——2014年2月16日在高州市第十五届人民代表大会第四次会议上
高州市市长 李 德
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
2013年工作回顾
过去一年，在市委的正确领导下，在市人大、政协的监督支持下，市政府紧紧围绕2017年底人均生产总值达到全国平均水平的总目标，抢抓粤东西北地区振兴发展的重大机遇，突出重点，强力推进城市建设、工业建设、交通建设、作风建设“四个建设年”活动，圆满完成市十五届人大三次会议确定的各项任务，全市经济发展势头好、增长质量高。全年实现生产总值408.87亿元，增长12.5%。突出体现在以下十个方面：
一、狠抓项目建设，固定资产投资快速增长。把政府工作重心放在抓项目建设，全年实施重点项目50项（其中省重点项目3项，茂名市重点项目7项），带动全市完成固定资产投资104.34亿元，增长61.7%，有力支撑了全市经济快速发展。
二、做实发展平台，工业园区快速扩容提质。金山工业园总体规划完成修编，新征和回收建设用地1600亩；二期建设基本完善，三期道路及管网等配套建设有序推进；投资3000万元建成污水处理厂；新上工业项目18个，总投资32亿元。蒲康等园区建设有新突破。
三、优化企业服务，工贸经济快速扩量增效。全市工业总产值215亿元，增长13.3%。新增规上工业企业34家，规上工业实现增加值41.96亿元、利润总额19.45亿元，分别增长17.3%和15%，企业经济效益综合指数达到410%，提高了26个百分点。传统产业加快转型升级。桂圆宝、益园乐等一批精深加工农产品投产上市，创建铸造有限公司投资2.5亿元技改扩容即将完成。积极淘汰落后产能，依法关停取缔一批高污染企业。暖企行动扎实有效。现代商贸流通体系建设加快。全市社会商品零售总额150.55亿元，增长12.9%。华润万家超市建成开业。积极拓展物流合作、网络销售、出口贸易、农超对接、农社对接等销售模式，搞活了农产品流通。信息化服务及无线城市建设有新突破。房地产业健康发展。旅游业发展水平提升。市旅游发展总体规划通过专家评审。乐天花园酒店获五星级旅游饭店授牌。双龙山旅游项目正式签约。玉湖、浮山、平云山等景区建设有新进展。我市一批景观、美食、村庄入选“茂名十美”。
四、着力开拓市场，外贸出口逆势增长。努力克服皮革行业整治等不利因素，全力促转型、保出口、稳增长，外向型经济提质扩量。全市进出口总额3.15亿美元，增长12.8%，其中进口6408万美元，增长22.6%；出口2.5亿美元，增长10.5%。实际利用外资2673万美元，增长57.1%。
五、加强财税征管，公共财政大幅增收。深化部门预算和镇级财政体制改革，推进国有资产处置，完善非税收入管理，全市财政总收入39.49亿元，增长7.7%。公共财政预算收入10.84亿元，增长16.5%，其中税收收入6.53亿元，增长35.9%。金融服务地方发展能力增强，各项存款余额317.81亿元，增长21.7%，发放贷款105.27亿元，增长15.7%，存贷款总量在茂名各县（市、区）中均排首位。
六、积极争取资金，交通建设有大突破。累计投入4.8亿元，按时完成包茂高速高州段征地6078亩、拆迁建筑物3.3万平方米的任务。投资8160万元，改造县道4条共32公里，改造危桥9座，新建桥梁2座。建设新农村公路120公里、绿道13公里。市中心客运站投入运营。启动了山根公路建设和红荔大桥、荔枝圩二桥维修。汕湛高速、国道207线石仔岭至潭头路段、省道283线南塘至石板路段建设前期工作有序推进。
七、加大融资力度，城市建设成效显著。累计投入1000多万元，完成市中心城区总体规划修编和城东、宝光片区控制性详规编制。通过银行融资2亿元，强力推进北江、城东和城南等片区开发，完成协议征地1.2万亩，拓宽了城市发展空间，为城镇化发展储备了足够的土地。通过政府投资、银行融资和BT合作，投资13.2亿元启动了市区东方大道（三期）、站前路、光明北路、红荔路、高凉路、冼太大道（一期）、省道280线长坡至曹江路段、冼太大桥和冼太文化体育中心等“七路一桥一中心”建设，拉开了城市发展框架。积极引进碧桂园等优质企业参与城市开发，建成一批高尚住宅小区，提升了城市品位。加大市政建设投入，新增城区绿化面积2万平方米，新增城镇LED路灯333盏，提升了城镇美化、绿化、净化、硬化水平。
八、凝心聚力创强，教育均衡优质发展。马贵、荷塘两镇创强工作通过省督导验收。分界、云潭等13个镇累计投入3.9亿元，基本完成创强任务。余下13个镇（街道）的创强工作已全面启动。全省教育创强工作现场会暨义务教育均衡优质发展推进会在我市召开。义务教育均衡发展。教育教学质量进一步提高。高考成绩创历史新高。
九、抓增收强保障，人民生活有效改善。全市城镇居民人均可支配收入16150元，增长14.3%；农民人均纯收入11050元，增长15.0%。
大力发展现代农业，增加了居民收入。新发展农民专业合作社180多个、农业龙头企业6家（其中省级2家，茂名市级4家）。大力推进标准化栽培和健康生态养殖，认定“菜篮子”生产基地20个，发展无公害蔬菜基地2000亩，新增无公害农产品33个、绿色食品9个、有机食品和省名牌产品各2个。启动了自然灾害公众责任险、扶贫小额贷款、政策性育肥猪保险试点工作，政策性水稻种植保险实现全覆盖。
强力推进生态建设，改善了居民生产生活条件。扎实推进高标准基本农田建设，顺利完成省水利示范县等重点水利项目年度投资5.09亿元，完成城乡配网升级改造等农村电网建设年度投资4.3亿元。加快名镇名村示范村建设，启动了潭头等13个镇的总体规划修编，云潭等镇建起了一批高品质楼盘。投资投劳1.8亿元初步建成农田改造、美化绿化、安全饮水、道路硬化、村庄亮化、危房改造、垃圾处理、网络信息等八大工程。投资2512.5万元实施村级公益事业“一事一议”建设项目67个。石鼓镇大王岭村、南塘镇彭村、谢鸡镇泽路村被授予“茂名市美丽村庄”称号。*开展新一轮绿化高州大行动，积极推进林业生态“两创”活动，突出打造百万亩“环库”景观生态圈，完成森林碳汇重点生态工程3.32万亩。全面实行十年封山育林。成立了全省首家森林医院。全市耕地总量实现动态平衡。土地整治、城乡建设用地增减挂钩工作稳步推进。挂榜岭特大型危险边坡、167处地质灾害隐患点完成治理，8016亩灾毁农田完成垦复。投入1亿多元，强力推进白沙河及东干渠污染整治，取得显著成效，完成治理养殖场49家、瓷土加工及造纸等涉水行业企业26家、皮革加工企业18家；投资3000万元建成鉴江至白沙河引水渠。投资5300万元全面建成库区7镇污水处理厂。投资5000万元基本完成引鉴河两岸集污管网工程。*推进城乡清洁工程，全市28个镇（街道）建成农村生活垃圾转运（压缩）站，438条行政村建成863个简易垃圾收集点。金坑垃圾场（一期）、全省首家动物无害化处理中心建成运营。茂名第二绿色能源发电厂启动建设。
积极推进社保扩面，提高了民生保障水平。全年民生支出21.09亿元，占财政总支出71％。28个镇（街道）人力资源和社会保障公共服务平台建成投入使用。组织农村劳动力培训6113人，转移就业1.76万人，城镇新增就业1.1万人，城镇登记失业率2.33%。社保扩面征缴工作超额完成茂名下达任务，城镇职工养老保险、医疗保险和城乡居民社会养老保险参保率分别增长14%、0.06%和4.3%，城乡居民基本医疗保险参保率达100%。事业单位人员全部实施绩效工资制度。低保、五保、优抚标准大幅提高，每年增加支出5000多万元。救助、军休、安置工作全面加强，孤儿、残疾人权益得到保障。新批民办养老机构3家，新增养老床位500多张；全市3.1万名80周岁以上高龄老人申领了高龄津贴，8495名老年人办理了意外伤害保险，居茂名各县（市、区）首位。市救灾物资储备中心（仓库）、市救助所（含未成年人保护中心）、市社会福利中心建设顺利推进。全市在册社会组织扩大到128个，82个村（居）委会被省授予村（居）务公开民主管理示范单位。实施扶贫项目1.28万个，投入资金1.28亿元，41个贫困村4296户贫困户受益。因灾全倒户969户全部竣工入住。启动了政策性农村住房保险。建成保障性住房202套，在建105套，发放租赁补贴60户，改造危旧公房2.1万平方米，全面完成茂名市下达任务。旧城区供水管网改造、新自来水厂建设等供水工程有效推进。解决了1.35万名群众、4.1万名师生的饮水不安全问题。
统筹发展各项事业，维护了社会和谐稳定。积极创建国家历史文化名城，公共文化服务体系不断完善，文化惠民成效显著。有线数字电视整体转换工作快速推进。全民健身活动广泛开展。全面实施基本药物制度和平价医疗服务，基本公共卫生服务均等化水平提高。落实了市第二人民医院整体搬迁用地。在茂名地区率先启动了家庭医生签约服务。大力推进科技创新，企业自主创新能力增强。人口计生“三奖一扶”政策兑现。继续保持全国计生优质服务先进单位，连续3年被评为全省人口计生工作先进单位，被确定为全国免费孕前优生健康检查项目试点单位。第三次全国经济普查工作扎实开展。市气象探测基地获得国家立项支持并落实了建设用地。大力推进法治高州和平安高州建设，全市实现“一村（居）一律师”，市法制局被评为全省依法治省先进单位。重视抓好综治信访维稳工作，社会矛盾得到及时调处化解。严厉打击违法犯罪，认真开展各领域安全隐患大排查大整治，加强食品药品安全监管，抓好应急管理，全市打击防控能力增强，执法规范化水平提升，治安稳定，社会和谐，没有发生重特大安全事故。加强与工会、共青团、妇联、商会等团体组织的联系，统计、审计、物价、外事侨务、人防、物业、殡改、地震、国防、档案、社科、市志等工作取得新成绩，其它各项事业取得新进步，呈现新面貌。
十、强化作风建设，政府运作规范高效。完成了食品药品监督、卫生和计划生育管理体制改革方案，启动了镇级雇员管理制度。深化简政强镇事权改革，在茂名地区率先完成行政审批制度改革任务，行政审批事项压减幅度达45.9%。市、镇两级行政服务中心和网上办事大厅建成运作。坚持依法行政、从严治政，主动接受人大、政协及社会监督，高质量办理人大代表建议68件、政协委员提案70件，一大批事关全市经济社会发展的建议和提案得到落实。政府采购、建设项目招投标、土地及其他公共资源出让，全部纳入市土地储备中心、市公共资源交易中心统一运行。强化行政监察和审计监督，加强“三公一金”管理，全面落实“一岗双责”，廉政建设取得积极进展。积极落实领导挂点、联席审批、现场办公、绩效问责等工作机制，加强督查，强化考核，干部作风扎实，政府执行力提高。
各位代表，过去一年，全市上下群策群力、艰苦奋斗，取得了较好成绩，呈现了很好的发展势头。回顾一年来的工作实践，我们深深体会到，我们全面建成小康社会，必须依靠市委的科学谋划和坚强领导，必须依靠全市人民的齐心合力和真抓实干，必须依靠各级人大代表、政协委员的依法监督和参政议政，必须依靠社会各界的积极配合和大力支持。在此，我代表市人民政府，向全市人民，驻高人民解放军和武警官兵，各民主党派、人民团体和社会各界人士，致以崇高的敬意！向所有关心支持我市发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！
我们也清醒地看到发展中的困难和问题：人均总量偏少，工业发展不快，外向型企业规模较小，中心城区发展不快，城市管理水平不高。对此，我们将高度重视，积极克服解决。
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