——2014年2月21日在怀集县第十五届人民代表大会第四次会议上
怀集县县长 江启宁
各位代表：
我代表怀集县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2013年工作回顾
去年，面对复杂多变的经济形势，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，县政府全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，*实施《珠三角规划纲要》和“两区引领两化”战略，继续深化“两个更加注重”，构建“两大发展平台”，努力实现“两大新的突破”，全力以赴抓发展、促转型、增后劲、惠民生、保稳定，圆满完成了县十五届人大三次会议确定的目标任务，呈现不少新亮点：主要经济指标增幅超过全市平均水平，全县实现生产总值191.92亿元，增长12%，人均生产总值23067元，增长11.3%，地方公共财政预算收入首破10亿元大关，达到10.5亿元，增长16.6%，GDP和财政收入总量、增量在全市四个山区县中排名第一；我县被国家绿化委员会授予“全国绿化模范县”称号，被国家体育总局授予“2009—2012年度全国群众体育先进单位”称号，被全国残疾人康复工作办公室授予“全国白内障无障碍县”称号，获得“2013年度生猪调出大县”中央财政奖励资金，被省教育厅授予“广东省教育强县”称号，被市委、市政府授予“2013年度高考先进单位”称号；登云汽配公司成为我市山区县首家上市企业；连接粤桂湘的主要交通要道——二广高速怀集先行段建成通车；十件惠民实事全面完成。
（一）加快产业集聚创新，工业经济实现新发展。广佛肇经济合作区发展总体规划正式上升为省级发展战略，合作区起步区完成征地6100亩，累计投入资金4.1亿元完善园区基础设施，可满足入园项目建设需求。完成了中山大涌（怀集）产业转移工业园各项规划调整方案和粤桂产业合作示范区发展总体规划初稿。实行商会招商、总部招商，与佛山市福建省商会合作共建广东省首家闽商高新产业园。坚持产业配套招商，引进太平洋建设集团参与园区基础设施建设；引进投资8亿元的中小微企业创业中心和投资10亿元的粤桂湘国际商贸港，为园区企业提供产业配套服务和产品展示交易平台。成功举办“肇庆金秋—2013年怀集重大发展平台”投资推介会，签约项目27个，投资额149.72亿元。广佛肇经济合作区起步区共引进项目35个，总投资39.72亿元。全县实现工业总产值196.93亿元，增长19.9%。其中，规模以上工业产值166.58亿元，增长21.6%；规模以上工业增加值52.84亿元，增长21.1%。工业用电量2.96亿千瓦时，增长15.8%。纳税额超2000万元以上企业8家，其中超5000万元以上企业2家。集美公司成功组建市级PVB新材料工程技术研究开发中心，登云汽配公司成为我市山区县首家获市政府质量奖的企业。全县获市科学技术二等奖项目1个、三等奖项目3个，被省、市认定清洁生产企业8家，单位万元GDP能耗下降3.45%。
（二）实施“东扩西拓”战略，城市扩容提质取得新突破。高起点规划建设县城东、西部新城，着力打造城市扩容提质示范区。悦景康城一二期、碧桂园一二期、金龙二路、县体育馆等12个项目竣工并投入使用，天湖路、城市广场、翠湖居、锦江新城等13个项目正在加快建设。已建成的三江口大桥和在建的迎宾大道、怀城大道以及城中大桥、蕉坪大桥、怀高大桥“两道四桥”将县城东、西部新城逐步融汇贯通，肇庆城市副中心框架初步显现。充实完善了城市总体规划，完成县城6个片区控规修编，县城控规覆盖率达89.1%，20个试点村庄规划编制完成。新开工“三旧”改造项目4宗，改造面积336.16亩，完成市下达任务的112%，居全市第一。诗洞镇和马宁镇成功创建成为省卫生镇，新创建省卫生村42个，新增受益人口数、完成任务率连续两年居全市第一。全县新创建广东省名村4个，市生态文明示范村4个、生态文明村15个，市宜居城镇2个、宜居村庄15个、宜居社区2个。
（三）狠抓重点项目建设，固定资产投资实现新增长。强化落实“五个一”机制推动项目投资建设。“三高一铁”工程进展顺利，二广高速怀集北段建设加快，可望于2014年底建成通车；汕昆高速已列入省“十二五”期间重点建设项目，目前我县正积极配合相关部门开展前期准备工作；怀阳高速前期研究工作有序推进；贵广高铁完成线下工程和架梁工程，正式启动无渣轨道施工，预计年底具备通车条件；省道升级国道改造加快实施；建成农村硬底化公路64.89公里。90个重点项目完成投资24.37亿元，已建成项目17个，其中省、市12个重点项目完成投资11.755亿元，占年度投资计划103.9%。全县完成固定资产投资68.51亿元，增长23.3%，增幅居全市第二。
（四）落实强农惠农政策，“三农”工作开创新局面。粮食生产实现“七连增”，黄栀子省级农业标准化示范区通过省专家组验收，瑞源公司被列为省级菜篮子工程，大岗镇成为市平安农机示范镇，农村集体土地确权登记发证工作通过省市验收。全县新增农业龙头企业6家、农民专业合作社254家。率先在全市开创性建立群众出地、政府造林、收益归农民的生态景观林带建设模式，完成造林12.9万亩，生态景观林带8500亩，森林碳汇工程8800亩。实施森林进城围城，启动“万棵树木进县城”工程。广东怀集燕都国家湿地公园通过了国家林业局专家评审。民生水利建设进程加快，完成农村饮水安全工程4宗，实施水利建设项目23宗，大岗镇小型农田水利示范镇通过市验收。成功抵御“尤特”强台风，全县没有出现因灾而造成人员死亡和重大水利工程失事事件，308户因灾全倒户全部建成新居入住，11个单位、20名同志获市委、市政府表彰。开展新一轮扶贫开发工作，投入资金7125.65万元，落实扶贫项目454个，县扶贫办荣获“全省扶贫开发优秀集体”称号。全县实现农业总产值79.07亿元，增长7.6%；农业增加值47.48亿元，增长8%。
（五）注重优化经济结构，第三产业得到新提高。消费市场繁荣活跃，实现社会消费品零售总额48.84亿元，增长15.2%。外经外贸增势良好，完成合同利用外资10832万美元，增长14.8%；实际吸收外资3486万美元，增长25.3%；外贸进出口总额5553万美元，增长10.6%。旅游业稳步发展，主要旅游景点接待游客和旅游总收入分别增长11%和10.3%。房地产业健康发展，商品房销售面积54.8万平方米，增长50.2%；销售额24.77亿元，增长56%。金融服务更加到位，金融机构各项存款余额在全市山区县中率先突破100亿元大关，达108.21亿元，增长17.07%；各项贷款余额40.75亿元，增长25.19%。全县第三产业增加值73.73亿元，增长8.4%，成为经济增长新亮点。
（六）加大民生资金投入，惠民实事取得新成效。县财政用于民生支出20.2亿元，占公共财政预算支出77.54%，同比提高18.3个百分点。实现城镇居民人均可支配收入20546元，农村居民人均纯收入9686元，分别增长13.5%和13.8%。培训农村劳动力8269人，新增就业3811人，农村劳动力转移就业9005人，城镇登记失业率为2.3%。城乡居民养老保险、医疗保险实现全覆盖。高考上3A线以上人数2937人，排全市第一位。发放临时价格补贴234.85万元，新建平价商店5家、标准化惠民农贸市场1个，居民消费价格指数控制在3%以内。人口计生工作目标任务全面完成，孕前优生健康检查覆盖率达89.54%。文星儿童福利中心“幸福之家”社会服务项目入选省社会管理创新试点项目。新建保障性住房213套，其中基本竣工78套。改造县城18条旧街（巷），超额完成推广应用LED照明产品任务。县生活垃圾无害化处理场全面动工建设，基本实现生活垃圾集中收运“一镇一站”、“一村一点”。城镇和农村最低生活保障及农村五保供养标准大幅提高。县图书馆被评为国家一级馆，公共文化设施实行免费开放。全民健身广场投入使用，成功承办省第三届体育大会攀岩和门球比赛，我县运动员在第十二届全运会上获得奖牌和总分居全市第一。
（七）创新管理体制机制，社会发展呈现新面貌。*推进“六五”普法教育，新创建民主法治村（社区）47个。扎实开展矛盾纠纷大排查，共排查各类矛盾纠纷1929宗，调处成功率98%。实行重大事项信访风险评估制度，抓好信访积案化解督导工作，积极预防、妥善处置群体性、突发性事件。开展“粤安13”、“雷霆扫毒”等专项行动，严厉打击违法犯罪行为，社会大局持续稳定。*开展安全生产大检查和“回头看”活动，安全生产形势总体平稳。应急管理机制不断完善，我县被评为“广东省应急知识先进宣讲点”。县老促会获“全国老区宣传工作一等奖”，县武装部被广州军区评为“民兵武器装备仓库正规化建设达标单位”、被省军区评为“全面建设先进单位”。统计、民族宗教、外事侨务、港澳、对台、地方志、档案、气象、水文、地震、人防、消防、共青团、妇女儿童、残疾人、慈善、打假打私、新闻出版、广播电视等工作取得新成绩，省市驻怀单位为怀集发展作出积极贡献。
（八）切实转变政府职能，行政效能得到新提升。坚持向县人大及其常委会报告工作，向县政协通报情况，自觉接受监督，广泛听取工商联、无党派人士、人民团体和专家顾问的意见建议，按时办结人大代表建议33件，政协提案34件，办结率100%。食品药品监管体制改革、卫生和计生部门职能转变及机构改革顺利实施，事业单位分类改革、事业单位法人治理结构试点和企业登记相关领域审批制度改革取得实效。开展第一批行政审批制度改革，取消、转移、下放、委托审批事项143项。县行政服务中心办结审批服务事项37078件，各镇（乡）行政服务中心和“便民通”服务系统投入使用。开通了网上办事大厅怀集分厅和县委、县政府办公自动化系统及连接各镇（乡）的视频会议系统。严格落实中央“八项规定”和国务院“约法三章”，严控“三公”经费支出，清理规范机关办公用房。扎实开展“机关作风建设年”活动，机关作风明查暗访实施常态化，*开展政风行风评议，整治“庸懒散奢”等不良风气。党风廉政建设责任制进一步落实，行政监察和审计监督不断加强。
回顾过去一年政府工作取得的成绩，我们深深感到，这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结奋进和社会各界凝心聚力的结果。我代表县人民政府，向全县人民，向各位代表、政协委员，向所有关心支持怀集建设发展的社会各界人士表示衷心的感谢！
我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还面临不少新情况和新问题。经济总量不大，经济运行存在较大下行压力，人均生产总值与全国同期平均水平差距较大；主导产业集聚度和竞争力还不够高，经济增长缺乏关联度大、带动力强的大项目、大企业支撑；发展要素制约的矛盾凸显，用地难、融资难、建设资金短缺等问题尤为突出；可持续型税源不足，财税增收后劲乏力，改善和保障民生的任务艰巨；政府职能还需进一步转变，行政效能建设仍需加强。对此，我们必须高度重视，采取更加有力措施，认真加以解决。
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