——2014年1月24日在六安市第四届人民代表大会第一次会议上
六安市市长 <**r />毕小彬
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2013年和本届政府工作回顾
2013年，在市委的坚强领导下，我们认真贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，牢牢把握稳中求进的工作总基调，凝心聚力，迎难克坚，全市呈现出经济发展、民生改善、社会和谐的良好态势。预计，生产总值增长9%，财政收入增长13.5%。一年来，主要做了以下八个方面工作：
(一)稳增长，加大政策落实力度。及时落实并出台稳增长的一系列政策措施，加大对实体经济和小微企业帮扶力度，全年减免缓各项税费16亿元，安排财政专项资金5亿元，预计规模工业增加值增长12%，新增规模企业179户、总数达到949户，其中亿元企业401户、10亿元企业19户。坚持经济工作项目化、项目工作责任化，强力实施市重点项目“253”工程，预计完成固定资产投资838亿元，增长22%。首矿大昌300万吨钢铁、华电六安电厂二期、华润啤酒/水饮品双百万吨、武钢霍邱冶金工业园等项目扎实推进。大力开展产业链招商、精准招商、园区共建招商，加强与央企、知名民企对接，成功承办中国光彩事业六安行活动、第四届中国(六安)国际羽绒博览会，预计招商到位内资830亿元、外资3亿美元，分别增长17.5%、16.8%。落实促进消费和稳定外贸增长政策，预计实现社会消费品零售总额434亿元，增长13.5%；进出口总额8亿美元，增长8.7%。加强银企对接，新增贷款136.1亿元，增长19.8%，增量和增幅均创历史最好水平。住房公积金个人贷款35亿元、项目贷款4亿元。直接融资23.9亿元，获批发行2013年城投债16亿元。
(二)夯基础，大力发展现代农业。扎实推进粮食生产“三大行动”，实现粮食总产88.8亿斤。组织开展超级杂交稻攻关试验，水稻单产和百亩连片平均亩产创全省最高水平。*实施农产品加工“168”工程，预计加工产值突破700亿元，增长14.5%。舒城县、霍山县被授予全国农产品加工示范基地。 <**r />全面实施茶产业振兴工程，实现茶叶综合产值48亿元。扎实推进百万亩油茶产业发展行动计划，荣获全国油茶产业发展示范市。积极培育农村新型经营主体，新增农民专业合作社2177家、家庭农场145个，流转土地和规模经营244.6万亩，金安区圆满完成全国农村集体土地承包经营权确权登记试点。大力发展品牌农业，全市农业“三品”认证总数达204个，六安瓜片、霍山石斛入选央视“2013中国十大最具魅力农产品”，霍山灵芝、金寨板栗获国家地理标志产品保护。切实增强农业保障能力，完成农田水利建设投资11.5亿元，裕安区连续三年获全省农田水利基本建设“江淮杯”一等奖。
(三)调结构，加快转变发展方式。大力推进技术创新体系建设，新认定省级创新型企业4家、工程技术研究中心3家、知识产权优势企业3家，袁隆平院士亿牛工作站和博微长安国家级企业技术中心挂牌，填补了全市空白；申请发明专利824件、授权124件，分别增长84%、148%，荣获全国科技进步先进市。大力发展高新技术产业，新认定国家高新技术企业20家、省级高新技术产品105个，预计实现产值307亿元，增长14.5%。开发园区转型升级步伐加快，市开发区升级为国家级开发区，市示范园区发展框架全面拉开。扎实推进商标品牌战略，新增中国驰名商标2件、安徽名牌产品17个、安徽著名商标41件。完成旅游业发展第二个三年行动计划，全年共接待游客2000万人次，实现总收入130亿元，分别增长33.3%、36.8%。加强节能减排，实施节能技改项目24个、污染减排项目68个。开展闲置土地清理，大力推进节约集约用地，霍山县荣获全国国土资源节约集约利用模范县。积极推进生态市建设，实施“森林增长工程”43.2万亩，创建国家级生态乡镇1个、省级生态乡镇10个、生态村7个，霍山县成为我省首个全国生态文明建设试点县，舒城县创建国家生态县工作全面启动。
(四)促改革，**体制机制活力。深化行政审批制度改革，实行基本建设项目联合审批和收费“一表制”。进一步理顺政府投融资平台管理体制，积极推进行政事业单位国有资产管理改革。强化规划及土地集中统一管理，城市重点工程建设管理体制不断完善。金寨农村金融改革扎实推进，金融组织体系、信用体系和服务水平取得突破性进展；六安农村商业银行获批筹建，5家村镇银行开业运营。建立综合治税平台信息系统，“营改增”扩围试点改革有序进行。全面开展清理“吃空饷”和市直单位编外聘用人员管理工作，启动工商质检和食品药品监管体制改革。深化城区基础教育改革，稳妥推进城区高中招生制度改革。巩固基层医药卫生体制改革成果，全面推进县级公立医院综合改革。
(五)统城乡，提升区域承载能力。完成第二轮中心城市建设重点工程三年实施计划，当年实施7大类91项重点工程建设，完成政府性投资42亿元，苏大堰和大雁河综合治理、残疾人康复中心等项目快速推进，其中亚锦赛场馆、城北橡胶坝等47个项目建成使用。开展征迁拆违百日会战，全年征迁面积206万平方米、是前三年的总和，拆违16.87万平方米。加快东部产业新城建设，调整管理体制，完善运行机制；完成西部生态新区总体规划编制，凤凰河综合治理一期工程完工。*开展 <**r />“五城同创”和国家森林城市创建工作，成功创建省级卫生城市。城乡精神文明建设取得积极成效，霍山县荣获“全国文明县城”称号。推进县城总规修编，城镇建设步伐加快。全面实施美好乡村首批231个中心村特别是83个重点示范村建设，5个乡村入选全国“美丽乡村”创建试点。启动“三线三边一点一地”城乡环境综合治理。开工建设国省干线公路11条、总里程644.7公里，改造县乡道路646公里、危桥102座，建设城市公交换乘中心和首末站10个。强力实施金寨“5+1”项目，大别山职业学校和旅游扶贫快速通道加快建设。扎实推进新一轮扶贫，实施“整村推进”196个。*推进皖江示范区建设，加快融入合肥经济圈，寿县、霍邱、舒城与合肥市结对合作不断深化。
(六)添活力，全面发展社会事业。积极开展中国梦教育活动，*践行社会主义核心价值体系，张仁强、张仁秀兄妹荣获第四届全国道德模范提名奖。成功举办第二届中国大别山(六安)山水文化旅游节暨首届两岸三地“十大华语电影”颁奖盛典。寿县荣获“中国书法之乡”，霍山县荣获全省文学创作先进县。实施重大文化产业项目带动，预计实现文化产业增加值47亿元、增长10%，新桥国际阳光半岛、悠然蓝溪、保利文化产业园建设扎实推进。加快实施文化民生工程，公共文化场馆全部免费开放，选择12个村开展农民文化乐园建设试点。提前完成学前教育三年行动计划，完成义务教育标准化学校建设396所，新增省级示范普通高中3所。依托六安职业技术学院组建安徽大别山职业教育集团和裕安分院。进一步健全城乡医疗卫生服务体系，市中医院通过三级甲等中医院评审，新批准民营医疗机构2家。广泛开展全民健身运动，成功举办第十五届亚洲赛艇锦标赛。着力稳定低生育水平，人口自然增长率7.2‰。国防动员和民兵预备役工作扎实推进，第四次荣获全省双拥模范城。人防、档案、民族宗教、外事侨务、对台、气象、地方志、防震减灾、老龄、妇女儿童、新闻出版等各项事业取得新进展。
(七)惠民生，维护社会和谐稳定。在实施省33项民生工程基础上，新增实施小街巷综合整治、平价商店建设、城市公交基础设施建设、城市一卡通4项市级项目，累计投入财政资金64亿元。稳定和扩大就业，城镇新增就业4.76万人，城镇登记失业率3.64%。企业退休人员养老金、农村居民最低生活保障、农村五保供养补助和重度残疾人生活救助标准稳步提高。开工建设各类保障性住房2.73万套，基本建成1.84万套，超额完成省政府下达任务，长安厂、三里街地块棚户区改造全面启动。全面加强和创新社会治理，被评为全省社会管理综合治理先进市，霍山县再获全国综治最高奖“长安杯”。健全有效化解社会矛盾机制，*开展领导干部开门接访、带案下访、包案处访和网上信访活动，认真解决群众反映强烈的突出问题，全市信访形势稳定可控。持续开展“安全生产年”活动，加大食品药品安全监管力度，加快数字化社会治安防控体系建设，严厉打击各种违法犯罪活动，人民群众安全感不断提升。
(八)转作风，切实提高行政效能。认真贯彻落实中央八项规定，切实改进作风，提高政府工作的执行力和落实力。*开展“六五”普法，完善政府议事制度和决策咨询机制。自觉接受人大监督，依法执行人大决议决定，认真办理《关于加快农村电网改造提高供电质量的议案》、《关于进一步加强物业管理的议案》等人大代表议案和建议96件。主动接受政协民主监督，积极吸纳“关于加快工业园区转型发展”等调研成果，办理政协提案215件。密切与工会、共青团、妇联等人民团体的联系。推进招投标、公共资源交易等规范化管理，建立基本建设项目联合审批平台。加快转变政府职能，全面清理市级行政审批项目和规范性文件，审批项目精简率81%，保留项目全省最少，废止规范性文件97件。*开展“社会评窗口、万人评科长”活动，机关效能建设进一步加强。积极回应网络问政，市政府网站在2013年中国政府网站绩效评估中位列地市级政府网站第15名。强化重点领域、关键环节的行政监察，加强和改进政府投资项目、财政预算执行、领导干部经济责任及其他专项资金审计。加强廉政建设，全面推进廉政风险防控，严控“三公”经费支出，政风建设取得新成效。
各位代表，2013年是本届政府任期的最后一年。四年来，我们沉着应对形势变化，积极抢抓难得机遇，团结拼搏，砥砺奋进，开创了幸福六安建设新局面。综合实力跃上新的台阶。预计全市生产总值由564亿元增至1004亿元，年均增长11.5%；财政收入由52.1亿元增至127.7亿元，年均增长25.1%；规模工业增加值由187.1亿元增至400亿元，年均增长20.4%；农业总产值由249.1亿元增至372.4亿元，年均增长4.5%，农业产业化发展水平综合排名由全省第12位上升至第3位。转型升级迈出坚实步伐。三次产业结构由23.5:42.3:34.2调整为20.6:46.9:32.5。工业化率由33%提高到39.5%。金融、旅游、物流等现代服务业蓬勃发展。节能减排任务全面完成，万元GDP能耗累计下降15.6%，提前完成“十二五”淘汰落后产能计划。生态环境得到有效保护，森林资源稳步增长。城乡面貌发生深刻变化。累计完成固定资产投资2583亿元，建成一大批打基础、利长远、惠民生的重大项目。中心城市建成区面积扩展到67.5平方公里，人口增加到66.2万人，荣获“国家园林城市”等称号。城镇建设加快推进，城镇化率达到40%以上。新增铁路营运里程100公里、高速公路通车里程163公里，新建改建国省干道209公里、县乡公路1022公里。治淮3项骨干工程和重点地质灾害点治理全面完成。电力、通讯、网络保障能力明显增强。改革开放取得重大进展。行政审批制度改革*推进，人事制度改革稳步实施，政府投融资和财税体制改革取得新成效，农村综合改革向纵深推进，文化体制改革连续三年荣获全国先进地区称号。非公有制经济蓬勃发展，比重由61.7%提高到67 <**r />%，实现税收由27.3亿元增至89.3亿元。积极承接产业转移，累计招商到位内资2441.4亿元、外资9.8亿美元，年均增长44%、22.8%；累计实现进出口总额26.2亿美元，年均增长24.3%。人民生活得到持续改善。累计投入民生支出211亿元，惠及710万城乡居民。预计城镇居民人均可支配收入21306元，年均增长12%；农民人均纯收入7320元，年均增长16.2%。城乡居民最低生活保障实现应保尽保，五保集中供养率达38.7%；城乡居民养老保险、医疗保险实现全覆盖，基础养老金发放率100%。累计建设各类保障性住房和棚户区改造安置住房9.2万套，改造农村危房7.59万户。公共教育、文化和医疗服务体系不断完善，人民群众安全感指数达到92.88%，社会保持和谐稳定。
各位代表，回首过去四年，我们有着太多感慨和激动。这四年，吴邦国、温家宝等中央领导先后亲临六安视察指导，对老区发展作出重要指示，给予我们特别厚爱和极大鼓舞；这四年，党中央、国务院先后出台促进中部崛起、皖江城市带承接产业转移示范区、大别山片区扶贫开发等重大战略规划，把六安纳入规划范围，给予我们特殊帮助和大力支持；这四年，省委、省政府先后作出推进合肥经济圈建设、加快皖北及沿淮部分市县发展、促进大别山革命老区又好又快发展、抓金寨促全省扶贫开发等重要决策部署，为我们加快发展赢得了良好条件、奠定了坚实基础。
各位代表，今日六安正处在积聚实力、充满活力、彰显魅力的重要发展阶段。成绩来之不易，未来充满希望。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民团结奋斗、开拓进取的结果，是历届班子坚持不懈、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民、各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到经济社会发展中还存在不少困难和问题：发展不足、发展不优、发展不平衡的矛盾还比较突出；产业结构不尽合理，主导产业实力不强，现代服务业发展滞后；经济下行压力较大，去年生产总值、财政收入、规模工业增加值、社会消费品零售总额、进出口总额增幅没有达到预期目标；基本公共服务体系还不健全，社会建设和民生改善方面还有大量工作要做；政府职能转变还不到位，“四风”问题还不同程度存在，行政效能和绩效管理水平有待进一步提高。对此，我们一定高度重视，采取更加有力措施加以解决。
二、新一届政府的奋斗目标和主要任务
今后四年，是我们抢抓战略机遇、加速跨越崛起、建设幸福六安的关键时期。政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局，牢牢把握“四化同步”战略部署，以绿色发展为总取向，坚持稳中求进、好中求快，致力提速增效、争先进位，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域和各个环节，更加注重平稳较快增长，更加注重转变发展方式，更加注重改善民计民生，更加注重建设生态文明，更加注重社会和谐稳定，全力加快幸福六安建设进程。
根据市第三次党代会部署，今后四年政府工作的主要目标是：
——推进实力六安建设。到2017年，全市生产总值达到1500亿元，年均增长10.5%；财政收入达到200亿元，年均增长11.5%；粮食总产达到100亿斤；固定资产投资达到1600亿元，年均增长18%；规模工业增加值达到650亿元，年均增长13%；社会消费品零售总额达到710亿元，年均增长13%。全市综合实力明显增强，质量效益不断提升，产业体系逐步健全。
——推进活力六安建设。经济体制改革全面深化，社会、文化、生态文明体制改革取得实质性进展。资本、人才等生产要素加速汇聚，科技创新活力增强，民营经济快速发展。对外开放广度和深度不断拓展，到2017年，全市到位内资达到1300亿元，年均增长12%；利用外商直接投资达到5.2亿美元，年均增长15%；进出口总额达到12.4亿美元，年均增长12%。
——推进魅力六安建设。青山绿水得到有效保护和利用，生态环境更加优美。中心城市滨水生态文化特色日益彰显，知名度和美誉度全面提升；新型城镇化步伐加快，美好乡村建设扎实推进，到2017年，全市城镇化率达到46.5%。文化强市建设迈出新步伐，市民文明素质明显提高，文化软实力和影响力持续提升。
——推进和谐六安建设。民主法制建设全面加强，社会公平正义得到有效维护。区域、城乡差距逐步缩小，贫困发生率控制在10%以下，人口自然增长率控制在7.6‰以内。群众利益诉求渠道畅通，社会各方利益关系得到妥善协调。社会治理方式进一步改进，公共安全体系进一步健全，社会保持和谐稳定。
——推进幸福六安建设。城乡居民收入稳步增长，到2017年分别达到3.12万元、1.15万元，年均分别增长10%、12%，群众生活水平明显提高。民生工程全面加强，事关群众切身利益的实际问题得到有效解决。就业更加充分，社会保障更加完善。基本公共服务体系逐步完备，人民群众幸福指数全面提升。
实现上述目标，今后四年的主要任务：
第一，全面深化改革开放。发挥市场在资源配置中的决定性作用，深化国有企业改革，积极发展混合所有制经济，大力发展民营经济，进一步激活各类市场主体活力。深化行政体制改革，积极稳妥实施大部门制改革，创新行政管理方式，进一步转变政府职能；坚持政事**、政社**，加快推进事业单位分类改革，培育社会组织。大力推进投融资、财税金融、土地管理、招投标、户籍管理制度改革，建立健全统一开放的资本、技术、人力资源等各类要素市场。深化农村综合改革，加快构建新型农业经营体系。全面深化开放合作，更大规模、更高质量地承接产业转移。主动融入合肥经济圈，*推进与合肥市在基础设施建设、产业发展、园区合作、生态保护、市场开拓、人才交流等方面合作。鼓励企业“走出去”，提升开拓国际市场能力。
第二，打造六安经济升级版。坚持调整存量、优化增量，提升传统产业，培育壮大高新技术产业和战略性新兴产业，大力发展现代服务业，努力构建重点突出、特色明显、更具竞争力的现代产业体系。进一步增强自主创新能力，突出企业主体地位，全面推进制度创新、科技创新、管理创新，加速科技成果转化。加快实施农产品加工“168”工程，打造千亿元产业，进一步提升农业产业化水平。着力改善消费环境，**居民消费潜力，提升消费对经济增长的贡献。坚持以人的城镇化为核心，进一步提升中心城市功能，加快舒城、霍邱、寿县县城建设中等城市，推动霍山、金寨县城和叶集城区产城一体发展，打造特色集镇，建设美好乡村；到2017年，中心城市建成区面积85平方公里、人口85万人，全市半数以上中心村达到美好乡村建设要求。加快信息化建设，推进信息化应用，“数字六安、智慧城市”框架基本建成。
第三，推动文化大发展大繁荣。高举中国梦精神旗帜，扎实推进社会主义核心价值体系建设，大力弘扬新时期六安精神。*实施公民道德建设工程，广泛开展精神文明创建活动。坚持社会效益和经济效益相统一，进一步深化文化体制改革。积极构建现代文化产业体系，加快发展新型文化业态，支持文化企业做精做特做大做强，叫响大别山(六安)品牌。*挖掘文化资源，加大文艺创作力度，打造更多群众喜闻乐见、体现六安地域特色的精品力作。抓好四级公共文化设施网络体系建设，加快推进公共文化服务标准化、均等化，让文化发展成果更好惠及全市人民。
第四，全力构建和谐社会。坚持以人为本，*实施民生工程，持续加大对贫困地区和困难群体帮扶力度。健全统筹城乡的就业服务体系，加强社保基金的征缴、发放和管理，不断提升社会保障水平。优先发展教育事业，全面推进素质教育，促进各级各类教育协调发展。深化医药卫生体制改革，加快健全全民医保体系，努力提高人民健康水平。逐步落实完善生育政策，稳定低生育水平，统筹解决人口问题。加强基层社会治理和服务体系建设，改进社会治理方式，完善治安防控体系，努力把六安建设成为全省最和谐稳定的地区之一。
第五，加强生态文明建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚守生态红线，坚持绿色发展，着力打造山青、水净、天蓝、气爽的人居环境。认真实施《安徽省主体功能区规划》，进一步处理好保护与开发的关系。编制实施生态文明建设规划，坚持工程治理与自然修复相结合，加大沿淮、沿湖、沿库湿地恢复治理力度。加强水源地保护和水土保持，*推进江淮分水岭生态脆弱区治理和大别山区水源涵养林二期建设，继续实施“森林增长工程”，提高全市森林覆盖率，增强大别山区生态环境承载力。进一步强化土地节约集约利用，推进矿产资源有序开发、合理利用。大力推进循环经济示范园区和企业建设，培育壮大新能源、新材料等节能环保产业。强力推进节能减排，加强预警监管和执法，确保完成省下达任务。*开展生态文明宣传教育活动，大力弘扬生态文化。
三、扎实做好2014年工作
2014年是新一届政府任期的第一年，也是奋力冲刺“十二五”规划的关键一年，做好今年的经济社会发展工作具有十分重要的意义。今年全市主要预期目标是：生产总值增长10%，财政收入增长11%，固定资产投资增长18%，规模工业增加值增长13%，社会消费品零售总额增长13%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长12%，城镇登记失业率控制在4.2%以内，人口自然增长率控制在7.5‰以内，完成年度节能减排和大气污染防治目标任务。重点抓好以下八个方面工作：
(一)促进经济平稳较快发展
推动项目建设提质提效。紧紧围绕国家宏观政策导向，以市重点项目“253工程”为抓手，着力增加有效投入，优化投资结构，带动产业升级。加强重大项目储备库建设，拓展项目谋划广度和深度。*研究国家投资动向和财政资金扶持重点，积极争取项目资金。继续完善分级分层调度机制，建立健全项目考核机制，强化项目实施的指导、督促、协调和推进，加快首矿大昌300万吨钢铁、华电六安电厂二期、华润啤酒/水饮品双百万吨、武钢霍邱冶金工业园、舒城电子产业园、叶集家居产业园、大别山旅游扶贫快速通道、合六南通道一期、济祁高速六安段、六舒三路等重点项目建设，推进应流集团高端装备模块化生产、众兴集团云母深加工、博微长安产业园、六安火车站改扩建、金寨抽水蓄能电站、商杭高铁寿县站等项目尽早开工。
大力促进消费和进出口。完善城乡流通体系，积极引导城乡居民消费。全面实施“五位一体便民服务工程”，加快发展农村连锁直营便民超市，切实保障城乡消费安全便利。提升中心城区商贸服务业水平，大力推动城市综合体和商贸特色街区建设，加快标准化菜市场及社区连锁店改造与建设。促进产销衔接，开拓六安名优特产品市场。扶持壮大外贸企业队伍，鼓励企业大力开拓新兴市场，形成新的外贸增长点，争取获批出口加工区、保税仓库，力争进出口总额增长12%。
提高招商引资水平。制定产业指导目录，着力开展产业招商。拓宽招商领域，引导社会资本投资土地一级开发、标准化厂房、城市公用设施及社会公共事业。谋划重点招商项目，紧盯央企、知名民企和行业领军企业，开展一对一精准招商。改进驻外招商，着力加强与有关商会、协会、开发园区、企业和科研院所的联系与合作。严把项目准入关，努力提高项目投资强度和税收贡献率。建立健全招商项目推进机制，坚持首问负责制、限时办结制和责任追究制。力争到位内资和外商直接投资分别增长15%。
加快地方金融体系建设。*开展“金融普惠年”活动，推动金融产品与服务创新，优化信贷结构，确保实现新增贷款规模增速不低于存款规模增速、制造业贷款增速不低于各项贷款平均增速、小微企业和“三农”贷款增速不低于当年各项贷款平均增速、贷款增量不低于上年同期水平。*推进农村金融综合改革，全面完成全市农村合作金融机构改革任务。争取域外金融机构在我市设立分支机构，鼓励境内外资本在我市投资参股、直接设立融资租赁、股权投资、创业投资等金融类企业。积极培育企业上市资源，加快推动中小企业在“新三板”和区域性股权托管交易中心挂牌，力争5家以上企业上市或挂牌，全年直接融资20亿元。加强金融风险防控，优化金融生态环境。
(二)全力推进新型工业化
推进集约发展。进一步完善开发园区总体规划和产业发展规划，明晰产业定位，突出主导产业，优化空间布局，彰显各自特色，实现错位发展。高标准推进园区基础设施建设，完善功能配套，提升承载能力。推进省级开发区以“一区多园”、“托管区”、合作共建等形式整合周边乡镇工业集中区。加强园区土地节约集约利用，严格执行产业规划、环境保护、投资强度、税收贡献等项目准入标准，优先保证重点急需项目用地；建立项目用地供应双向约束机制，强化土地批后监管；加大闲置土地处置力度，加快建设标准化厂房和科技孵化器。推进园区循环化改造，培育循环经济示范园区。
扩大有效投入。启动实施千亿工业项目投资计划，加大重点项目推进力度，促进在建项目加快建设。设立财政专项资金，扶持骨干企业项目建设和小微企业发展，鼓励优势企业通过产业链整合、兼并重组、扩大产能、股改上市等途径做大做强，力争全年工业投资达到500亿元，增长25%；规模以上企业总数达到1000户，产值10亿元以上企业达到22户。
加大技术创新。启动实施工业转型升级五年行动计划，大力推动企业实施技术创新，引导龙头企业建立以研发中心、技术中心为重点的创新平台，鼓励中小企业以购买新技术、研发新产品为重点，提升创新能力。立足融合发展，建设一批省市级两化融合示范基地，推动传统产业新兴化和新兴产业规模化。以推行现场管理、加强质量标准建设、建立现代企业制度为重点，推进企业管理提升，提高管理水平。
强化分类指导。坚持扶优扶强，完善要素配置，集中土地、资金等要素，优先向重大优质工业项目倾斜。完善创业服务体系，加强企业公共服务平台和创业基地建设，促进中小企业发展。强化经济运行调度，确保生产要素衔接，帮助企业开拓国内外市场。充分利用好各类资本市场，鼓励优质企业开展直接融资。
(三)进一步加快农业现代化
提高农业综合生产能力。*推进粮食生产“三大行动”和高产创建示范片建设，引导主要农产品向优势产区集中。*实施百万亩油茶产业发展行动计划和茶产业振兴工程，大力发展绿色农业、高效农业、订单农业和休闲农业，加快推进现代农业示范区建设。组织开展畜禽、水产良种体系建设和健康养殖，大力开发皖西白鹅、高山蔬菜、水库有机鱼等地方优势品种资源，培育发展大别山特色农产品市场。合理布局农产品加工园区，开展产业链上下游分工合作，提升农产品精深加工能力和核心竞争力。加快粮食产业化发展，强化粮食流通市场监管。
培育新型农业经营主体。着力构建以专业大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业为骨干，其他组织形式为补充的新型农业经营体系。加大对家庭农场的定向扶持，重点支持种养大户成立家庭农场。促进农民合作社持续健康发展，积极发展股份合作、土地合作等新型合作模式。*开展科技特派员创业行动，大力培育和发展科技专家大院创新模式。按照基地型、集团化、链条式思路培育壮大龙头企业，力争农产品加工产值达到820亿元，增长15%，亿元以上龙头企业达120家。加快推进“中国绿谷”农产品物流园、茶叶综合体等重点招商项目。
强化农产品质量安全监管。支持发展品牌农业，新增 <**r />“三品一标”认证数量40个。推进标准化生产示范基地建设，组织开展国家级蔬菜、茶叶、水果、蚕桑标准园和畜禽水产养殖标准化示范场创建活动。加强农产品从田间到餐桌全过程监管，建立健全农产品质量可追溯制度，确保人民群众“舌尖上的安全”。
提升农村基础设施建设水平。继续推进农业综合开发、农村土地整治和高标准农田建设，组织实施国家千亿斤增粮规划、江淮分水岭地区综合治理和巩固退耕还林成果建设项目。解决50万农村人口饮水安全问题，实施7条中小河流治理，完成90座小II型水库除险加固任务，治理水土流失面积110平方公里。积极推进新一轮治淮工程建设，大力实施“八小”农田水利工程。加强农村气象灾害防御体系建设，加快农村电网和通讯设施提标扩面进程，升级改造县乡公路300公里，改造农村公路危桥90座。
(四)大力发展新型城镇化
强化规划引领与管控。开展城市发展战略规划研究，合理确定城镇开发边界和强度，优化城镇化布局和形态。完善规划体系，健全控制性详细规划和专业规划，加强重点区域城市设计，注重生态保护，传承城市文化，塑造城市特色，提升城市品位。加快推进寿县、叶集新一轮城市总体规划修编工作，完成10个中心镇总规调整。强化规划集中统一管理，加大巡查执法力度，依法查处违法行为。
强力推进中心城市建设与管理。启动新一轮中心城市建设重点工程四年实施计划，今年计划政府性投资49亿元。加快东部产业新城和西部生态新区建设，完善功能配套，提升承载能力。强化市区土地集中管理，统一土地储备、供应、登记和执法，继续抓好土地出让金征收管理。进一步完善政府投资项目招投标制度，着力解决施工单位“挂靠”问题，减少服务类招标“流标”现象，提高招投标工作效率。巩固省级卫生城市创建成果，*开展“五城同创”和国家森林城市创建工作。进一步理顺城管执法体制，推动重心下移，调动各级各方面积极性，提高城市管理精细化水平。组织开展市容市貌、超载超限、渣土运输等专项整治。引导房地产业健康发展，提升物业管理水平。
加快县城和中心镇、美好乡村建设。加强分类指导，研究出台支持政策，推进各县县城和叶集城区建设扩容提质。加强城镇地下管网、防洪排涝、道路交通、垃圾与污水处理等基础设施建设，抓好城镇绿化美化。继续推进扩权强镇试点，抓好50个重点镇建设。开展“三线三边一点一地” <**r />城乡环境综合治理，进一步改善城乡面貌特别是农村人居环境。实施美好乡村建设第二批中心村建设和自然村改造，加大资金整合和投入力度，建立健全美好乡村投入、管理、服务等长效机制。突出主导产业培育，促进农民持续增收。出台支持村级集体经济发展相关政策，提高村级发展能力。
全方位开展区域合作。加强大别山区域城市合作，争取国家启动实施大别山革命老区振兴发展规划。加大合肥经济圈合作力度，加快构建合六产业走廊，优化“一轴两翼”产业布局；拓展寿县、霍邱与合肥市结对合作领域，积极参与合肥空港经济示范区建设，落实舒城与合肥市合作发展重点事项，推进市示范园区与肥西县加强产业合作和基础设施共建。推动金寨、叶集、霍邱基础设施共建、产业互动发展。
(五)深化重点领域和关键环节改革
加快行政体制改革。积极稳妥推进新一轮政府机构改革，完成工商、质检和食品药品监管体制改革任务。继续深化行政审批制度改革，优化审批流程，推进政务服务标准化。加快推进事业单位分类改革，进一步规范市直单位编外聘用人员管理。加快实施政社**，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用，推动行业协会商会和中介服务组织与行政机关真正脱钩。
深化农村综合改革。坚持和完善农村基本经营制度，启动金寨县、金安区农村综合改革示范试点。加快推进土地承包经营权确权登记发证工作，健全土地流转激励机制，引导土地向新型农业经营主体流转。构建农村集体资金资产资源管理新机制，创新农村公共基础设施建设和管理机制。稳步开展农村土地承包经营权、宅基地使用权抵押贷款试点。积极稳妥推进国有林场改革试点。
推进财税改革。坚持事权和支出责任相适应原则，完善市区财政体制。改进预算管理制度，完善政府预算体系，实施全口径预算管理，稳步推进预决算和“三公”经费信息公开。完善税收管理制度，进一步发挥综合治税平台作用，提高征管水平。继续做好“营改增”扩围试点工作，跟踪房地产税改革。规范政府融资平台运行机制，深化土地收储和投融资管理体制改革。加强政府性债务管理，做好债务风险防控和化解工作。
促进市场化改革。全面推进市属国有企业改制工作，妥善解决遗留问题。深化行政事业单位国有资产和国有资源管理改革，强化集中管理与统一运营。推进城市供水、污水处理市场化，引进战略投资者，提高运营水平。实施城市公交车、出租车运营体制改革。积极探索政府购买服务。进一步健全政策措施，放宽市场准入，降低创业门槛，推动民营经济持续快速发展。
(六)加快转型发展步伐
增强创新驱动发展能力。加快推进国家技术创新工程试点，新培育创新型企业6家、知识产权优势企业8家、工程技术研究中心10家。进一步落实与高校院所战略合作协议，建立产学研协同创新机制，筹建六安大学科技园。大力发展高新技术产业，实现产值300亿元，新认定国家高新技术企业8家。强化知识产权的创造、运用和保护，实现发明专利申请800件以上、授权100件以上。研究编制重点新兴产业发展规划，组织实施战略性新兴产业“倍增工程”，力争全年战略性新兴产业产值达到150亿元，增长14%。
提升现代服务业。组织实施服务业发展规划，重点培育科技研发、金融保险、物流会展、中介服务、总部经济等生产**业，大力发展商业酒店、休闲娱乐、社区服务、健康养老等生活**业。加快推进吉宝冷链物流园、裕安城南物流中心建设，吸引服务外包企业入驻。推进电子商务与快递物流融合发展，建设电商快递物流配送园。做好旅游业发展总体规划和红色旅游规划修编，加快五大旅游区建设，加强旅游资源整合和景区景点开发力度，大力发展红色旅游和乡村旅游，打造大别山旅游品牌。
着力推进文化强市建设。坚持用社会主义核心价值观引领社会风尚、凝聚社会共识，筑牢实现中国梦的思想基础。扎实做好道德模范评选表彰活动，广泛开展志愿服务。健全公共文化服务财政保障机制，加快构建现代公共文化服务体系，着力推进市图书馆、文化馆等重点文化项目建设。组织开展重要革命纪念场馆陈列布展升级改造，加快国家级爱国主义教育基地建设。积极推进农民文化乐园建设，丰富群众业余文化生活。大力发展文化产业，加快悠然蓝溪、保利文化产业园、皋陶文化园等重点项目建设，推进文化产业特色化、品牌化发展。做好文物保护工作，加强非物质文化遗产保护和传承。
进一步加强生态建设。积极创建国家生态文明先行示范区，加强重点流域水污染防治，加快淠河总干沿线和瓦埠湖环境综合治理。高度重视大气污染防治，加强城区空气质量监测，形成PM2.5监测能力，积极防控重污染天气。继续加强重点企业和减排项目监管，加大环保执法力度，严厉打击违法行为，确保完成年度节能减排任务。落实最严格的耕地保护制度和水资源管理制度，加强水源地保护和水土保持，强力推进“森林增长工程”。大力发展循环经济，提高资源利用效率。继续*开展农村环境连片整治。
(七)全力保障和改善民生
巩固提升民生工程。在认真实施省定民生工程基础上，积极推进农副产品平价商店建设、老旧小区改造、城区报警与视频监控系统建设、农贸市场改造，着力解决群众普遍关注、反映强烈的突出问题，努力让更多群众满意。加强民生工程项目绩效管理，建立分类管养机制，确保项目效益充分发挥。开展已建成民生工程项目产权确认登记，实现国有资产保值增值。
做好就业和社会保障工作。完善支持和促进就业的政策措施，加强职业技能培训，多渠道开发就业岗位，统筹推进重点人群就业，实现城镇新增就业3.1万人。进一步巩固城乡居民社会养老保险制度全覆盖成果，提高社会保险统筹层次。完善城镇职工医疗、居民基本医疗、新型农村合作医疗和大病救助制度，着力构建工伤预防、补偿、康复三位一体制度体系。高度重视养老问题，积极构建以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的社会养老服务体系。继续推进保障性安居工程建设，完善建设、分配、管理和退出机制，加快棚户区改造步伐。
扎实推进扶贫攻坚。认真实施《大别山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011-2020年)》，创新大扶贫模式，实施精准扶贫，大力推进行业扶贫、专项扶贫和社会扶贫。加大产业化扶贫力度，培育发展特色产业，增强自身造血功能。加强统筹协调，整合项目资金，“整村推进”180个贫困村。继续实施“雨露计划”和农村教育补贴试点工作。强力推进金寨“5+1”项目，充分发挥示范引领、辐射带动作用。
(八)努力构建和谐社会
统筹发展各项社会事业。大力实施义务教育标准化建设，启动六安城区义务教育阶段公办学校建设三年行动计划，推进义务教育就近免试入学。优化城区教育布局，加快六安一中东校区、二中西校区和青少年综合实践基地建设。充分发挥大别山职教集团引领作用，加快构建现代职业教育体系。创新高校人才培养机制，支持皖西学院创建应用型示范本科高校。加强教师队伍建设，提升师德水平和业务能力。进一步健全城乡医疗卫生服务体系，提高基层医疗卫生服务能力，加快市人民医院西院区和市中医院二期工程建设。*开展爱国卫生运动，落实重大疾病防控和慢性病干预措施。继续深化医药卫生体制改革，鼓励社会办医。广泛开展群众性体育活动，完善全民健身体系。切实加强流动人口计生服务管理和出生人口性别比综合治理，加快人口计生转型发展。继续做好第三次全国经济普查，规范企业、乡镇统计工作。推进残疾人服务和保障体系建设，切实保障残疾人权益。推动广播影视、新闻出版、地方志、气象、地震、老龄、档案、对台、外事侨务等事业发展。
创新社会治理。完善基层社会治理和服务体系，提高社区(村)网格化服务治理水平。学习“枫桥经验”，进一步畅通群众诉求渠道，积极推广网上信访，推进诉访分离，规范信访秩序。*推进“六五”普法，加强法律援助和社区矫正安置帮教工作。加大依法管理网络力度，引导社会舆论，确保网络和信息安全。认真贯彻落实党的民族政策，依法管理宗教事务。进一步推动平安六安建设，着力推进农村平安服务网建设等十项重点工程，有效防范和严厉惩治各类违法犯罪活动，确保社会安定有序、人民安居乐业。
加强公共安全防控。健全应急管理体制机制，做好防灾减灾工作，不断提升应对突发事件的预防预警和处置能力。改革和完善食品药品安全监管体系，*开展专项整治和综合治理，保障人民群众食品药品安全。严格落实安全生产责任制，强化地质灾害、矿业生产、道路交通、建筑施工等重点领域的安全监管，加大烟花爆竹生产企业退出力度，有效预防和遏制较大事故发生。强化国防教育，做好民兵、兵役、双拥、优抚和复转军人安置工作；推动军民融合发展，加强国防动员基础建设，提高后备力量建设质量。
各位代表，事业任重道远，形势催人奋进。我们要以改革创新的精神全面加强政府自身建设，一招不虚、一步不让抓发展，踏石留印、抓铁有痕促落实，努力建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。我们要牢记为民宗旨。坚持执政为民，*开展群众路线教育实践活动，始终做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。尊重群众首创精神，走进一线察民情，*基层接地气，提升群众工作能力。牢固树立责任意识和争先进位意识，加强压力传递，层层落实责任，勇于负责，敢于担当。完善发展成果考核评价体系，更加重视生态保护、居民收入、社会保障、安全稳定。我们要加快职能转变。正确处理政府与市场、政府与社会的关系，解决好政府越位、缺位问题，着力在创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义等方面下功夫。坚持效率优先，进一步健全重点工程建设、征迁、城管大联勤、治超、基本建设项目联合审批、招商引资项目推进、市场管理、国有资产管理、政府融资、税收征管协作等工作机制。持续推进机关效能建设，加大“庸、懒、散”整治力度，完善绩效评估，推动政府工作提速提质提效。我们要严格依法行政。进一步完善行政决策程序，坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论贯穿于重大行政决策全过程。大力推进政务公开，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，让权力在阳光下运行。加强行政执法监督和行政复议监督，促进规范执法。进一步加大对重点领域、重点部门、重点项目的行政监察和审计监督，加强对党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计，切实抓好审计结果运用。自觉接受人大监督和政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，高度重视舆论监督和社会公众监督。我们要强化廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，全面推进惩治和预防腐败体系建设，坚决反对“四风”。进一步加强公共资源交易平台和电子招投标平台建设，强化对招投标、政府采购、土地出让、产权交易等重点领域和关键环节的监管，严厉查处各种违法违纪案件。切实改进文风会风，大力精简会议文件，坚决控制各类检查评比，把更多的时间和精力用在谋发展、抓落实、办实事上。厉行勤俭节约，严控“三公”经费支出、楼堂馆所建设和表彰庆典活动，切实降低行政成本，把有限的财力和资源用在推动发展、改善民生上，以为民、务实、清廉的形象赢得人民群众的拥护和支持。
各位代表，站在新的起点，面对新的挑战，我们倍感使命光荣、责任重大。让我们在中共六安市委的坚强领导下，弘扬红色精神，致力绿色发展，放飞金色梦想，万众一心，励精图治，扎实推进幸福六安建设，为全面建成小康社会而努力奋斗!
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