在今后的工作中努力加以解决。
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