——2013年12月21日在延边朝鲜族自治州第十四届人民代表大会第三次会议上
州长 <**r />李景浩
各位代表：
现在，我代表州人民政府，向大会报告今年政府工作，并对2014年工作提出建议，请各位代表审议，并请州政协委员提出意见。
一、2013年工作回顾
年初以来，面对经济下行压力加大、财政收支矛盾加剧、部分县市遭受洪涝灾害、安全生产形势严峻的困难和挑战，州政府在省委、省政府和州委的正确领导下，*贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会精神和省、州十次党代会部署，紧密团结全州各族人民，振奋精神，攻坚克难，推动了经济社会平稳健康发展。
(一)综合经济实力稳步提升。预计，全州实现地区生产总值853亿元，增长11%；公共财政预算全口径收入148.5亿元，增长10.8%，其中公共财政预算收入75.8亿元，增长11.2%；全社会固定资产投资840亿元，增长27%；规模以上工业增加值400亿元，增长13%；社会消费品零售总额397亿元，增长13%；外贸进出口总额23.1亿美元，增长12%；城镇居民人均可支配收入24900元，增长13.1%；农民人均纯收入8291元，增长12.8%；单位地区生产总值能耗下降3.4%；城镇登记失业率控制在3%以内。项目建设成果丰硕，开工建设敦化抽水蓄能电站，推进吉珲客运专线、敖东工业园二期、紫金多金属冶炼回收等重点项目，全年施工3000万元以上项目910个，其中亿元以上项目282个，10亿元以上项目30个。工业经济稳步运行，规模以上工业产值突破千亿元大关，预计达到1118亿元。民营经济蓬勃发展，主营业务收入预计1910亿元，增长18%，上缴税金占公共财政预算收入的69%。农业抗灾夺丰收，粮食总产量再创新高，预计达到138.5万吨，增长3.4%；实现农村经济总收入125亿元，增长12.6%；发展专业农场234家。林业努力推动转型发展，产值、效益实现同步增长，连续33年无重大森林火灾。
(二)开发开放不断深化。《长吉图规划纲要》*实施。对外通道建设取得新进展，珲马铁路国际联运载货试运行，新蓝海航线启动，延吉至符拉迪沃斯托克包机航线开通。赴俄旅游异地办证、延吉空港落地签证和赴朝旅游专用出入境通行证业务获批。预计，全年口岸过货量120万吨，过客量120万人次，分别增长15.6%和3.7%。全州开发区、工业集中区实现规模以上工业增加值298亿元，增长29%。珲春国际合作示范区建设总体规划编制完成，州出台相关支持政策，新的“区市合一”管理体制顺利运行。珲春66千伏输变电工程开工。对外交流合作更加活跃，成功举办第九届“图洽会”，积极参加第九届“东博会”，设立驻符拉迪沃斯托克商务联络处。预计，国内招商引资到位资金782.3亿元，增长30%；实际利用外资3.4亿美元，增长28%；引进光大、民生银行在我州设立分支机构，发展小额贷款公司53家。预计，全年接待游客1168万人次，增长15%，其中接待海外游客59万人次；实现旅游总收入172.8亿元，增长25%。
(三)城镇化建设进程加快。朝阳川、江南、英安三镇列入省首批特色城镇化示范镇，9个乡镇获得国家级生态乡镇称号，6个行政村纳入全国美丽乡村建设试点。全州城市基础设施投资19.2亿元，更新改造热网244公里，撤并小锅炉房82座，集中供热、供水、污水和垃圾处理能力进一步提高。综合整治城镇居住小区，打造特色民俗风情街路。全州城市园林绿化投资6.3亿元，新建一批公园、游园，新增绿地118.6公顷，建成区绿化覆盖率达39.4%。房地产开发市场整治力度加大，出台商品房预售资金监督管理办法，新建房屋面积280万平方米，人均住宅建筑面积达到32平方米，比去年提高1.1平方米。
(四)民生状况明显改善。全年民生领域投入152.1亿元，占全部财政支出的66.3%。实施十大民生工程，落实百件惠民实事。全州城镇新增就业5万人，失业人员再就业1.4万人，农村劳动力转移就业25.3万人。社会保障能力进一步增强，城镇养老、失业、医疗、工伤、生育保险基本实现应保尽保。城镇居民基本医疗保险补助标准由年均240元提高到280元，新农合参合率达到99.8%。发放临时救助资金1.2亿元，救助41.3万人次。企业退休人员基本养老金月人均增加172元。城市低保月人均保障标准、农村低保年人均保障标准分别提高45元和413元。各类养老机构新增床位2400张，新建农家幸福院116家。“暖房子”工程改造300.8万平方米，棚户区(危旧房)改造125.8万平方米。开工建设廉租房2万平方米、公租房7.9万平方米。发放住房租赁补贴3000万元。完成农村危房改造15573户，超额完成4033户。争取上级保障房补助资金7.1亿元，10万户困难群众住房条件得到改善。新建、扩建中小学校舍73栋。建设标准化村级卫生室350所。新建农村饮水工程386个。农村环境连片整治387个村、受益人口37万。对66个贫困村实施扶贫开发“整村推进”，3.2万农村人口实现脱贫。抗洪抢险和灾后重建工作取得胜利，受灾群众得到妥善安置，全部实现温暖过冬。
(五)社会事业取得进步。民族团结进步创建活动扎实开展，我州被列入全国民族团结进步示范州创建试点。教育事业稳步发展，教育教学质量提高，职工大学并入延边职业技术学院，高职学院整合初步完成。科技攻关力度加大，争取国家科技项目18项、省级61项，申请专利325件，授权专利237件，国家级农业科技园区落户延边。医药卫生体制改革稳步推进，基本公共卫生服务均等化水平进一步提高。各项文化事业蓬勃发展。我州被列入“国家公共文化服务体系示范区”创建行列。国家级文物保护单位达11家、非遗项目达16项。推出大型唱剧《沈清传》，填补了中国朝鲜族唱剧空白并荣获第三届全国少数民族戏剧金奖。歌舞《放歌长白山》获第十四届文华优秀剧目奖，舞蹈《盛世长鼓》获第十六届群星奖。延边题材电视剧《长白山下我的家》获中国电视剧飞天奖。《中国朝鲜族文学通史》等4种图书被评为第二届全国百种优秀民族图书。《中国朝鲜族交响音乐集》获第三届中国出版政府奖，填补了省内空白。成功举办第十八届全州运动会。承办第六届全省少数民族传统体育运动会，我州代表团获金牌及奖牌总数第一名。朝鲜语文、人口计生、档案、地方志、残疾人、老龄、妇女儿童、人防、地震、气象、统计、对台、红十字等事业也都取得新的发展。
(六)平安建设*推进。治安防控和公共安全隐患整治取得实效，群众安全感进一步增强。食品药品安全监管进一步加强。我州被评为全国首批法治城市创建先进单位、中国十佳食品安全城市。深刻汲取“4·20”安全生产责任事故教训，认真开展隐患大排查大整改活动，稳步推进煤矿企业兼并重组，全州安全生产形势基本稳定。突发事件应急处置能力不断提升。国家安全、国防后备力量建设得到加强，党政军警民合力治边成效明显。
(七)政府自身建设不断加强。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，104件人大代表建议和110件政协委员提案全部办复。提请州人大常委会审议单行条例1部、废止1部，发布规范性文件3个。*贯彻落实中央“八项规定”，清理超标准办公用房，严格规范公务接待，公款吃喝风得到有效遏制。软环境集中整治成效明显，政务公开进一步深化。惩治和预防腐败体系建设有序推进，反腐倡廉制度建设得到加强。减少行政审批事项76项，取消州本级收费项目13项。公务员队伍建设不断加强，政府服务水平和行政效能得到提高。
各位代表，一年来，全州经济社会发展取得了新的进步，这是省委、省政府和州委正确领导的结果，是州人大、州政协大力支持和有效监督的结果，是全州各族干部群众凝心聚力、扎实奋斗的结果。在此，我代表州人民政府，向各位人大代表和政协委员，向全州各条战线的劳动者，向驻延解放军、武警官兵和公安干警，向所有参与、支持、关心和帮助延边建设发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
同时，我们也清醒地认识到，当前我州经济社会发展中还存在一些突出矛盾和问题：经济下行压力加大，财政收入增幅回落明显，刚性支出增长较快，收支矛盾十分突出；工业投资偏低，重大生产性项目少，发展后劲不足；经济发展与资源环境的矛盾日益尖锐，生态延边建设任重道远；对外开放进展不快，互联互通基础设施亟待改造；安全生产、食品药品安全、就业、教育、医疗、住房、养老等关系群众切身利益的问题和矛盾不少，部分群众生活还比较困难；面对深化改革的重大机遇和艰巨任务，部分干部缺乏进取精神和主动作为，政府科学理政、依法行政水平有待进一步提高。这些问题和困难，我们必须高度重视，以坐不住、等不起、慢不得的紧迫感，*研究，切实加以解决。
二、2014年工作安排
党的十八届三中全会做出了全面深化改革的战略决定，必将为我州转变发展方式、壮大经济总量、激发市场活力和扩大开放，实现“五个延边”建设目标注入巨大能量，提供强大动力。我们必须牢牢抓住这一千载难逢的历史机遇，努力破除一切束缚发展的桎梏，创新有利于发展的体制机制，着力推动创新发展、统筹发展、绿色发展、开放发展、安全发展，开创延边科学发展的新局面。
2014年，政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和省委、州委十届三次全会精神，紧紧围绕“五个延边”建设，*实施“开放先导、项目带动、城乡统筹、文化引领、民生优先”发展战略，大胆解放思想，勇于先行先试，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域、各个环节，突出项目建设、开放升级、生态发展、民生改善，为全州各族人民生活越来越美好而努力奋斗!
主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上；公共财政预算全口径收入、公共财政预算收入增长8%；全社会固定资产投资增长20%；规模以上工业增加值增长12%；社会消费品零售总额增长12%；外贸进出口总额增长10%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入增长12%；单位地区生产总值能耗下降3.3%。
项目建设是加快延边发展的主要推动力，是实现各项目标任务的根本保障。我们要坚持抓项目就是促发展、抓大项目就是促大发展、抓一批大项目就能实现跨越式发展的思路，年内组织实施3000万元以上项目700个，亿元以上项目350个，力争固定资产投资突破千亿元。
(一)突出转变发展方式，进一步壮大产业实力。
大力发展绿色工业。立足可持续发展，以壮大绿色工业为主攻方向，努力打造矿泉水、人参、食品、医药等产值百亿级绿色健康产业。依托长白山优质矿泉水资源开发系列饮品，重点抓好安图矿泉水产业园建设，推进韩国农心、台湾统一、福建雅客、陕西步长等企业矿泉水项目建设。重点抓好紫鑫药业人参制品、韩正人参、华瑞参业，做强百威英博啤酒、丹华山珍食品等，加快延吉民族食品产业园区建设，打造珲春海产品加工基地，全力推进敖东工业园二期、华康工业园、科创健康产业园建设。瞄准高端产业和产业高端，集中力量推动企业科技创新，重点抓好地球卫士、派高生物、国遥博诚、惠人电子等项目建设。推进工业化与信息化融合发展，加快“智慧延边”建设步伐，积极发展电子商务，创建国家级信息消费城市。以推动资源高效利用、节能减排、循环发展为目标，促进传统工业升级。矿产业重点抓好紫金多金属冶炼回收、塔东铁矿、天池矿业、新华龙钼矿、龙腾能源等项目。林产工业强化产品国内市场开发和境外原材料引进。扶持吉林烟草工业公司发展，开工建设烟草工业园。加快建设敦化抽水蓄能发电、汪清生物质发电、和龙风电等清洁能源项目。
着力发展特色农业。出台推进特色农业发展指导意见。实施一批3000万元以上农业产业化项目，州级龙头企业达到260户以上，农产品加工业产值增长14%。充分发挥设在我州的参茸、生物农药、食用菌国家产品质量监督检验中心优势，加强特色产业基地建设，扶持人参、食用菌、果蔬等产业发展壮大。加大科技攻坚和普及力度，推动人参大田种植，研发食用菌棒新材料，减少木材消耗，促进废弃菌袋的回收利用。改良提升大米、苹果梨、梅花鹿等产业，培育林蛙、富硒苹果、浆果、山野菜、花卉等新增长点。鼓励和引导工商资本到农村发展现代种养业。扶持“专业牧场”发展，推进延边黄牛产业规模化、生态化、标准化。以长白山特产品为重点，健全农产品市场网络，重点抓好延吉万源农产品、汪清天桥岭黑木耳等市场建设。科学编制总体规划，研究落实国家和省优惠政策，启动国家级农业科技园区建设。
加快发展现代服务业。巩固存量、做大增量、提升质量，着力提高服务业在三次产业中的比重。充分发挥民营经济的主力军作用，着力帮助解决融资难、用工难等问题，提高服务水平，营造宽松创业环境，增强市场活力，不断壮大个体私营经济规模，民营经济主营业务收入增长17%。突出发展总部经济，发挥政策优势，出台鼓励措施，积极引进更多大型企业集团在延边设立机构及结算中心。加快发展旅游产业，充分利用自然生态、边境区位、民俗文化等优势，培育休闲养生、异域风情、民俗体验、冰雪娱乐等旅游品牌，打造东北亚重要旅游目的地。加大旅游基础设施建设力度，推进防川国际旅游区、中国(延边)朝鲜族民俗园、六鼎山文化旅游区、满天星景区、迎月山滑雪小镇、仙峰滑雪场、梦都美旅游度假区、和龙仙景台、渤海中京国家考古遗址公园建设。全年接待旅游人次、旅游总收入分别增长15%和25%。大力发展健康服务业，积极培育医疗服务、健康管理、养老服务等新兴业态。推动金融服务业发展，促进金融资源优化配置，创新金融产品和服务方式，抓好担保等金融服务体系建设，推动银行信贷更多投向实体经济。引进浦发、兴业等外埠银行。制定物流产业发展规划，统筹推进浦项现代国际物流园区、东北亚边贸物流集散中心、图们物流集散港、敦化物流园区等项目建设。加快发展连锁物流配送，切实抓好万村千乡市场工程建设。
(二)推进改革开放，进一步增强发展动力和活力。
全面深化改革。贯彻落实中央改革决定和省委十届三次全会部署，有序推进改革。对国家和省明确部署的，抓紧落实；对国家和省先行试点的，积极争取试点。加快政府职能转变，推动政府机构改革和简政放权，进一步清理规范行政审批事项，做到非行政许可审批项目“零审批”；实施工商注册登记制度改革，放宽工商登记条件，激发市场主体创造活力；改革财税管理体制，形成州县利益共享机制；深化科技体制改革，制定推进全州科技创新的实施意见，促进科技成果加速转化；出台农业规模经营实施意见，推进农业经营方式创新；完善文化市场准入和退出机制，形成各类市场主体公平竞争发展的格局；积极推进厂办大集体改革；深化集体林权制度配套改革；抓好国有森工企业改革，规范经营决策，提高企业效率，增强企业活力。积极争取国家和省在我州设立林地参地草场水面等领域物权融资、公共文化服务体系改革、基层医疗卫生机构综合改革及生态保护、生态移民、完善自然资源监管体制、农村宅基地流转、长白山林区转型等改革试点。
全力加快通道建设。完善公路网络，开工建设圈河、图们口岸跨境桥，力争当年建成；积极推进三合、南坪、开山屯、沙坨子、古城里跨境桥前期工作；加快延吉至大蒲柴河高速公路建设；完成鹤大高速公路延边段征地拆迁。推进铁路建设，确保吉珲客运专线年内竣工；加快推进敦化至松江河铁路、珲春至东宁铁路前期工作；积极推动珲马铁路国际联运，加强与中朝罗先经贸区管委会合作，合力促进朝鲜罗津港和图们至罗津港铁路改造；积极谋划珲春甩湾子至朝鲜训戎里铁路建设。拓展空中走廊，以推进空港经济区建设为载体，加快推进延吉机场迁建前期工作，争取早日开工建设；增加延吉机场航线航班，旅客年吞吐量达到120万人次；丰富机场免税商品种类，扩大销售规模，做优对外贸易窗口。发展陆海联运，争取补贴政策；扩大内贸货物跨境运输，开展北粮南运和集装箱往返运输；推动珲春经扎鲁比诺(罗津港)至釜山航线开通。优化通关环境，协调海关、检验检疫、边防检查部门创新服务，促进通关便利化，提高口岸通关能力。实现珲春口岸对俄互通小型车辆。
全面深化对外合作。突出工业招商和软环境治理，加强基础设施建设，集中力量做大做强各类开发区。举全州之力建设珲春国际合作示范区，打造进口资源转化、出口产品加工、商贸物流、旅游休闲养生四大基地。着力引进和扶持高新技术企业，推动创新发展，壮大延吉国家高新技术产业开发区。积极争取国家设立沿边开发开放试验区、长吉图自由贸易园区，启动建设和龙边境经济合作区，推进跨境经济合作区建设。强化统筹管理，加大对外劳务科技人员引进力度。积极扩大对外贸易，加大招商引资力度，鼓励企业“走出去”开发资源、开拓市场。国内招商引资到位资金增长25%，实际利用外资增长12%。活跃对外交往，广泛开展经贸、文化、科技等领域的交流与合作。主动协调省直厅局*落实省支持延边加快发展意见。
(三)突出生态建设，着力打造美丽延边。
牢记保护长白山生态屏障的历史使命和政治责任，加强生态环境保护，推进特色城镇化建设，以生态竞争力主导产业竞争力，以生态效益带动经济效益，进一步增强我州的核心竞争力，争当生态文明建设排头兵。
用最严格的措施保护生态系统。严格按照国家主体功能区定位推动发展，制定生态延边发展规划，树立“生态强州、生态富民”理念，推进产业生态化、生态产业化。加强对森林、草原、湿地、大气、水体等生态系统的保护力度，划定生态保护底线，出台更加严格的保护措施，坚决遏制生态系统日益退化的势头。争取国家和省生态补偿政策，实施长白山生态系统修复工程，逐步停止森工企业木材商业性采伐。大力植树造林，推进图们江、松花江等重点江河流域及水源地植被恢复工程，逐步实行坡耕地退耕还林还草。加强小流域综合治理，抓好石头河水利枢纽工程、嘎呀河治理工程等项目建设。积极推进国家水生态文明建设试点工作。强化环境污染执法监察，严惩重罚破坏生态环境违法行为。
推进特色城镇化建设。突出以人为本，注重城乡统筹、产城融合、节约集约、生态宜居，加快城镇化发展步伐。推进土地流转和户籍改革，支持专业农场规模化发展，促进农业转移人口市民化，建立健全进城落户农民均等化公共服务体系。突出生态特色、绿色发展，加快朝阳川、江南、英安省级示范镇建设，完成延吉西部新区总体规划和控制性详细规划，开工建设延吉水生态文明城、珲春生态新城、敦化六鼎山农民新区。搞好美丽乡村建设，开展新一轮农村环境提升工程，制定污水、垃圾治理规划，推进农村环境连片整治，全面改善农村人居环境，重点打造一批富有地域和民俗特色的魅力乡村。搞好城市绿化、美化、亮化、净化工程，将治理重点向小街小巷及居民小区延伸。深化房地产市场管理，加强房地产企业诚信体系建设。加大力度保护重点历史建筑，延续城市历史文脉。积极推进延龙图一体化。努力做好珲春国家级、汪清省级园林城市创建工作。
(四)全力改善民生，进一步推动和谐延边建设。
办好惠民利民实事。集中力量抓好“六大民生工程”，州县联动办好百件惠民实事，着力增进民生福祉。城镇新增就业4.9万人，农村劳动力转移就业20万人。新增残疾人就业700人。城镇登记失业率控制在4.5%以内。开工建设廉租房9000平方米、公租房14万平方米，棚户区改造96万平方米，农村危房改造68万平方米。“暖房子”工程改造300万平方米。发放住房租赁补贴3000万元。改造完成小街小巷400条。完成250户水毁房屋重建和300公里乡村公路建设任务。重点做好贫困县市的民生保障工作，扶助3万农村贫困人口脱贫。加快村级标准化卫生室及乡村医生队伍建设步伐，新建农村卫生室50个。关注老年人身心健康，建设社区内老年人活动场所。抓好集中供热项目建设，撤并小锅炉，推动城市主城区集中供热全覆盖，加快城镇二次供水改造，保障群众温暖过冬和用水安全。着力解决随军家属就业安置、住房保障等问题。
加强社会保障体系建设。做好养老、医疗、优抚等社会保障工作。积极推进新农保和城镇居民养老保险工作。城镇基本医疗保险覆盖率达到99.6%，新农合参合率保持在99%。建立健全社会救助制度，扩大救助范围，切实解决低收入群体的生活困难。进一步提高城乡低保保障标准和管理服务水平。重点优抚对象保障标准提高15%。新增养老机构床位1800张。
统筹发展社会事业。坚持教育优先发展，抓好学前教育，加强素质教育，提高民族教育质量，强化教师队伍建设，全面实施农村支教工程，着力推动义务教育均衡发展，促进教育公平，办好人民满意教育。推动科技与经济紧密结合，争取省级以上科技项目30项，培育更多的高新技术企业，州级以上企业技术中心达到25家。繁荣发展文化事业，打造具有区域特点、民族特色的文化精品，加快建设中国朝鲜文出版基地，保护文化遗产，积极推进国家公共文化服务体系示范区创建。开展全民阅读活动，促进学习型社会建设。加强基层医疗卫生体系建设，提高公共卫生服务水平。积极扶持中医药和朝鲜族民族医药发展。广泛开展全民健身活动，提高群众健康水平。推进朝鲜语广播影视译制中心及广电演播大厅、职业技术教育园区、延边二中教学楼、延边体育运动学校、延边城市展示中心、珲春东北亚国际合作大学、群众文化活动中心、残疾人综合康复服务中心、第二人民医院迁建等社会事业项目。认真做好第三次全国经济普查工作。推动人口计生、档案、地方志、老龄、妇女儿童、人防、地震、气象、对台、红十字等事业健康发展。
保持社会和谐稳定。巩固和发展民族团结进步事业，做好创建全国民族团结进步示范州试点工作，全力争创全国民族团结进步模范集体“五连冠”。坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条不可逾越的红线，进一步夯实安全生产基础，建立安全生产长效机制，确保安全生产形势稳定。严厉打击假冒伪劣，加强食品药品监管，保障群众饮食用药安全。强化联防联控，严密防范和依法打击各类违法犯罪，*开展平安延边创建活动。创新社会治理方式，加强人民调解与司法调解、行政调解、仲裁调解、信访工作的衔接配合，做好矛盾纠纷排查化解工作。*开展“六五”普法，深化法治创建活动。加强应急管理工作，增加物资储备，强化应急演练，提高突发事件应急处置和自然灾害应急救助能力。依法加强宗教管理。加强国防教育和边境管控，搞好国防后备力量建设，全力维护边疆稳定。
(五)加强自身建设，进一步提升政府治理能力。
全面加强法治政府、服务政府、责任政府、廉洁政府建设。完善重大事项的议事规则、决策程序和法律顾问制度，科学决策、民主决策、依法决策，不断提高科学理政、依法行政水平。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，提高建议、提案办理质量。严格落实党风廉政建设责任制，加强审计监督和行政监察，健全惩治和预防腐败体系。大力推动政务公开，提高政府行政透明度和公共服务水平。加强公务员队伍建设，进一步提高行政效能。贯彻落实中央“八项规定”和省、州具体规定，扎实开展党的群众路线教育实践活动，带头改进作风、*基层调查研究，密切联系和服务群众。切实减少会议、文件，着力改进文风会风。严格财务预算、核准和审计，着力控制“三公”经费支出和楼堂馆所建设，进一步规范公务接待，严禁公车私用和超标准配置公务用车，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，把有限财力集中用在发展经济和改善民生上。严格实施绩效管理，强化督促检查，建立健全奖惩机制和责任倒查追究机制，保障各项工作落到实处。
各位代表!
加快“五个延边”建设，是全州各族人民的共同愿望，也是各级政府义不容辞的责任。让我们紧密团结起来，以更加昂扬的斗志、更加振奋的精神、更加务实的举措，奋发有为、开拓进取，推动延边科学发展、加快发展，为早日建成小康社会而努力奋斗!
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