——2013年12月25日在吉首市第九届人民代表大会第二次会议上
吉首市市长 <**r />李卫国
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请各位代表审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2013年政府工作的简要回顾
2013年，在市委的正确领导和市人大、市政协的大力支持下，市人民政府紧紧围绕“三一三”总体发展思路，以城市品牌为引领，以先行先试为动力，抓机遇，树品牌，强产业，惠民生，优环境，经济社会发展取得了新的成绩。预计全市实现GDP103.61亿元、财税收入8.21亿元、地区固定资产投资66.76亿元、社会消费品零售总额64.03亿元，同比分别增长9.0%、15.2%、25.1%、13.3%；农村居民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入同比分别增长28%、11%。连续9年荣获“全国最具投资潜力百强中小城市”称号。
(一)始终坚持“三量”齐升，优化经济结构，优势产业加快发展。制定了《吉首市关于全面建成小康社会实施意见》，按照“兴三强二优一”思路，突出经济总量、人均均量和运行质量的同步提升，加快吉首“经济之牛”⑴快速奔跑。一是文化旅游井喷效应放大。德夯风景名胜区总体规划修编完成，矮寨奇观景区成功创建国家4**旅游景区。矮寨大桥旅游观光电梯完成主体建设，吉斗寨游客服务中心、谷韵绿道1号线对外开放，特色民居改造完成591户；乾州古城百工坊等项目建成。文化旅游加快融合，武陵山民族文化产业园加快建设，文峰楼完成主体工程，“峡谷芭蕾�矮寨大桥平衡大挑战”、矮寨公路奇观自行车挑战赛成功举办，“世界鼓舞�鼓舞世界”2013吉首国际鼓文化节精彩上演，寨阳乡坪朗村、矮寨镇中黄村荣获“湖南省特色旅游名村”称号，我市荣获“中国最佳文化生态旅游目的地”、“大美中华�最具投资价值特色生态旅游城市”称号。旅游接待人数、旅游收入同比分别增长29.91%、28.55%。二是工业转型升级步伐加快。预计全年市属规模工业完成增加值5.2亿元，同比增长15.3%。园区建设取得显著成效，吉首经开区扩容提质步伐加快，完成10万平方米标准厂房建设，江河工业(园)长廊等园区建设加快推进。建磊公司次氧化锌生产线、华方制药技改等一批项目竣工投产，河溪新材料园一期工程、金泰砖业、中锦有色等项目抓紧实施。与中国和庆集团等国内知名企业合作项目成功签约，与常德经开区、宁乡经开区达成合作共识。三是农业特色优势日益彰显。“八景公园”、“九业农庄”、“十品村寨”现代农业示范性工程⑵*推进。完成椪柑低改品改3.82万亩，烟叶、中药材、蔬菜花卉、小水果等产业基地不断扩大；纳入全省新一轮茶叶产业重点县市，茶叶面积扩大到3万亩。“红色股份”、“零利经济”⑶惠农政策群众反响好，新增农民专业合作社35家，扩充红色股份合作社6家，带动农民群众致富能力不断增强。四是商贸流通产业更加繁荣。总部(楼宇)经济实现突破，11户企业入驻武陵财富中心，实现营业收入1.05亿元、税收470余万元。步步高新天地商业广场即将开业，大湘西物流城项目加快实施。边城国际大酒店正式营业，湘源大酒店等星级酒店加快建设。武陵山片区第一个保税仓库——吉首保税仓库获长沙海关批复。会展业和房地产业健康发展。招商引资工作成效明显，共实施招商引资项目94个，预计到位资金28.91亿元，同比增长20.81%。
(二)始终坚持品牌引领，加快城镇建设，城乡面貌不断改观。一是规划日臻完善。《吉首市城市总体规划(2003—2020)(2013年修改)》获省批复，全市行政区域全部纳入城市规划区，在全省首开先河；控制性详规覆盖面积不断扩大，城区停车设施专项规划即将编制完成； <**r />乡镇、村庄规划编制全面铺开，编制完成5个建制镇镇区控制性详规，10个村庄规划编制抓紧进行。推行了规划公示制度和规划督察员制度，制定了《吉首市查非纠违工作暂行规定》，城乡规划管理得到进一步加强。二是项目建设加快。交通建设有新突破，G209G319吉首绕城公路一期(东线)工程全面开工，二期(西线)工程有序推进，永吉高速征地拆迁全面完成；农村通畅工程完成130公里；完成8座桥梁改造重建，白鹭桥建成通车。水利能源建设有新成效，完成8座病险水库除险加固，新解决12823名群众安全饮水问题，“五小”水利工程⑷、中小河流治理项目、四水治理项目加快推进；城北220KV变电站建成运营，农网改造步伐加快。生态建设有新硕果，完成造林18100亩，封山育林20901亩，法国开发署湖南省森林可持续项目启动实施，矮寨森林公园成功创建国家级森林公园。城镇建设有新举措，新一轮城市提质改造项目启动实施，文化元素、品牌元素在城市建设中广泛应用，社区“六小设施”⑸不断完善；“美丽村寨工程”、“中心村寨整治工程”、“主街工程”加快推进。三是治理得到加强。“四城”同创⑹步伐加快，“吉言吉行�首府首善”城乡同建同治工作扎实开展，“四型一制”城管模式⑺和18个城市管理行业标准*实施；启动了《吉首市城市管理条例》立法工作，加大了城市建筑垃圾、户外广告管理，在全州率先推行严管重罚机制；对餐饮店厨房、店堂进行标准化改造，开通了8路、9路城市公交，*开展道路运输秩序和运营环境集中整治“百日行动”、文明交通安全大整治集中统一行动、“六清”卫生大行动，城乡面貌进一步改善。
(三)始终坚持创先示范，激活资源禀赋，发展后劲持续增强。一是进一步争取上级支持。围绕武陵山片区试点，在州委、州政府的帮助下，积极争取省委、省政府在我市实施先行先试示范区、环州府吉首经济圈规划建设，呼吁将我市纳入参照享受武陵山片区特扶政策范围，得到国家有关部委和省里高度重视。全市争取无偿资金10.9亿元，同比增长45.8%；其中从发改口争取项目88个，争取资金3.38亿元，同比增长30.5%。张排至社塘坡、汽车北站提质改造等7个交通项目列入湖南省“十二五”交通建设规划。落实了“两民”企业贴息优惠政策，惠及我市33家民族企业。二是进一步放大政策效应。围绕全面建成小康社会目标，制定了《关于实施城市品牌战略推进三农计划的意见》及实施方案，实施了以“整地聚农、强镇活农、开城纳农”为主要内容的“三农计划”；围绕“六大百亿立体产业”目标，制定了《吉首市推进产业(园区)建设工作方案》，启动实施了“三大新城”、“九大园区”⑻规划建设。三是进一步破解瓶颈制约。启动了华泰二期企业债券发行，成立了吉首华泰现代农业开发公司和吉首农村商业银行，新增吉泽小额贷款公司，与永安信基金合作达成共识，华融湘江银行吉首分行即将试营业，被纳入国开行新型城镇化融资重点支持县市，金融服务发展能力不断增强。实现土地储备6517亩，新增土地流转面积18850亩，土地利用效率不断提升。与法国希农市签订友好城市协作备忘录，与法国欧市(全称：欧拜赫维利耶市)建立友好合作关系，对外交往不断扩大。
(四)始终坚持以人为本，注重改善民生，发展成果更多共享。一是保障能力不断提升。省为民办实事任务全面完成。八大民生项目抓紧实施(见附表)。完成农村危房改造1424户。基本建成保障性住房4054套(户)。新增城镇就业3135人，新增农村劳动力转移就业3141人，零就业家庭实现100%动态援助。新型农村养老保险、城镇居民医疗保险等社会保险覆盖面不断扩大。23466名困难群众享受城乡低保，新增6912人享受农村低保。“爱心拼百分”等亲民爱民为民活动*开展，“爱心接力站”为8742名困难群众发放198万元救助物资。特别是面对今年干旱严峻形势，在市委的坚强领导下，全市上下积极组织抗旱救灾，*开展“服务三冬生产促进三个管用”干群连心活动，确保了受灾地区社会稳定、群众正常生产生活。二是社会事业加快发展。继续实施教育“三个一个都不少”工程⑼，自筹资金1100多万元实施了高中免学费工程、农村寄宿学生温暖工程和学生营养改善计划，公办幼儿园、合格学校、薄弱学校改造建设加快推进。全市农村卫生室全面推行国家基本药物制度，新农合、疾病防控、卫生监督、食品安全等工作得到加强，市医院扩建工程投入使用。食品药品监管取得长足发展。成功申报“湖南省可持续发展实验区”，成功举办“科技列车湘西行”活动。推进计生优质服务，继续保持“省模”、“国优”荣誉。“欢乐潇湘�乐在湘西、谷韵放歌�舞动吉首”系列文化活动成功举行，“梦想吉首�文明同行”送戏下乡等文化惠民举措深受群众好评。广播电视“村村通”全面落实。群众体育活动丰富多彩。“十佳金婚家庭”、“十佳模范母亲”评选颁奖活动备受社会赞誉。民族团结进步事业呈现出蓬勃发展的良好态势。三是社会大局平安和谐。《吉首市社会管理创新项目规划(2012-2015年)》加快推进，“一三五七九”工程⑽不断完善；城区新增212个高清电子探头，电子防控网络基本建立；社会治安“大打击、大整治、大巡防”等专项行动*开展，刑事发案率同比下降19.57%，“两抢一盗”发案率同比下降42.78%，打掉各类犯罪团伙73个，人民群众安全感进一步增强。社区“十化”工作模式⑾全面覆盖。信访维稳工作继续加强。“处非”后续工作依法推进。四是安全生产持续稳定。严格落实安全生产“一岗双责”、“党政同责”制度，在全州率先配备村(社区)安全生产专干，*开展了“打非治违”专项整治和应急救援演练活动，重点消除了关厢门市场、民营小区市场、市木材公司市场等重点领域消防安全隐患。
(五)始终坚持依法行政，切实转变作风，自身建设得到加强。一是民主法治加快推进。坚持市委统一领导，自觉接受人大监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，密切联系工会、共青团、妇联等群众团体，认真听取社会各界意见和建议。*推进依法治市和“六五”普法工作，严格执行《湖南省行政程序规定》，健全重大行政决策规则和程序，举行重大行政决策听证5次，编发《吉首市乡镇人民政府、街道办事处执法依据》。二是政务环境不断优化。12345政府服务热线开通，“四个服务平台”、“五个公共服务系统”⑿进一步完善。共清理行政审批项目365项，非行政许可项目57项，收费项目619个，建成3个乡镇便民服务中心，政务公开不断推进，政务服务功能不断拓展提升。三是作风建设得到加强。认真落实中央“八项规定”和“转四风”要求，*贯彻党的群众路线，严格落实党风廉政各项规定，认真执行市委《关于建立群众意见督办工作制度的决定》，积极开展“下基层、联群众、解民忧”大走访、“家庭访问计划”、“千名党员干部进社区”作风建设主题活动。借助“五查一体”监督平台⒀，加强国家建设项目、政府投资项目、公共财政投资项目审计、评审、监察工作，积极开展廉政建设、执法监察、经济环境治理和纠风治乱工作。
同时，围绕经济建设和社会发展，国防动员、民兵预备役、兵役、人防、统计、物价、质监、移民、农机、老龄、残联、气象、档案、史志、对台、保险、铁路、通信等各项工作得到进一步加强，工商联、侨联、个私协会、红十字会、老科协、关工委等群团组织及其他社会团体取得新成绩。
各位代表，成绩的取得，是全市人民共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向广大干部职工，向老领导、离退休老同志和各界人士，向驻吉部队、武警官兵、政法干警，向所有关心支持吉首发展的朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
同时，我们也清醒地认识到，工作成效与全面建成小康社会仍有不小差距，发展中还面临不少困难和问题，主要表现在：经济运行质量还不高，财政收支矛盾比较突出；统筹城乡发展、增加农民收入的任务依然艰巨，民生工程、社会事业与群众期盼还有一定差距；行政执行力和推动力有待提高，发展环境需进一步优化。这些问题，我们将高度重视，在今后工作中认真研究解决。
二、2014年政府工作的目标和重点
2014年是*贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，全面深化改革、加快全面建成小康社会的重要一年，也是实施“十二五”规划的攻坚之年。我们一定要认清当前国际国内发展大势，牢牢把握加快发展、科学发展、特色发展的主动权，进一步明确工作着力点和突破口，以改革创新精神和务实举措推动我市经济社会更好更快发展。
2014年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会、中央经济工作会议精神，围绕全面建成小康社会奋斗目标，按照省委“四化两型”、“三量齐升”、“四个湖南”要求和州委“五大建设”、“四个湘西”、“两个率先”发展战略，坚持“三一三”总体发展思路⒁，*实施城市品牌战略，突出城镇带动、产业支撑、强农惠农、投资拉动、民生根本、创新发展，不断强化政府自身建设，奋力谱写小康吉首品牌吉首更加美丽的篇章。
2014年政府工作的目标任务是：全市GDP同比增长10%以上；财政收入同比增长12%以上；全社会固定资产投资同比增长20%以上；全社会消费品零售总额同比增长13%以上；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入同比增长15%以上；城镇登记失业率控制在4%以内；万元生产总值能耗下降4%，主要污染物排放总量减少2%；单位生产总值安全生产事故死亡率下降7%，人口自然增长率控制在7.2‰以内。
实现上述目标任务，重点要抓好七项工作：
(一)突出全面小康，着力在总体科学布局、分类协同推进上求突破。一是抓好总体设计。紧紧围绕绿色经济崛起、幸福指数更高、城乡环境宜人、生态文化普及、文明制度完善的小康社会，制定完善总体规划，科学设计推进方案和年度计划，细化分解具体任务、具体项目、具体工作，逐项落实目标、进度和责任；同时，在加快推进城市品牌战略，*实施三农计划、三凤工程、三强行动⒂等方面形成更加完善的政策支持体系，保障全面小康社会建设顺利推进。二是突出工作重点。围绕核心增长极定位，加快武陵山区全面小康试点创建，着力在国家和省级战略支持上突破；围绕资源禀赋和自身特点，加快实施城市品牌战略和“双十”产业计划，着力在扩大发展优势上突破；围绕贫困发生率、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入等关键指标，以“三农计划”为抓手加快群众脱贫致富，以民生工程为依托增进群众福祉，以优化社会治理为举措维护社会和谐稳定，着力在改善薄弱环节上突破。三是分类协同推进。按照乡镇、街道不同情况，因地制宜，明确各自重点、年度目标任务，成立相应指导小组，分块指导，分层竞赛，分类考核，分步达标。
(二)突出品牌引领，着力在统筹城乡发展、加快扩容提质上求突破。一是坚持规划先行。认真贯彻中央城镇化工作会议精神，突出生态、文化优势，围绕城市品牌战略，加快实施《吉首市城市总体规划(2003—2020)(2013年修改)》，编制完善重要区域控规、城市山地保护与利用等专项规划，合理布局停车场等公共服务设施，严格城市建设风貌控制；完成12个乡镇村镇布局规划、全市30%的村庄规划编制。加大对国道、省道沿线和吉首绕城公路规划控制，加大查非纠违工作力度。二是加快扩容提质。依托G209G319吉首绕城公路、永吉高速公路、州府新城建设，拉开城市框架；加快编制实施州庆60周年献礼项目和新一轮城市提质改造项目，老城区要依托环城路至酒鬼酒公司道路改造、城市防洪工程等项目抓好提质，乾州新区要抓好同州府新城的道路、绿化等公用设施和学校建设等项目对接，中心城镇要抓好道路、水电、绿化、环卫设施和农贸市场等配套设施完善。三是深化城乡治理。加快“四城同创”步伐，争取通过《吉首市城市管理条例》立法，推进“吉言吉行�首府首善”城乡同建同治工作，细化行业标准管理，*开展餐饮行业标准化建设，大力发展城乡公交，狠抓城乡环境卫生、交通秩序、违规燃放烟花爆竹等整治工作，城区主次干道要有序推行网格化管理，完善环卫治理模式，巩固严管重罚成效；加强城乡结合部综合整治；逐步推进小区管理物业化，加大居民自治和村民自治力度。
(三)突出产业支撑，着力在加快平台建设、提升发展能力上求突破。出台进一步加快产业发展的政策，以“双十”产业为导向，以“六大百亿立体产业”为目标，以“三大新城”、“九大园区”为平台，加快优势特色产业建设。一是推进生态文化旅游产业率先发展。修编完善《吉首市旅游发展总体规划》、《吉首市乡村旅游发展规划》，完成德夯风景名胜区详规和旅游新城详规编制，加快矮寨奇观景区创建国家5**旅游景区，推进矮寨旅游新城建设；抓好乾州古城设施完善、矮寨大桥旅游观光电梯后续工程等项目建设，加快绿道建设和特色民居改造，实施峒河景观蓄水工程。突出文化旅游深度融合，修编完善《武陵山民族文化产业园总体规划》，完成文峰楼项目，继续办好2014吉首国际鼓文化节、矮寨公路奇观自行车挑战赛。抢抓张花高速开通机遇，加快融入武陵山旅游一体化发展，突出张家界、吉首、凤凰三地旅游深度融合，实现周边旅游景点线路对接、产品对接、游客对接。二是推进工业经济转型发展。加快吉首经开区扩容提质，重点抓好科技工业园二期标准厂房建设，加快乾南产业(园)新区、湘西食品产业园建设，进一步完善河溪新材料园、大田汽车园等园区配套设施。加快宗南重工、湘泉药业、石磊文化等重点企业的技术升级，抓好龙昇公司石煤综合利用生产线等一批续建、新建项目，跟踪落实省中烟公司实施鹤盛原烟异地技改等项目。加大与投资企业的对接，加强与发达地区经开区合作交流，加快产业园区承接产业转移步伐。实施可持续发展建设规划，加大科技对战略新兴产业支持力度。三是推进商贸流通产业加快发展。加快武陵山总部(楼宇)经济园建设，着力打造国家级的“全方位生态总部基地”、“全方位生态经济城市”。加大武陵山商业中心改造力度，加快城区老市场提质改造，推进湘西农产品物流中心等新市场项目建设，抓好大湘西物流城、盛世豪庭大酒店等项目建设。支持成聪软件、凤飞传媒等新兴产业做大做强。规范发展房地产业，大力发展会展业。
(四)突出强农惠农，着力在夯实三农基础、加快脱贫致富上求突破。按照习近平总书记“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的要求，大力实施“三农计划”，促进农业增效、农民增收、农村稳定。一是做强农业发展支撑。加快“八景公园”、“九业农庄”、“十品村寨”现代农业示范性工程建设。推动现代椪柑、茶叶、烟草、蔬菜、苗木花卉、小水果等特色产业发展，加快黄金茶谷、武陵山区茶博园建设，推进吉首现代农业产业(园)基地建设，大力发展现代特色养殖业。支持边城生物科技、老爹生物公司等农业产业化龙头企业做大做强。加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，大力实施“红色股份”、“零利经济”政策，推动土地流转，加大对农民专业合作社扶持力度，提高农业产业集约化经营水平。二是夯实农村发展基础。整合涉农财政性投入，*推进“一事一议”，加大新农村示范片建设力度，抓好“美丽村寨工程”、“中心村寨整治工程”、“主街工程”、“搬迁移民示范工程”和农村消防基础设施等建设，继续实施“七个一”新农村建设工程(16)。三是加快农民致富步伐。围绕解困、脱贫、发展三个层次实施精准扶贫，突出抓好贫困村的社会保障和基础设施、基础产业、基础工作，确保扶贫攻坚取得实效；加强农民职业技能培训，培养一批有技术、懂经营、善管理的新型职业农民。
(五)突出投资拉动，着力在完善基础设施、强化发展保障上求突破。一是加快交通基础设施建设。推进永吉高速、G209G319吉首绕城公路建设，做好张排至社塘坡、保靖夯沙至吉首、树耳至矮寨大桥和汽车北站提质改造等项目前期工作，争取审批尽快建设。完成90公里农村通畅工程。二是加快水利能源基础设施建设。完成4座病险水库除险加固，抓好小型农田水利重点县、四水治理、中小河流治理等项目建设，推进“五小”水利和农村安全饮水工程建设。加快农村小水电开发和增效扩容改造，加大农村电网提质改造力度。三是加快生态文明创建。加快创建国家级生态市，编制实施湖南矮寨国家森林公园建设总体规划，抓好峒河湿地公园、环城八大森林公园建设，启动乾北生态新城、华泰吉首生态养生养老基地建设，继续实施石漠化综合治理工程、法国开发署湖南省森林可持续项目、中幼林抚育项目、长防林工程。严格环境准入，加强污染整治，加快实施农村环境综合整治全覆盖项目。
(六)突出民生根本，着力在发展社会事业、增进群众福祉上求突破。一是大力办好民生实事。进一步完善与全面建成小康社会相适应的民生保障制度，全面完成省定为民办实事任务，继续实施八大民生项目。充分发挥民政兜底保障作用，进一步完善社会救助体系，突出抓好城乡低保、农村五保供养、城乡医疗和群众临时性救助工作，大力发展社会福利事业和慈善事业，推进老龄、残疾人事业加快发展，切实保障妇女儿童权益。完善失地农民、城市贫困家庭保障办法，继续抓好保障性安居工程和农村危房改造，切实解决无房户安居问题。健全促进就业创业体制机制，完善扶持创业优惠政策，吉首地区大学生创业孵化基地争创国家级示范基地，新增城镇就业3000人以上，新增农村劳动力转移就业3200人以上。抓好供给稳控物价，切实保障广大群众的正常生活。二是统筹发展社会事业。依托吉首大学等教育品牌，加快武陵山教育科技园规划建设；继续实施教育“三个一个都不少”工程和农村学生营养改善计划，加大农村合格学校、公办幼儿园、薄弱学校改造、实事助学基金会项目建设力度，着力解决集中村办学问题；加快推进市四中、市二小等扩建项目。深化医疗卫生制度改革，促进基本公共卫生服务均等化，进一步加强卫生应急、疾病防控和卫生监督工作。严厉打击制售假冒伪劣食品药品违法行为，确保群众饮食用药安全。优化人口计生服务，不断提高出生人口素质。加强科技普及工作，提升公民科学文化素养。构建完善现代公共文化服务体系，加快公共文化基础设施和文化活动场所建设，繁荣广播电视事业。加强体育设施建设，广泛开展群众体育活动。加快创建民族团结模范区。认真抓好第三次全国经济普查。强化人民武装、人防事业、国防教育，推进民兵转型建设，继续推动档案、修志、宗教、侨务等各项工作健康发展。三是保障社会和谐稳定。加快实施《吉首市社会管理创新项目规划(2012-2015年)》，不断完善“一三五七九”工程。*开展严打专项行动，继续抓好“四满意”活动，启动城区单位民调测评工作，推进“平安吉首”全面提速。*推进基层管理“十化”模式和基层工作规范，加快社区网格化服务管理建设，突出抓好实有人口服务管理工作。加强市、乡、村三级信访网络建设，完善“三调联动”机制，继续执行领导干部定期接访制度。依法抓好“处非”后续工作。不断提高维稳应急能力。四是突出抓好安全生产。继续推行安全生产“一岗双责”、“党政同责”制度，健全完善“打非治违”长效机制，扎实开展安全生产大检查，强化交通、消防等重点行业和重点领域安全隐患排查整治，*推进企业安全标准化创建，全力做好气象、地质灾害监测和预警工作，力争建成湖南省安全生产示范市。
(七)突出创新发展，着力在激发改革活力、增强发展后劲上求突破。一是全面深化改革。认真贯彻十八届三中全会改革部署，立足六个“紧紧围绕”(17)，着力在社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明方面改革创新。坚持以人为本健全完善城乡一体化体制机制，加快推进农民转移人口市民化，促进城乡基本公共服务均等化；加快建设现代市场体系，提高资源配置效率和公平性；加快推进部门预算改革、国库集中支付和公务卡改革，加强社会综合治税力度，构建信息管税的长效机制；进一步深化文化体制改革，促进生态文化旅游深度融合；统筹抓好社会事业、生态文明、社会治理、人事制度等各项改革工作。二是积极破解瓶颈。加大上争资金、政策、项目力度，在武陵山先行先试示范区、环州府吉首经济圈、特色县域经济重点县、湖南省新型城镇建设示范县市、创建国家级生态文化旅游示范区等方面争取更多实质性支持，争取焦柳铁路吉首段扩能改造、吉首大兴寨水库等重大项目尽早实施。加快华泰公司二期债券发行，引进更多中小金融机构、争取更多商业银行来我市设立分支机构。强化节约集约用地，扎实开展土地综合整治，加大土地储备。三是加大开放合作。积极深化同武陵山区周边县市区的协作，不断拓展文化旅游、新型工业、现代农业、商贸物流更加广阔的市场。进一步加大对外交流，加强友城结好工作。集中力量建好保税仓库、湘西公路口岸、园区平台、市场平台，不断营造良好的投资营商环境，力争招商引资到位资金递增20%以上。
三、不断增强政府的公信力和执行力
(一)坚持依法行政，在法治型政府建设上提升水平。坚持市委统一领导，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见，支持工会、共青团等人民团体更好地发挥作用。坚持集体领导制度，进一步加强科学民主决策，对涉及经济社会发展大局和群众切身利益的重大问题，决策前充分酝酿，征求人大、政协和社会意见。健全完善政府法律顾问制度，组建专家咨询委员会，完善行政执法程序，规范执法自由裁量权，加强行政执法监督。支持审判、检察机关依法独立公正行使司法权。
(二)转变政府职能，在服务型政府建设上提升水平。按照“接好、放好、管好”要求，把放给市场的权力接转放开，把上级下放给地方的职能接好管好；进一步规范行政审批行为，继续精简行政审批事项，减少行政审批环节；抓好经济调节、市场监管工作，管好公共服务、社会管理、环境保护等工作。认真贯彻落实《湖南省政府服务规定》，严格落实《吉首市人民政府工作规则》，完善“12345”政府服务平台，深化“四个服务平台”、“五个公共服务系统”建设，积极开展网络问政与服务。
(三)突出务实高效，在效能型政府建设上提升水平。强化目标管理责任制和绩效考核制度，认真落实市人代会、市委经济工作会确定的各项目标任务。充分发挥“五查一体”监督平台作用，健全对重大决策部署执行情况检查和专项督查制度，确保重点工作和重大项目特别是为民办实事项目不折不扣完成。加强工作调度，严格执行“蓝”、“黄”、“红”督办制度，力求人人高效率、事事快节奏、件件有实效。
(四)优化工作作风，在廉洁型政府建设上提升水平。认真贯彻落实中央“八项规定”和反对“四风”要求，扎实开展党的群众路线教育实践活动，严格执行廉政准则、领导干部带头改进作风等制度。严格控制行政经费等一般性支出，控制公务用车、办公用房、公务接待和出国出境经费，精简和规范会议公文。加强行政监察和审计监督，强化政府投资项目、政府采购和民生保障资金监督，加大对各类违法违纪案件的查处力度。继续推行干部“终端考评制”、干部工作绩效台账和作风台账，*贯彻市委《关于建立群众意见督办工作制度的决定》，做到群众意见、群众监督、群众评价“三个管用”。
各位代表!时代赋予重托，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，*贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，在市委的坚强领导下，坚定信心，迎难而上，同心协力，顽强拼搏，全力推动全市经济社会更好更快发展，为全面建成小康社会而努力奋斗!
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