——2014年1月16日在文昌市第十四届人民代表大会第四次会议上
文昌市市长 <**r />刘春梅
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2013年工作回顾
2013年，面对日趋严峻的国内外经济形势，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们认真学习贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会精神和习近平总书记视察海南的重要讲话精神，解放思想，实事求是，与时俱进，求真务实，在工作中注重转变政府职能，注重提高经济运行的质量和效益，注重统筹城乡建设，注重生态文明建设，注重改革开放，注重保障和改善民生，认真落实“项目建设年”和“科学规划年”工作要求，较好地完成了市十四届人大三次会议确定的年度目标任务，实现了经济平稳发展、社会和谐稳定。全市实现地区生产总值175.65亿元，增长9.3%；全口径公共财政收入18.54亿元，增长17.6%，其中，地方公共财政收入11.89亿元，增长16.1%；固定资产投资165.64亿元，增长16.6%；社会消费品零售总额48.25亿元，增长14.5%；城镇居民人均可支配收入22652元，农村居民人均纯收入9203元，分别增长10.2%和12.3%；居民消费价格上涨2.9%，较上年明显回落；金融机构人民币存款余额228.19亿元，增长16.8%。
一年来，我们主要做了以下六个方面的工作：
(一)扩大投资和消费需求，保持经济平稳较快发展。
全力推进重点项目建设。*开展“项目建设年”活动, <**r />18个省重点项目完成投资83.51亿元，完成年度投资计划的115%；125个市重点项目完成投资146.37亿元，占固定资产投资总额的88.4%。一是加快航天发射场项目配套基础设施建设。清澜港出口路、文昌航天城及滨海旅游公路沿线供水管网工程等项目建成投入使用。疏港路、惠民西路等项目正加紧建设。二是抓好重大交通基础设施建设。滨海旅游公路东郊至龙楼段、龙楼至昌洒段建成通车。海文高速公路改造工程、清澜新港码头改扩建工程等项目正加紧建设。铺前大桥、滨海旅游公路昌翁段和翁铺段、文昌至琼海高速公路等项目前期工作进展顺利。三是完善防灾减灾基础设施建设。完成32宗病险水库除险加固和6.50万亩土地综合整治。文昌江、文教河综合治理工程正加紧建设。珠溪河综合治理工程前期工作进展顺利。四是加强重点民生工程建设。排球馆建成投入使用。市人民医院搬迁扩建工程装修基本完成。老年人活动中心、青少年活动中心等项目正加紧建设。开工建设保障性住房1025套，改造农村危房2570户、水库移民危房173户。五是铜鼓岭国际生态旅游区、月亮湾起步区的投资进入**期。
积极扩大消费需求。房地产销售面积36.79万平方米、销售总额26.77亿元，分别增长52.0%和73.0%。签订农产品订单162宗，订单总额36.80亿元，增长16.5%。接待过夜游客137.26万人次，实现旅游收入9.10亿元，分别增长9.3%和16.8%。家电下乡产品销售5821台、销售总额1253万元。文城石玉综合市场、文城屠宰场建成即将投入使用，翁田、清澜农贸市场升级改造完毕。完成了文昌至北京、银川产销商流链条建设。现代物流园正加紧建设。
(二)大力调整经济结构，提高经济发展质量和效益。
着力建设工业园区培育地方特色工业。预计全市工业实现增加值16.24亿元，增长14.1%,其中，规模以上工业增加值8.70亿元，增长19.3%。文昌热带食品饮料产业基地二期工程、文昌蓝星液氢液氧项目建成试产。约亭工业园区、航天科技产业园区等重点工业园区项目前期工作扎实推进。争取国家、省技术改造资金1419万元，带动6家企业投入3.20亿元完成技术改造和产业升级。发放各类企业扶持资金和中小企业贷款贴息1740万元，帮助企业解决实际困难。
加快发展以旅游业为龙头的现代服务业。着力推进航天主题公园、宋氏祖居文化园、清澜书香小镇等重点旅游项目建设。加快推进9家星级酒店建设。加强文昌旅游网站建设，打造智慧旅游信息平台。完善旅游公共服务体系建设，在主要路口新建12个中英文指示标识牌，在主要旅游景区设置9处直饮水点，高铁站前旅游咨询服务中心即将建成投入使用。成功举办2013第二届海南乡村旅游文化节暨文昌市南洋文化节。*开展旅游市场和旅游环境专项整治，实施旅游优质服务计划，举办备战2014旅游行业大培训暨第三届旅游服务技能大赛，推动旅游诚信与保险体系建设。引导房地产业转型升级，全市房地产新开工面积150.05万平方米，完成投资58.04亿元，分别增长11%和50%。积极推进交通运输、金融、邮电通讯等服务业发展。
积极发展热带特色现代农业。预计全市农业实现增加值66.33亿元，增长6.2%。落实各类涉农补贴资金7220万元。冬季瓜菜种植面积26.40万亩，产量46.12万吨，增长5.4%，产值16.17亿元，增长2.3%。配套扶持发展资金1000万元，补贴文昌鸡孵化及生产企业，帮助企业和养殖户积极应对禽流感，文昌鸡出栏量4350万只，增长11.8%。投入4800万元建设常年蔬菜基地1.12万亩，保障蔬菜供给。重视品牌农业发展，大力推行标准化生产，新建标准化养殖小区7个、热带现代农业园区6个，第七批国家级罗非鱼、文昌鸡养殖标准化示范区通过国家考核验收；新认证“三品一标”农产品3个，农产品抽检合格率99.3%，农产品100%持合格证出岛；依托优势品牌发展壮大农民专业合作社，农民专业合作社发展到425个，带动农户1.30万户。实施对虾、优质海水鱼类精品养殖工程，完成旧池塘标准化改造5000亩；鼓励和支持捕捞企业和渔民开发中深海渔场，渔业总产值26.30亿元，增长11.2%。
积极推进生态示范市建设。全力实施“绿化宝岛”大行动，新增造林面积1.89万亩，森林覆盖率达43.6%，森林碳储量增加5.49万吨。严厉查处各类林业违法案件24宗。新增城区绿地面积16.20万平方米，城市建成区绿化覆盖率达38.0%，人均公共绿地面积10平方米。狠抓节能减排，预计全市万元GDP能耗下降2.45%。大力发展清洁能源，新增太阳能热水系统建筑应用面积48万平方米，新建大型沼气池1个和户用沼气池600个。坚持节约集约利用土地，被国土资源部评为“全国国土资源节约集约模范市”。开展水资源领域专项治理工作，严厉查处水库库区非法养殖和河道非法采砂行为。加强饮用水源保护区整治，加强水源地水质监测，确保饮用水源地环境安全。
(三)不断完善城乡功能，提升城市品质。
*开展“科学规划年”活动。完成《文昌市城乡总体规划(2011-2030)》修编，推进各分区规划和专项规划编制，编制完成了《文昌市环卫设施规划》、《文昌市地质灾害防治规划》等专项规划。着力推进16个镇的控制性详细规划修编工作，完成162个行政村村庄规划方案和1667个自然村村庄建设规划方案的编制，村规划覆盖率达到60% <**r />。完成《文昌市东路约亭工业园区产业规划和市政专项规划》编制，引导产业合理集聚和科学布局,促进产业结构优化升级。完成《文昌市清澜片区控制性详细规划》编制，启动《文昌市航天大道片区控制性详细规划及城市设计》、《文昌市火车站站前广场地区控制性详细规划》等重点片区规划编制工作。
加快城乡建设步伐。城西路建成通车。市区路面柏油化改造工程基本完成。霞洞路等6条市政道路正加紧建设。会文、抱罗、翁田、东阁生活垃圾转运站建成投入运营，清澜污水处理厂、文城污水处理厂管网延伸工程、生活垃圾焚烧发电厂渗沥液处理工程正加紧建设，龙楼污水处理厂、月亮湾水质净化厂项目前期工作进展顺利。完成64宗农村安全饮水工程，解决1.65万人饮水不安全问题。潭牛小城镇建设进展顺利，圩镇景观面貌明显改善，正在建设的龙楼航天小镇特色鲜明。新建134个文明生态村。完成150个村级公益事业“一事一议”财政奖补项目建设。新建和改造26.50公里县道砂土路、89.20公里农村公路、2座农村桥梁、634.52公里农村电网和3个农村客运站。
努力提高城市管理水平。*开展“文明大行动暨备战2014环境大整治”活动，积极开展省级卫生城市创建活动，被省爱卫会评为“海南省卫生城市”。加大城市管理综合执法力度，集中开展打击违法建筑、整治交通秩序和环境卫生等专项整治活动，拆除违法建筑38宗5.46万平方米，整治城区乱搭乱建建筑1.10万平方米、乱贴乱挂横幅1.85万条、乱堆乱放杂物1320处，查处各类客运违章车辆1645辆次，查处切割非法加高车厢货运车辆1227辆，市公安局交警大队被公安部评为全国“大排查、大教育、大整治”货车违法行为专项行动成绩突出集体。加强国有土地管理，落实最严格的耕地保护制度，处置闲置土地42宗面积3920.31亩。
(四)着力创新体制机制，拓宽对外合作领域。
深化重点领域改革。稳妥推进事业单位分类改革。继续深化人事制度改革，凡进必考，公开招录公务员、参公人员和事业单位工作人员76人。积极探索公立医院改革，市人民医院、市中医院、市庆龄妇幼保健院实行药品零差价销售。巩固完善国家基本药物制度，基层医疗机构使用的749种基本药物全部纳入医保报销范围。启动农村土地承包经营权确权登记发证试点工作。顺利完成食品药品监管体制改革交接工作。开展营业税改征增值税试点工作，受益企业减税金额达1071万元。积极推进农垦改革，罗豆农场移交地方管理工作正加紧落实。稳步推进国有企业改革、殡葬改革、水利体制改革。
深化全方位交流合作。借助“泛珠会”、“厦洽会”等平台大力推介文昌，提升文昌知名度。加强与省会经济圈成员单位的交流合作，探索与海口等琼北市县的互动融合发展。出台《关于进一步加强新形势下侨务工作的意见》，指导侨务工作上水平。争取国家、省级外贸企业扶持资金1028万元，支持企业出口。全市进出口总额5941万美元，增长8.6%。
(五)提高公共服务水平，提升群众幸福指数。
全年民生支出25.38亿元，占地方公共财政支出的73.6%，12项省、市级为民办实事任务全部完成。
加大对教育、医疗卫生和文化的投入。加大对贫困学生的资助力度，投入1536万元资助12135名优秀和贫困大学生、普通高中和义务教育阶段贫困生，1620名中等职业技术学校在校学生享受“四免一补”政策。扎实推进义务教育均衡发展，通过了义务教育均衡发展基本均衡市(县、区)国家级审核认定。新建4所公办幼儿园，新增学位1350个。创办市实验高级中学，实现普通高中集中在文城地区办学目标。加快医疗卫生基础设施建设，市中医院清澜分院建成投入运营，文城镇社区卫生服务中心大楼主体已完工，改扩建4所镇级卫生院和新建90间标准化村卫生室。加强妇幼保健工作，建成23家儿童保健规范门诊，为4.54万名0-6岁儿童提供保健管理服务，为6560名适龄妇女免费发放叶酸，为4579名农村孕妇提供住院分娩补助，为1.39万名农村妇女免费提供宫颈癌和乳腺癌筛查服务。创新人口和计划生育服务管理模式，全年人口出生率13.74‰,符合法定生育率 <**r />93.22%，出生人口性别比为112.54，为4135对农村夫妇免费提供孕前优生健康检查和地中海贫血筛查诊断服务。扎实推进文化惠民工程，建成11个村级文化活动室，为29个行政村安装体育健身器材，为96个行政村安装广播接收设备，为1.50万户安装“户户通”卫星接收设备，在农村放映公益电影3060场，组织大型群众性文化活动60场次、文艺下乡演出80场。积极开展文物保护工作，文昌孔庙、韩家宅、斗柄塔被认定为“全国重点文物保护单位”。
不断提高就业和社会保障水平。建成龙楼航天项目安置区就业市场和市人力资源市场创业孵化基地。新增城镇就业6200人，培训城乡劳动力2940人，组织农村劳动力转移就业9950人，安置下岗失业人员再就业728人，帮扶就业困难人员就业216人。发放创业小额贷款2877万元。城镇登记失业率2.1%。帮助2245名外来农民工讨回被拖欠工资5816万元。全市最低月工资标准从900元提高到970元。企业退休人员基础养老金每人每月平均增加152元。新型农村社会养老保险和城镇居民养老保险参保率分别为98.7%和97.9%。城镇居民医疗保险参保率、新型农村合作医疗保险参保率、城镇从业人员和城乡居民养老金社会化发放率均达100%。城乡居民医疗保险参保人员财政补贴标准由每人每年240元提高到280元；农村居民基础养老金标准由每人每月85元提高到100元；城市低保标准由每人每月300元提高到350元；农村五保户集中供养标准由每人每月400元提高到450元、分散供养标准由每人每月300元提高到350元。发放医疗救助金1363万元，受益群众6.28万人次。制定《文昌市被征地农民参加社会养老保险工作实施方案》，强化被征地农民生活保障。完成文城养老院和重兴、会文、昌洒镇敬老院建设，新增床位350张。发放物价联动补贴 <**r />726.30万元，受惠群众27.70万人次。完成抱罗镇抱功村委会整村推进扶贫工作，全市减少贫困人口1000人。重视老龄工作，被授予“中国长寿之乡”称号。
全面加强社会管理。认真开展市领导大接访、信访大排查、矛盾大调处等活动。依法严厉打击各类违法犯罪行为，继续*开展禁毒人民战争，破获贩毒案件164起。全面实施“六五”普法规划，普法、依法治理工作进一步*开展，人民调解、行政调解和司法调解工作体系进一步完善。大力整顿和规范食品药品市场秩序，确保人民群众饮食用药安全。全面加强安全生产管理，事故总数、伤亡人数分别较上年下降2.1%和2.3%。健全应急管理体系，建成4个中心镇救灾物资储备点，应对突发公共事件的能力进一步提高。
(六)加强政府自身建设，切实提高依法行政能力。
不断加强民主法制建设。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会公众监督。全年办理市人大代表建议、批评、意见34件和市政协委员提案43件，办复率100%。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士意见。健全决策咨询机制，组建市法律顾问团。广泛听取公众意见，把专家咨询论证、公开听证、合法性审查、社会稳定风险评估和集体讨论决定作为重大事项决策、重点项目建设的必经程序，严格跟踪反馈和责任追究制度。深化政务公开，及时回应公众关切的问题。
扎实推进执行力建设。提高行政审批效能，行政审批事项按时办结率99.9%，其中当场办结率29.0%，提前办结率33.5%。加强干部队伍教育和管理，干部整体素质和服务水平有新的提高。加强效能监督，对省市重点工作、与省政府签订责任状事项和为民办实事事项，实行严格的督查督办，确保工作按时按质完成。严格行政问责，全年有5名干部被追究效能责任。
进一步加强廉政建设。认真学习贯彻《党政机关厉行节约反对浪费条例》，加强对中央八项规定、省委省政府二十条规定和市委市政府三十四条规定落实情况的专项督查。严格控制“三公”经费支出，减少支出1665万元，降幅26.2%。实现政府重点投资项目审计全覆盖，核减工程造价4751.90万元。开展国土、海域岸线、森林和水资源等重点领域突出问题专项治理，健全资源开发利用管理制度体系和行政权力运行制约监督体系。*贯彻落实中央和省委党的群众路线教育实践活动工作会议精神，加强干部作风建设，全面开展“庸懒散奢贪”问题专项整治工作，政府勤政廉政建设进一步加强。
此外，第七届村级组织换届选举工作圆满完成。全民国防教育和国防动员工作扎实推进，双拥共建成果进一步巩固。机关事务、编制、人武、档案、气象、地震、保密、史志、物价、盐务、人防、民族宗教等工作也取得了新业绩，妇女儿童、老龄和残疾人事业健康发展。
各位代表!一年来，我市取得的成绩来之不易，这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众齐心协力、锐意进取、勇挑重担、扎实工作的结果，也是驻市部队，中央、省驻文昌各单位，各民主党派、人民团体、社会各界人士，外来投资者和建设者，港澳台同胞、海外侨胞关心支持的结果。在此，我代表市政府，向辛勤工作在各条战线上的全市广大干部群众，向支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向中央、省驻文昌各单位，向无私奉献的驻市部队、武警官兵、公安干警，向关心、支持我市经济社会发展的各级领导和离退休老干部、海外乡亲，表示最衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还存在不少困难和问题：一是产业结构不合理，现有产业特色不明显，竞争力不强，缺乏能够支持市域经济长期稳定增长的主导产业，如何同步实现产业结构调整和经济合理增长成为摆在我们面前无法回避的问题。二是政府融资渠道单一，债务偿还过多依赖土地出让金的问题亟待解决。三是在新一轮城镇化过程中如何实现产业和城镇同步发展，有效实现人的城市化尚无成功模式可循，如何平衡各方利益，增强城镇建设的内生动力和外部吸引力，如何控制好节奏，节约利用资源，需要艰苦的探索。四是现有投资的资源利用效益和项目就业贡献率偏低的问题没有得到合理解决，城乡居民收入增长缺乏渠道，城乡居民收入差距仍在不断加大。五是商品住房面积占房地产总面积比例偏高，配套不完善，管理欠缺，个别开发商的不规范行为导致一些房屋无法办证，房地产带来的矛盾逐步显现，城市管理难度加大。六是航天发射场项目配套基础设施建设任务紧迫，搬迁群众就业问题依然严峻，迎接首发相关工作协同性亟待加强，对此项工作的认识需要提高。七是公务员队伍依法管理城市的能力和经验不足，个别公职人员为人情突破法律的红线，公权私用，为政不勤不廉现象仍然存在，损害了群众利益，影响了社会公平的建立和政府的信誉。这些问题的存在，需要我们采取更加扎实有效的措施，努力加以解决。
二、2014年工作安排
2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、省委六届五次全会精神、推动全面深化改革的开局之年，是实施“十二五”规划、为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年，也是全力备战、迎接航天发射场执行首发任务的收官之年，做好今年的工作，至关重要。今年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会、省第六次党代会、省委六届五次全会和市第十二次党代会精神，坚定不移地走科学发展、绿色崛起之路，在工作中突出改革创新，突出稳中求进，突出提高经济增长的质量和效益，突出提高群众生活水平，突出加强生态环境保护，大力转变政府职能，促进经济持续健康发展、社会公正和谐稳定，全面推进小康社会建设。
今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9%左右，奋斗目标10%左右；地方公共财政预算收入增长13%，奋斗目标15%；固定资产投资增长16%，奋斗目标20%；社会消费品零售总额增长14%，奋斗目标15%；城镇居民年人均可支配收入增长9%，奋斗目标11%；农村居民年人均纯收入增长11%，奋斗目标13%；居民消费价格涨幅控制在4%左右；城镇登记失业率控制在2.6%以内；全市万元GDP能耗下降2.3%。
为实现上述目标任务，今年要重点抓好以下八个方面的工作：
(一)切实保障和改善民生，促进基本公共服务均等化。
积极促进就业再就业。高度重视就业，加大对高校毕业生、农村劳动力、城镇困难人员、失地农民等群体的就业帮扶力度，新增城镇就业6000人以上，培训城乡劳动力2000人次以上，转移农村劳动力8000人以上，“零就业家庭”动态为零。加大劳动关系的协调力度，确保城镇从业人员劳动合同签订率90%以上，劳动保障监察案件结案率95%以上，劳动人事争议结案率95%以上。
继续完善社会保障体系。加快在建保障性住房建设，逐步将住房保障范围从本地户籍住房困难家庭向更大范围合理延伸。加强保障性住房工程质量管理，严格分配管理制度，严格退出机制，强化市政基础设施和公共服务设施配套，确保公平分配、合理使用、保障群众生活。适时提高城乡低保、农村五保供养标准和城乡居民医疗保险、农村居民基础养老金补助标准。按照中央和省统一部署，适当提高企业退休人员基本养老金水平。开工建设龙楼镇敬老院、锦山镇老年人日间照料服务中心。加大对特殊人群的关爱服务力度。继续做好扶贫帮困工作，有效减少贫困人口。
优先发展教育事业。全面贯彻党的教育方针，深化教育领域综合改革。加强学校科学化、规范化、精细化管理，全面推进素质教育，把立德树人作为教育的根本任务。大力促进教育公平，健全家庭经济困难学生资助体系。巩固义务教育均衡发展成果，继续优化中小学教育资源配置，加快学校标准化和信息化建设，进一步缩小城乡、校际差距，提高基础教育办学水平。加快发展现代职业教育。重视学前教育，新建2所公办镇中心幼儿园。完成4项中小学校舍安全工程建设。加强教师队伍建设，加大城乡、校际教师交流力度；改善农村和薄弱学校教师的工作、生活条件，在工资、职称等方面向农村学校和薄弱学校教师倾斜；引进和招聘一批中高级教师和优秀师范毕业生；切实抓好教师培训和教研工作，深化与北京市海淀区基础教育合作和交流，全面提高师德师能水平，着力提高教育质量。
提高公共卫生服务水平。充实基层医疗资源，确保文城社区卫生服务中心大楼建成并投入使用，抓好东阁镇等3家镇级卫生院标准化建设，新建20家标准化村卫生室。继续推进医药卫生体制改革，抓好国家公立医院改革试点工作，加大实施基本公共卫生服务项目力度，加强传染病防控工作，加快健全重特大基本医疗保险和救助制度，扶持中医药事业发展。鼓励社会办医，优先支持举办非营利性医疗机构。做好重特大疾病医疗救助工作，着力减轻困难群众的医疗负担。继续实施国家免费孕前优生健康检查和地中海贫血筛查诊断工作，加大出生人口性别比综合治理力度，上半年实行“单独两孩”生育政策，促进人口长期均衡发展。
着力发展文化体育事业。加快推进国家非物质文化遗产海南椰雕生产性保护示范基地项目建设。认真做好我市第一次全国可移动文物普查工作。扶持琼剧发展，鼓励社会投资组建琼剧表演队伍，传承琼剧文化。重视排球项目的投入和训练。丰富群众业余文化生活，继续举办城乡公共文化体育活动，为农民放映公益电影。完成15个行政村文化室建设。新增广播电视卫星接收“户户通”用户1.10万户，加快建设村邮站。
保障市场供应和物价平稳。狠抓“菜篮子”工程，新建1650亩常年蔬菜基地，适时使用价格调节基金对居民生活必需品生产和流通进行补贴，稳定市场价格。及时启动物价联动补贴机制，减少物价上涨对低收入群体、在校大中专学生生活的影响。
(二)切实转变政府职能，推进市场化改革。
精简行政审批。着力解决政府职能越位、错位、交叉错位问题，最大限度减少对微观事务的管理。积极做好省下放行政审批事项的承接工作。进一步简政放权，继续清理和精简行政审批事项。对市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批；对保留的行政审批事项，一律实行目录管理；将审批管理的重心从事前审批转变为事中和事后的依法监督管理。依托市政务服务中心，探索推行网上审批。加强市镇村三级公共服务平台建设，为社会、企业和公众提供“一站式”服务。
激发市场主体活力。转变政府投资管理职能，确定企业投资主体地位，规范政府投资行为。废除对非公有制经济各种不合理规定。整顿规范财税、土地、资源配置等优惠政策，建立公平开放透明的市场规则。全面推进商事登记制度改革，简化登记程序，降低创业成本，激发创业热情，带动社会就业。加大政府购买公共服务力度，凡属事务性管理服务，原则上引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护。
加强市场监管。加强房地产开发建设、销售等环节监管，规范房地产市场秩序，严肃查处各类违法违规行为，依法依规认真研究解决历史遗留的房产证办理问题，严格控制销售毛坯房。加强重要农产品价格监管，严肃查处恶意炒作、哄抬物价等违法行为。加强食品药品市场监管，采取最严厉的处罚手段，确保人民群众“舌尖上的安全”。加强文化市场监管，坚持开展 <**r />“打黄扫非”行动，加大对网吧、娱乐场所违法经营行为查处力度，净化文化市场。依法严厉打击制假售假行为。
(三)讲大局，勇担当，全力为文昌航天发射场首飞提供保障。
加快推进航天发射场配套基础设施建设。确保按时完成疏港路、惠民西路、火箭航天器运输文昌市区道路升级改造工程、航天发射场出口路等项目建设。加快推进发射场文昌办公生活区、铜鼓岭测控站、山城村气象通信站的供电设施和清澜新港码头改扩建工程建设。争取开工建设文铜公路、南三环路等项目。
融合旅游资源和产品，全面提升城市接待能力。继续推进在建星级酒店建设，抓紧开工建设月亮湾4个星级酒店。结合特色旅游资源，合理布局，大力发展品牌经济型酒店，规范各类别社会旅馆经营管理，加快特色风情小镇宾馆、乡村旅馆和特色民宿接待点的建设，争取日住宿接待能力达到2万人。
以提高游客满意度为核心，强化旅游服务管理。以周到服务，精细化管理为标准，加强旅游服务人员素质培训，及时受理旅游投诉，维护游客的合法权益。公交优先，增加公共汽车、出租车投放数量，加大农村客运班线公交化改造力度并努力向行政村延伸客运线路。继续*开展“文明大行动暨备战2014环境大整治活动”。全力开展道路交通秩序专项整治，确保游客安全出行，重点解决三轮车和私家车非法运营、货车超限超载、不盖苫布、散落沙石等问题，规范停车收费管理。
(四)千方百计扩大有效需求，增强经济发展后劲。
全力以赴推进重点项目建设。一要确保市人民医院搬迁扩建工程、老年人活动中心、青少年活动中心等项目建成投入使用。二要加快推进铜鼓岭国际生态旅游区、月亮湾起步区、现代物流园等项目建设。三要积极配合省交通运输厅做好铺前大桥、文昌至琼海高速公路前期工作，争取早日开工建设。四要优化项目建设环境，对重点项目实施全过程的质量监督与审计，杜绝工程质量安全隐患，努力把重点项目打造成优质工程，支撑文昌长远发展。
着力扩大消费需求。打造旅游、房地产、农产品特色知名品牌，鼓励、支持市场主体创新促销方式，巩固扩大岛外消费市场。优化提升医疗保健、健身休闲、文化教育、家政服务、社区养老等生活**业发展水平，培育消费新增长点。引入市场化机制，加快农贸市场和农产品交易专业市场建设，加快鲜活农产品直供直销体系建设，扩大农村消费需求。采取有效措施增加城乡居民特别是中低收入者收入，健全工资正常增长机制和支付保障机制，落实社会最低工资标准，扩大城乡低保覆盖面，加大价格补贴力度，带动消费增长。
加强对外交流合作。办好省会经济圈2014年度论坛会议，推动区域经济合作，促进省会经济圈协调发展。创新招商引资方式方法，以产业招商和重大项目招商为抓手，着力提高招商引资的质量和效益。抓住三沙市建设力度加大的有利契机，加强与三沙市的合作共建，实现优势互补，利用三沙市海洋资源优势，共同推进海洋新兴产业的发展。进一步创新外事侨务工作思路，不断提高外事侨务工作的质量和水平，充分发挥华侨优势，挖掘和用好外事侨务资源，共同建设文昌。
(五)加快发展特色优势产业，调整优化经济结构。
加快品牌农业建设。加快实施农产品品牌战略，紧紧围绕冬季瓜菜、畜禽饲养、热带作物等优势特色产业，着力建设100个现代农业科技示范园区，加强海南航天育种基地等农业产业基地建设，打造特色农业园区品牌。加强农产品质量安全监管，健全农产品质量检测、质量追溯、市场准入制度。建立品牌成长、发展和保护机制，鼓励支持企业进行农产品商标注册，重点培育和打造文昌鸡、**椰子食品、勤富罗非鱼、海南岛饮料等名特优农产品品牌,推进文昌鸡地理标志注册使用工作。提高农业组织化水平，新增农民专业合作社和家庭农场各50家以上，积极组织和引导合作社发展品牌农业。依法有序推进土地向专业大户、家庭农场集中，发展适度规模经营，培育一批发展品牌农业的新型经营主体。鼓励和引导农业龙头企业利用自有品牌优势向集团化发展。加大品牌农业宣传力度，做好品牌农业促销，积极组织企业参加冬交会、农博会等活动，加快推进罗非鱼、文昌鸡网络营销，扩大农产品品牌效应。
推进工业发展提速提质。在严格环境准入条件的基础上，坚持工业向园区集群发展，全面启动约亭工业园区基础设施建设，加快推进航天科技产业园区前期工作。鼓励现有工业企业争取国家、省专项资金用于技术改造、增加环保设施和产业升级。对符合条件的中小企业给予贷款贴息支持，帮助中小企业解决融资难题。
提升旅游产业发展质量。积极推进航天主题公园、宋氏祖居文化园等重点旅游项目建设。编制乡村旅游专项规划，做到旅游产品和周围环境、乡村风貌浑然一体，特色鲜明，引导乡村旅游规范、有序发展。积极发展以东路镇葫芦村等为代表的乡村旅游，充分展示本土文化。继续办好第三届海南乡村旅游文化节暨文昌市南洋文化节。积极推进旅游服务标准化和国际质量体系认证，进一步完善旅游公共服务体系。深化琼北旅游合作，创新旅游营销方式，增强营销的针对性，提高营销水平，促进旅游市场和客源结构多元化。
促进房地产业健康发展。一是加大调整优化房地产开发结构力度，强化功能配套，构建以政府为主提供基本保障，以市场为主满足多层次需求的城镇住房供应体系，降低商品住房开发比例，鼓励高端、经营性房地产，新片区和面积较大项目规划商品住房占比不超过70%，今年新开工商品住房面积占全市新建商品房面积的比重下降5%以上。二是积极构建多元化的产品体系，积极发展与生态环境、旅游资源、特色产业等融合度高的度假酒店、产权式酒店、酒店式公寓和以康体养生、休闲娱乐为目的的经营性房地产，适度发展规划建设标准高、生态环境好的高端商品住房。三是坚持走精品特色发展之路，严格控制低端项目的开发，促进产业转型升级，着力打造高品质、高就业贡献率的高端房地产项目，真正实现土地、岸线资源的“优质优用”。四是结合“中国长寿之乡”价值挖掘，抓好项目策划、规划、设计、提高入户水质等各个环节，探索创建养生、健康房地产品牌，提高房地产市场竞争力。五是新片区开发和基础设施、服务设施配套要同步建设，包括道路、交通、教育、文化、体育、医疗、商业、公园、绿色长廊等，不断提升房地产的附加值。六是齐抓共管，建立有效的监管机制，提高物业服务质量，促进社区和谐。
(六)积极稳妥推进新型城镇化，着力提高城镇化质量。
坚持不懈抓规划谋布局。一要以城市总体规划为龙头，按照“一带两园、七镇四组团”的主体功能区发展思路，加强各片区的协调，修编各功能组团规划及各类专项规划，做好规划评估、补缺和完善工作，合理布局生活居住空间、产业发展空间、农田保护空间、生态保护空间和公共基础设施配置，争取年底前全面完成房地产开发分区控制划定工作。二要以集约、智能、绿色、低碳为目标，统筹小城镇建设规划，既要体现特色，又要适应服务区域产业发展需要，提高城镇居民收入和改善生活条件。三要以改善居住环境、培育特色优势产业、充分解决农民就业、促进农村和谐稳定为目标，编制凸显特色和切合实际的村庄规划。
大力推进特色小城镇建设。按照“科学规划前提，基础设施配套，特色产业支撑，公共服务保障，特色文化包装，绿色田园环抱，社会多元投资，打造营销品牌，吸引外来消费，农民当地就业”的原则，从财政政策、产业支持等方面大力扶持龙楼航天小镇、清澜书香小镇、东路农业观光小镇、潭牛饮食风情小镇、东郊椰林小镇等特色产业镇建设，同时引导和促进每个镇形成1-2个特色明显的优势产业。
继续推进城乡基础设施建设。完成霞洞路、教育东路南延线等市政道路建设，继续推进“两桥一路”建设，加快推进北二环路、新港路东段等市政道路建设，开工建设文康路、教育路东延线等市政道路，升级改造文昌大道、迎宾大道等市政道路。新建和改造47.74公里县道砂土路、37公里农村连通公路、800.22公里农村电网。安排4000万元财政资金，新建5宗农村安全饮水工程和完成1.50万户农村居民安全饮水入户，彻底解决全市22.06万人饮水不安全问题。确保清澜污水处理厂和南阳生活垃圾转运站建成投入运营，完成文城污水处理厂管网延伸工程，开工建设龙楼污水处理厂和月亮湾水质净化厂。加强农田水利设施建设,全面完成病险水库除险加固工程任务，加快文昌江、文教河综合治理工程建设，积极推进珠溪河综合治理工程前期工作。多方努力筹集资金，提升罗豆农场的基础设施配套水平。
积极推进美丽乡村建设。以“不破坏耕地、不破坏环境、不与农民争利”为前提，按照“从严规划、保障农民合法权益、以农民增收为目标”的原则，加快美丽乡村建设。注重挖掘、整合和利用历史古迹、传统习俗、风土人情等人文资源，为乡村建设注入人文内涵，有效提升、展现乡村的文化品位和传承历史文脉，重点加强会文十八行等历史文化古迹遗产的修复。积极从产业发展、景观改造等方面着手，努力实现“一村一景”、“一村一品”，充分彰显乡村的特色和韵味。继续实施好村级公益事业“一事一议”财政奖补项目，创建134个文明生态村。
(七)加强生态文明建设，推动文昌绿色崛起。
牢固树立“在保护中发展”的理念，呵护好青山绿水、碧海蓝天，为文昌的子孙后代留下可持续发展的“绿色银行”。一要着力在“增绿”上下功夫。继续实施“绿化宝岛”大行动，新增造林面积2.76万亩。认真搞好“回头看”，在提高造林绿化质量上下功夫，在生态和经济效益的兼顾上下功夫，增绿、美化相结合，科学管理和养护，巩固造林绿化成果。二要着力在“护蓝”上下功夫。强化大气、水源、土壤和重金属污染防治，着力解决损害群众健康的突出环境问题。完成《文昌市海洋功能区划(2012-2020)》和《文昌市水域滩涂养殖规划》编制工作，进一步规范海域使用管理和水产养殖业管理，加强红树林、滨海湿地、海域、海岸的保护和修复，保护海洋生态环境。三要强力抓好节能减排。完善重大规划和重大决策环境影响评价制度，严格环境准入，建立健全环境全过程管理机制。继续实施节能工程，完成92万平方米可再生能源建筑应用示范项目建设，新增2个大中型农村沼气池和500个户用沼气池。四要加快生态文明制度建设。牢固树立“追责”意识，按照“使用要付费、损害要赔偿、污染要治理、破坏要追责”的要求，依法加大打击和处罚力度，让破坏环境的不法行为付出巨大成本。探索建立环境污染第三方治理机制。全面实施矿山地质环境治理准备金制度，切实做好矿山地质环境治理工作，从今年起不再新设矿产资源开采项目。加强生态宣传教育，引导全民树立生态理念、生态道德，构建文明、节约、绿色、低碳的消费模式和生活方式。
(八)实施“科学管理年”，加强和创新社会管理。
认真实施好“科学管理年”，强化属地化管理，落实部门责任，下大力气健全管理制度、完善管理程序、提高管理水平、严格管理监督、解决突出问题。要继续推进“整治房地产市场、盘活闲置建设用地、打击违法建筑、整治交通秩序和环境卫生、推进旅游市场整治年”五大专项整治。加强规划管理，加大打击违法建筑力度，严格管控新违法建筑产生，保持规划的科学性、前瞻性、系统性、权威性、严肃性，坚决防止规划的随意调整。加强土地岸线海域资源管理，加大依法处置闲置土地力度，争取完成全市农村共有宗地分割确权登记发证工作；努力解决和严防再出现农村土地承包中存在的出租面积过大、租金过低、期限过长等历史遗留问题；全力推进农村土地承包经营权确权登记发证工作；严格流转农用地用途管制，严禁改变农用地性质；严查违规建设小产权房行为；严禁在一线岸线和红树林周边等环境**、资源稀缺的区域建设商品住房；严格海岸线保护，严厉打击各类破坏行为，最大限度地保护岸线完好、保持岸线的公共性。加强森林管理，严厉打击各类破坏森林资源犯罪行为。加强水利工程管理，小I、小Ⅱ型水库统一收归市管理。加强农口资金管理，出台农口资金管理实施办法，确保资金规范管理、高效使用、运行安全。加强环境卫生管理，将管理职能下沉，统一配置垃圾车收集转运各村生活垃圾，实行“户分类、村收集、镇转运、市处理”的垃圾收运处理模式，引导教育村民形成良好的生活习惯，用两年左右时间，彻底改变城乡“脏乱差”现象。创新有效预防和化解矛盾体制机制，改革信访工作制度，把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度。加强社会治安综合治理，打造立体化社会治安防控体系，加强社区矫正和法律援助工作，建立健全禁毒禁赌长效机制，积极预防、依法严厉打击各类违法犯罪活动。完善社会信用体系，营造诚实守信的良好氛围。加强道路交通、安全生产、消防安全监管，坚决遏制重特大安全事故发生。健全突发事件应急管理机制，提高预防、预警和应急处置能力，确保社会安定有序。
继续关心支持老龄、妇女儿童工作，做好民族宗教、档案、气象和防震减灾工作。支持中央、省驻文昌机构依法履行职责。广泛开展“双拥”共建活动，增强全民国防意识，巩固发展军政军民团结。
三、全面提高新形势下政府自身建设水平
*开展好党的群众路线教育实践活动，切实转变作风，努力建设为民、务实、清廉的政府，实现活动开展与完成经济社会发展各项任务相互结合、相互促进，为完成全年发展任务目标提供强有力保障。
坚持依法行政。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受市政协民主监督。认真执行市人大及其常委会的决议，坚持重大事项、依法行政情况报告制度，提高人大议案、代表建议和政协提案的办理质量。真诚接受民主党派、工商联和无党派人士的监督。坚持重大事项集体讨论决定，完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的机制，健全社会听证制度。推进依法行政，切实做到严格规范公正文明执法。做好行政调解工作，办好行政诉讼、行政复议案件。
进一步改进工作作风。严格落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定、省委省政府二十条规定和市委市政府三十四条规定，紧紧围绕党的群众路线教育实践活动，着力解决“四风”突出问题。健全领导干部带头改进作风、*基层调查研究机制，完善直接联系和服务群众制度，使各项决策更加符合客观实际，使各方面工作更符合人民意愿。狠抓工作落实，对确定的目标、制定的政策、部署的任务，一抓到底，务求实效。进一步强化政府工作部门的大局意识、责任意识、机遇意识、创新意识和实干精神，增强政府工作人员履职尽责的能力和水平。创新干部教育培训，提高干部依法行政、科学决策、解决问题的能力和水平。
时刻保持清正廉洁。认真履行“一岗双责”，严格落实党风廉政建设责任制。严格落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》等规章制度，政府性楼堂馆所一律不得新建，财政供养人员只减不增，“三公”经费只减不增，大力压缩行政成本，把更多财力用于保障和改善民生，政府自觉过“紧日子”，让群众过上“好日子”。加强行政审批、招投标、土地出让、工程建设、政府采购、国有资产产权交易等重点领域和关键环节的监督管理，强化财政预决算、公共资源配置和重大项目建设的跟踪审计，加强政务公开，与群众利益关系密切的建设项目审计结果实行公开。*开展民主评议政风行风等活动，主动接受社会公众和舆论的监督。
各位代表! <**r />实干成就事业，奋斗铸就辉煌!让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚决贯彻落实省委关于全面深化改革的各项决策部署，认真开展党的群众路线教育实践活动，进一步解放思想、坚定信心、创新实干，为全面建成小康社会，谱写美丽海南文昌篇章而努力奋斗!
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