——2014年1月8日在延庆县第十五届人民代表大会第四次会议上
延庆县县长 <**r />李先忠
各位代表：
现在，我代表延庆县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员提出意见。
2013年主要工作回顾
2013年，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会的监督和县政协的支持下，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，紧紧围绕县委十三届四次全会确定的目标任务，*实施生态文明发展战略，按照稳中求进总基调的要求，以奋发有为的“精气神”，锐意进取、攻坚克难，积极推动绿色发展大事，扎实推进稳增长、调结构、促改革、惠民生等各项工作，全县经济社会保持平稳健康发展，圆满完成了全年各项任务。
2013年，地区生产总值预计完成91.9亿元，同比增长10%；公共财政预算收入完成10亿元，同比增长12%；全社会固定资产投资预计完成77.4亿元，同比增长10%；社会消费品零售额预计完成91.3亿元，同比增长10%；城镇居民人均可支配收入预计完成30936元，同比增长8%；农民人均纯收入预计完成15345元，同比增长9%。
一年来，主要做了以下几个方面的工作:
一、着力优化产业结构，生态经济发展质量效益不断提高
(一)绿色发展大事顺利推进。在“战时体制”的有力推动下，世葡会各项筹备工作扎实推进。学术会议主会场酒店建成开业，论文征集工作进展顺利；会展中心主体工程、交易中心和保税库改造建设如期完成，葡萄酒博览会招展工作顺利推进；完成葡萄科服中心、葡萄酒庄产业带集中供水、节水灌溉、环境景观建设和张山营交通综合场站主体工程；葡萄博览园、6个示范酒庄和延怀产区建设稳步推进；发布世葡会主题口号和会徽。2019年世园会筹办工作有序推进。积极配合有关部门，圆满完成国际展览局秘书长和国际园艺生产者协会新任主席考察接待任务；顺利完成国际园艺生产者协会秋季年会、国际展览局执委会会议和154次大会的筹备工作陈述；世园会组织机构和办会主题获得国务院批复；初步完成世园会带动区域发展课题研究和园艺产业发展规划，启动世园会交通保障、市政基础设施规划编制。全力攻坚世界地质公园创建工作，高标准、高质量完成软硬件建设，顺利通过联合国教科文组织世界地质公园网络执行局评审，被授予“中国延庆世界地质公园”称号。全国旅游综合改革示范县建设积极推进。起草上报了综合改革实施意见；完成八达岭—十三陵风景名胜区总体规划修编。中关村延庆园建设加快推进。中关村国家自主创新示范区延庆园正式挂牌，并组建管委会；与中关村发展集团签署合作框架协议，双方拟合资组建的延庆园建设发展有限公司设立工作扎实推进。成功获得2015年第九届世界马铃薯大会举办权。第80届世界汽车房车露营大会落户延庆，北京龙湾国际露营公园开工建设。积极配合有关部门做好2022年冬奥会申办工作。绿色发展大事取得阶段性成果，为延庆发展注入了新动力。
(二)生态产业健康较快发展。旅游休闲产业升级步伐加快。野鸭湖湿地公园晋升为4**旅游景区并成为首批国家生态旅游示范区。完成龙庆峡等5家景区、中银酒店等7家旅游饭店和玉皇庙等5个民俗村升级改造，北京妫河建筑创意区接待中心投入使用。在八达岭长城景区等4家单位启动智慧旅游试点建设，完成数字旅游电子地图工程，旅游综合服务能力有效提升。成功举办第二十七届欢乐冰雪节、2013长城之声森林音乐节、第三届北京国际自行车骑游大会、全国公路自行车冠军赛、国际自盟自行车越野分站赛、第五届北京国际马球公开赛、首届通用航空旅游文化节等一系列节庆活动和体育赛事。柳沟民俗村荣获第十四届“首都旅游紫禁杯”最佳集体奖，“休闲延庆”品牌影响力有效提升。2013年预计接待游客1804.7万人次；实现旅游综合收入50.7亿元，同比增长7%；入境游每人次旅游消费支出达到281元，同比增长6.8%。新能源环保产业发展后劲增强。新能源孵化器二期、2兆瓦屋顶光伏电站、智能微电网项目基本建成，合力清源、京城压缩机、京能31兆瓦光伏示范电站项目有序推进，与北京太阳能研究所、浩运金能等一批新能源企业签订框架协议，太阳能热发电实验电站获国家科技部重点领域创新团队奖。新能源环保产业预计完成产值18.5亿元，占全县规模以上工业产值的28.3%。华润高科、九龙制药技改项目和金果园老农生产加工基地一期主体完工。协调帮助13家企业化解历史债务问题，促进中小企业发展。农业现代化水平进一步提高。成功创建全国休闲农业与乡村旅游示范县，延庆国家农业科技园区获科技部批复，德青源生物燃气产业模式成为全国推广典范，成功创建全国首批、全市唯一的国家循环经济示范县。完成“冰川绿谷”沟域一期建设并荣获2013年全市重点沟域建设一等奖，百里山水画廊和四季花海沟域景观和基础设施建设水平进一步提升。新增有机农业生产企业和基地18家，有机农业占农业产值的比例达到18%。重建“11.3”雪灾损毁的日光温室和钢架大棚2939栋。完成节水灌溉3万亩、中低产田改造1.1万亩。农业产值预计实现26亿元，同比增长4%。
(三)招商引资与交流合作成效显著。健全招商引资机制，优化招商引资政策，加大招商引资力度，全县招商引资氛围更加浓厚。成功引入亿利资源集团大型苗圃基地、万达城市综合体、岔道古城旅游综合体等18个高端产业项目，一批符合延庆功能定位的项目正在积极洽谈。与意大利图西亚经济特区及罗马会展中心、国家大剧院、中国艺术研究院、河北省怀来县、人保投资控股有限公司、中国地质大学、北京科技大学签订战略合作框架协议，对外交流合作打开新局面。
二、着力推进生态建设，生态环境优势不断增强
(一)生态景观水平不断提高。高标准完成平原造林、彩叶造林和京津风沙源治理等重点造林工程13万亩，全县林木绿化率达到74%。完成“11.3”雪灾生态景观修复工程，栽植乔灌木花卉30余万株。大力开展城乡绿化美化工作，实施了106个村庄和17个社区绿化改造，四海镇荣获首都园林小城镇称号，窑湾村等11个村荣获首都绿色村庄称号，温泉西里等4个社区荣获首都花园式社区称号，城乡景观品质进一步提升。
(二)生态环境质量不断改善。全面实施清洁空气行动计划，积极推进“减煤换煤，清洁空气”工作，配送优质燃煤7356.5吨，液化石油气下乡覆盖10个乡镇243个村，淘汰老旧机动车2748辆，大气主要污染物和PM2.5浓度全市最低，空气质量全市第一。完成生态清洁小流域治理54平方公里、妫河河道治理12.5公里和妫河水环境修复一期工程，实施张山营镇、永宁镇再生水厂升级改造工程。加强农村面源污染控制，完成田园清洁项目4.2万亩。完成小张家口垃圾综合处理厂立项，在全县农村推行“两类粗分”垃圾收集模式。积极推进国家绿色能源示范县建设，万元地区生产总值能耗下降3%，新能源和可再生能源利用比重达到26%，居全市第一。
(三)生态管理制度不断健全。制定实施《延庆县生态文明建设三年行动纲要(2013-2015年)》和《延庆县清洁空气行动计划(2013-2017年)》。组织研究环境损害赔偿办法和责任追究办法，研究制定平原地区森林资源管护方案。大力弘扬生态文化，全面启动全民践行生态文明行动，成功举办第六届中国生态文化**论坛。ISO14001环境管理体系持续有效运行，严格项目引入环评标准，盗采砂石、非法捕鱼等环境违法行为得到有效遏制，生态环境管理水平不断提高。
2013年，我们还编制完成了《延庆县生态文明建设规划(2013-2020年)》，并通过了县委十三届五次全会审议，县政府按照县委全会建议又对规划进行了修改完善，今天将《延庆县生态文明建设规划(2013-2020年)》(审议稿)提交大会，请各位代表审议。
三、着力促进生态惠民，城乡居民生活不断改善
(一)就业服务力度不断加大。认真落实各项促进就业政策，全方位、多渠道促进城乡劳动力就业。新增城镇就业7523人，促进3052名城镇登记失业人员实现再就业，帮扶1444名城镇就业困难人员实现就业，农村劳动力转移就业4365人，安置残疾人就业203人。组织各类职业培训3070人次，城乡劳动力综合素质有效提高。加强劳动监察和仲裁调解工作，劳动关系保持和谐稳定。
(二)社会保障水平有效提升。灵活就业农村劳动力纳入城镇职工养老保险体系，城镇职工五项保险征缴率均达到98%以上，新型农村合作医疗参合率达到99.5%。最低工资、城乡居民低保等社会保障待遇相关标准提高10%左右。投入5200万元加强重点人群救助，设立社会爱心专项基金，对特困群体实施再救助。完成514户残疾人家庭无障碍设施改造和2家乡镇慈善爱心超市建设，新增养老床位2083张。完成既有城镇住宅节能保温改造24.3万平方米、农宅抗震节能改造3176户、节能单项改造7825户，完成“11.3”灾后房屋翻建修缮2031户。
(三)社会事业全面快速发展。继续实施学前教育和中小学建设“三年行动计划”，完成八达岭小学、五幼等7所中小学、幼儿园改造和新建工程。高考本科录取率达到56.1%，首次超过全市计划录取率。引进北京新东方教育集团、第二外国语学院等优质教育资源，教育教学水平持续提升，群众对教育满意度连续四年全市排名第一。县级公立医院改革稳步推进，县医院成为首都医科大学教学医院，县中医院与北京中医院签订战略合作框架协议。区域医疗中心一期工程基本完成，永宁镇社区卫生服务中心成功创建国家级示范社区卫生服务中心，中医流动医院正式运行。组织各类文化活动2000余场。北京(延庆)端午文化节系列群众文化活动获第十届中国艺术节“群星奖”，延庆县村级群众文化组织员建设工程获得第二批国家公共文化服务体系示范项目创建资格。
四、着力统筹城乡发展，城乡一体化建设步伐不断加快
(一)城镇化建设稳步推进。启动新城规划深化研究和新城城市设计。实现格兰山水二期回迁入住，完成沈家营东王化营村西侧地块土地一级开发和7个老旧小区基础设施改造。110国道二期特许经营协议正式签署，兴延高速公路规划方案获得批复，京张高铁环境评估前期工作积极推进。完成南菜园桥、湖北东路、古龙路、康张路等道路改建工程，康河路开工建设，“陕京四线”天然气管道延庆段隧道工程进场施工。完成城西供热一期工程和农村电网改造工程。分步实施景观照明规划，完成县城至龙庆峡景区道路亮化工程。小城镇和新农村建设稳步推进，康庄镇兴隆南街扩建工程顺利实施，永宁镇永元街、永贞街建设工程顺利推进，八达岭新型农村社区建成房屋1210套。实施山区搬迁518户。
(二)农村经济进一步发展。农村土地承包经营权有序流转，流转土地2.4万亩，农户实现流转收益2755.6万元。农村资产经营水平不断提升，利用北京农村产权交易平台，组织产权交易项目16宗。新型农村集体经济组织稳步发展，共有8个村实现集体资产按股分红，分红总额1538.2万元，人均分红2482元。农业组织化程度逐步提高，农民专业合作社不断发展壮大，成员总数达到23991户。实施村级公益事业“一事一议”财政奖补项目35项，项目村生产生活条件得到有效改善。出台加快少数民族村经济发展意见，设立少数民族村经济发展专项资金。千方百计促进低收入村户增收，低收入农户实现人均收入8367元，同比增长15.5%。
(三)城乡管理水平不断提高。强化城乡环境综合考评，精细化管理水平进一步提高，城乡环境质量居全市前列。积极推进“智慧延庆”建设，启动智能城市运行管理平台建设，水电气热等城市生命线安全运行。加大违法用地违法建设打击力度，试点组建延庆镇、康庄镇土地巡查队伍，拆除违法建设180处、50938平方米，违法用地违法建设势头得到有效遏制。强化重点区域和时段的交通管理，在县城中心区施划停车泊位522个、交通标线4503平方米，新增2条县域公交线路。
五、着力加强社会建设，社会保持和谐稳定
(一)社会管理机制逐步完善。覆盖全县的网格化社会服务管理系统在6个试点单位上线试运行,社会服务管理的科学化、智能化、精细化水平进一步提升。出台住宅小区物业服务管理改革意见，在三个街道及延庆镇开展试点工作。完善社会组织三级管理模式和“枢纽型”社会组织工作体系，全县社会组织达到569个。积极探索社区居民自治模式，在香水园和儒林街道开展社会动员工作试点。圆满完成第九届村委会换届选举。
(二)社会服务水平不断提升。完成10个社区办公和服务用房达标建设，创建9个“六型”示范社区、6个社区规范化建设示范点、9个农村典型示范社区、11个农村社会服务管理创新示范点。完成7个社区“一刻钟社区服务圈”建设，23个社区实现基本公共服务全覆盖，社区服务的便捷性和规范化水平不断提高。培训社区工作者350人次，社区工作人才队伍职业化、专业化水平进一步提升。启动司法行政基层建设三年行动计划，完成8个司法所功能性用房达标建设。
(三)公共安全形势保持稳定。加强安全生产、食品药品安全、公共卫生、动物防疫、消防安全、交通安全、防洪安全等各项公共安全管理，强化公共安全风险控制和宣教演练，突发事件同比下降7.2%；组建食品药品监督管理局，完善县城安全监管责任区划分，完成13个综合减灾示范社区建设。加强重大决策社会稳定风险评估，组建社会矛盾多元调解专家团队。加大社会管理综合治理力度，圆满完成各项重大会议活动安全维稳和服务保障任务，荣获全国法治城市法治县创建活动先进单位，群众安全感居全市前列。
同时，国防动员、双拥共建、妇女儿童、人口计生、人事人才、民族宗教、邮政电信、档案史志、保密外事、对口支援等各项事业均取得了新进展。
各位代表，一年来，县政府严格落实中央八项规定、市委十五条意见和县委相关要求，*开展“改进作风年”活动，政府职能加快转变，自身建设不断加强，政务服务环境进一步优化。取消行政审批事项24项，公开审批服务事项513项。完成25项为民办实事工程和50项折子工程。“三公”经费支出明显降低。一年来，县政府坚决执行县人大及其常委会的决议，坚持重大事项报告制度，自觉接受人大监督。主动向政协通报工作，认真听取各民主党派、人民团体和社会各界人士的意见和建议。全年共办复人大代表建议81件、政协提案94件，办理质量进一步提高。
各位代表，过去一年全县经济社会发展取得了突出成绩，这些成绩的取得是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是广大干部和全县人民凝心聚力、努力拼搏的结果。在此，我代表县政府，向辛勤工作在各行各业的广大劳动者，向大力支持政府工作的人大代表和政协委员，向积极参与延庆现代化建设的驻延部队官兵和社会各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
在完成2013年年度任务的同时，“十二五”中期任务也圆满完成。2013年3月至9月，县政府组织了“十二五”中期评估，并形成了评估报告，今天将《关于<延庆县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要>中期评估的报告》(审议稿)一并提交大会，请各位代表审议。
各位代表，伴随着国家开启全面深化改革新征程和首都加快建设中国特色世界城市的步伐，延庆进入了加快发展的新阶段。基本建成绿色北京示范区、全面建成小康社会、加快建设美丽延庆是这一阶段的重大历史使命。完成这一使命，需要我们牢牢把握重大历史机遇，办好世葡会、世园会等一系列世界级大事，全面推动延庆走向世界、融入世界。但与办好这些世界级大事的要求相比，全县经济社会发展还存在许多困难和问题：基础设施承载能力明显不足，服务设施存在较大缺口，社会管理和城市运行精细化水平较低，生态环境的建设和管理水平还需要进一步提升，社会文明程度和群众文明素养有待提高，人才支撑和资金保障力量不足，举办世界级大事的经验缺乏，社会动员体制机制有待优化，干部的能力和作风还有许多不适应的地方。这就需要我们具备世界眼光、树立世界标准、集聚世界资源，增强使命意识、责任意识、忧患意识，锐意进取、改革创新、真抓实干，下大力气解决这些问题。
2014年重点工作任务
刚刚闭幕的县委十三届五次全会根据我县当前发展面临的新形势、新任务、新要求，确定今年工作的总体思路是：以中国特色社会主义理论为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会等中央会议、习近平总书记系列重要讲话和市委十一届三次全会精神，坚持稳中求进、改革创新，坚定不移实施生态文明发展战略，*开展党的群众路线教育实践活动，全力推进绿色发展大事，着力在经济发展提质、城乡建设提速、环境质量提升、民生福祉改善、党建水平提高等方面取得新突破，努力向着建设绿色北京示范区和美丽延庆迈出更加坚实步伐。
2014年，全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值同比增长8.5%；公共财政预算收入同比增长10%；全社会固定资产投资同比增长8%；社会消费品零售额同比增长8%；城镇居民人均可支配收入同比增长8%以上；农村居民人均纯收入同比增长9%以上；万元地区生产总值能耗下降3%；万元地区生产总值水耗下降3%；PM2.5浓度平均下降2%。
为确保完成全年工作任务，要重点抓好以下三方面的工作：
一、坚持高端一流，加快推进“县景合一”的国际旅游休闲名区建设
按照“规划拉动、产业带动、政策驱动、机制联动、大事推动、社会发动”的建设路径，实施“县景合一”专项规划和景观控制规划，把“县景合一”的国际旅游休闲名区建设推向新高度。
(一)大力推动绿色发展大事，促进区域全面发展
一是办好世葡会和世界汽车房车露营大会。按照绿色、节俭、廉洁办会要求，加快世葡会场馆和基础设施建设，确保会时投入使用。加大环境综合整治力度，确保会时干净整洁的城乡环境。开展“当好东道主，办好世葡会”主题宣传活动，动员社会广泛参与，为世葡会召开营造良好的氛围。认真策划会时运行方案，加强组织演练，科学构建会时运行指挥体系，强化各项安全服务和信息保障，精心组织好开闭幕式、学术会议、葡萄酒博览会等七位一体的会时系列活动，确保举办一届高水平、有特色的国际盛会。提前谋划好会展中心、葡萄博览园、科服中心、葡萄酒交易中心会后运营工作。加强葡萄酒庄招商、葡萄和葡萄酒知识产权保护。*推进“延怀产区”共建，打造环首都经济圈合作典范。认真办好第80届世界汽车房车露营大会，高标准完成北京龙湾国际露营公园一期工程，加强大会宣传推介，精心组织好大会期间国家主题日、房车巡游等主题活动和旅游接待工作。研究制定延庆户外体育休闲产业发展规划，丰富“休闲延庆”品牌,将延庆打造成涵盖汽车露营、自行车骑游、登山、滑雪等特色项目的户外体育休闲度假目的地。
二是筹备好世园会和世界马铃薯大会。积极配合世园局完成国际展览局对世园会的认可程序和园区规划编制工作，完成园区土地流转；深化世园会带动区域发展研究，结合办会需求和延庆发展需要，制定2014年至2019年世园会总体投资项目计划，并加快实施2014年重点项目建设；启动全民文明素质提升五年行动计划。完善世界马铃薯大会筹备组织机构，细化学术会议、行业参观和贸易展览方案，开通大会官方网站；盘活闲置的北京马铃薯工程研究中心，加快推进国际马铃薯亚太中心延庆总部建设，全力争取中国国际薯业博览会长期落户延庆。
三是借助办会机遇推动延庆经济社会全面发展。牢牢把握“兴业、惠民、兴城”的办会目标，努力办好这些绿色发展大事，使这些大事成为促进延庆经济社会全面发展的强大引擎，推动我县新型城镇化和城乡一体化建设，推动交通瓶颈问题的根本解决，推动城市承载、服务和运行管理能力提高，推动生态环境建设提质，推动全民文明素质提升，推动产业转型升级，推动就业和城乡居民增收，推动社会保障和公共服务事业发展，推动我县综合实力不断增强，使延庆的城乡建设品质更高、生态环境更美、人民生活更幸福。
(二)持续提升生态环境质量，着力建设秀美妫川
一是加大环境保护力度。加大投入、多措并举，努力打造净气、净水、净土。严格落实清洁空气行动计划，*开展送气下乡，加快压减燃煤和清洁能源设施改造，有效控制以大货车为重点的机动车尾气污染，防治秸秆焚烧和扬尘污染，抓好空气重污染应急预案实施，力争大气污染物和PM2.5浓度始终保持全市最低。持续推进妫河综合治理工程，切实改善妫河水质，加快城西再生水厂和乡镇污水处理设施建设，实施官厅水库库滨带水源保护二期工程。控制农村面源污染，加大土壤污染源的普查和治理力度。完成小张家口垃圾综合处理厂和永宁、小张家口垃圾填埋场升级改造，做好垃圾减量、分类和再生利用工作。新能源和可再生能源利用比重达到27%。
二是提升生态景观水平。全面实施“县景合一”专项规划和景观控制规划，着力做好“山、水、林、田、路、村、镇、城”八篇文章，推进全域景观化。积极深化新城发展定位研究，完成新城城市设计，加强城市建筑高度、色彩和风格的控制管理，构建特色鲜明的城市风貌。充分发挥农业的生态功能，根据不同乡镇不同村庄的产业特色，将种植业的发展与景观建设有机结合，打造葡萄、苹果、花卉、玉米、森林、湿地等大尺度田园风光和大地景观。注重道路两侧绿化美化景观的视觉效果，打造远山近水、高低错落、有开有合、疏密有致的生态景观走廊，让山水入城，让园林伴村。高标准实施平原造林3.6万亩，完成京津风沙源治理、森林健康经营等造林营林工程12万亩。优化县域河湖水系网络，实施生态清洁小流域治理30平方公里，开展妫河、蔡家河、西二道河、佛峪口河河道治理28公里，打造秀美滨水景观。
三是加强生态环境管理。加快创建国家生态文明建设试点示范区，*实施生态文明建设规划和三年行动纲要。研究县域主体功能区规划，划定生态保护红线，建立资源环境承载能力监测预警机制。完善生态文明建设考核指标体系和考核机制，实施环境保护责任追究办法和环境损害赔偿办法，做实延庆环保法庭。严格项目引入环评标准。确保ISO14001环境管理体系持续有效运行。
(三)加快产业结构优化升级，构建绿色产业体系
一是加快农业现代化发展步伐。加大强农惠农富农政策力度，切实抓好政策落实，促进农民增收致富。加快农业产业结构调整，实施园艺产业发展规划，积极引进国内外知名园艺企业，大力发展花卉产业。着力推进国家有机产品认证示范创建县建设，扩大有机果品、有机蔬菜等有机产品生产规模，拓展营销渠道，创新营销手段，做大做强“延庆·有机农业”品牌，有机农业占农业产值比例达到19%。着力培育籽种产业，积极发展规模化苗圃和林下经济。完善百里山水画廊、四季花海沟域交通基础设施，加强旅游旺季的交通组织管理，改善服务接待条件，提升游客的舒适感和满意度；实施“冰川绿谷”沟域二期建设，编制井庄沟域规划，建设一批生态农庄。积极推进延庆国家农业科技园区建设，加强果树栽培和渔业设施现代化建设。加快东部山区农产品加工基地建设，促进农产品深加工，提高农业附加值。加大农产品质量和食品安全监管。实施农业基础建设与综合开发二期项目，打造5万亩高标准农田，不断改善农业生产条件。加强农村实用人才培养，提高农民综合素质。理顺农民专业合作社的管理体制，加大扶持力度，鼓励强强联合，建立农民专业合作社联社。探索建立农产品市场交易平台，提升农业现代化水平和农民参与市场竞争能力。
二是促进新能源环保产业集聚发展。加快中关村延庆园建设，编制产业规划，完成中关村延庆园建设发展有限公司组建设立。加强延庆园与昌平园、海淀园合作，形成产业互动、互补的发展格局。充分利用中关村政策及科技优势，为延庆园建设提供人才和资金支持。全面启动延庆园土地一级开发，推进创业板总部基地、国家风电叶片检测与研发中心建设。发挥新能源环保产业发展专项资金的引导带动作用，促进新能源环保产业集聚发展。完成京能31兆瓦光伏发电、合锐清合等项目建设，促进东晨阳光、东方润泽、环都拓普等项目实现开工，推进北京太阳能研究所、浩运金能等一批项目落地。改造提升传统优势产业，加快产业结构调整，提高企业自主创新能力和区域科技创新水平。
三是推进旅游休闲产业快速发展。制定旅游产业发展规划。开发生态旅游智慧服务系统，建设旅游应急指挥调度中心，完善旅游公共服务设施，整体提升旅游服务接待能力。成立世界地质公园建设委员会和管理机构，实现揭碑开园。完善地质博物馆、导览标识、中英文网站等配套设施，做好恐龙足迹化石等地质遗迹保护工作，策划推出地学文化主题游。推动自行车主题公园建设，继续办好端午文化节、长城森林音乐节、自行车骑游大会、国际马球公开赛等文化节庆活动和体育赛事。加大对乡村旅游的扶持力度，引导民俗村、户向着规模聚集、规范标准、综合体验、特色品牌的方向发展。引入社会资本开发旅游商品，促进商业旅游业联动发展，提高旅游人均消费水平。大力培育会展经济，发展文化创意产业等生产**业，促进三次产业融合发展。
四是加大招商引资力度。坚持绿色招商、规划招商、标准招商、理性招商，切实加强招商引资队伍建设，全面提高招商引资工作的规范化、科学化水平。积极做好签约项目服务，加快推进万达城市综合体、国际马球中心、岔道古城旅游综合体、长城驻场演出、八达岭森林生态体验基地、东沟生态木屋酒店等重点项目建设。
(四)着力推进新型城镇化建设，打造宜居宜游典范
一是加快城镇建设步伐。积极争取棚户区改造政策，加快推进城中村拆迁改造。完成东关旧村和万达城市综合体项目土地一级开发，启动南菜园1至5巷和格兰山水三期项目，推进儒林苑二期和小营、石河营等城中村改造进程。加大城市社区基础设施投入力度，完成5个老旧小区基础设施改造和48万平方米既有城镇住宅节能保温改造。实施县城中心区环境提升和重点区域景观照明工程。积极推进以人为核心的城镇化，制定新型城镇化规划，明确各乡镇发展定位，开展新型城镇化试点。加快重点小城镇建设，在产业发展、基础设施建设、农村公共服务等方面积极探索，示范带动其他小城镇快速发展。加强城乡基础设施建设，力促京张高铁、兴延高速公路、110国道二期、南山环线一期尽早开工，加快北靳路、铁泰路等道路工程建设，推进昌赤路和滦赤路改建前期手续办理。全力配合天然气“陕京四线”建设。完成平原区地表水供水一期工程和葡萄酒庄产业带集中供水工程。
二是促进新农村快速发展。加快推进农村“新三起来”工程。依托农村产权交易平台，加快构建新型农业经营体系，鼓励土地承包经营权向新型经营主体流转。研究农村集体资产经营管理机制，探索构建立体式、复合型现代农业经营体系。加强新农村建设，规范引导村庄保留民居特色和民俗符号。加大农村环境整治力度，打造美丽乡村。继续实施村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目，持续改善农村生产生活条件。加大农村低收入村户增收和少数民族村发展工作力度，增加财政资金投入，完善结对帮扶工作机制，确保低收入户年人均纯收入增长高于全县平均水平。实施八达岭和石峡关新型农村社区建设。实施山区搬迁459户。提高村级公益事业专项补助标准，严格落实农村五项基础设施和“三起来”工程长效管护机制，确保太阳能灯、阳光浴室、文化大院、“村村响”等公共服务设施正常运行。
三是加大城乡管理力度。加强城市管理综合协调，完成“智慧延庆”顶层设计，推进智能城市运行管理平台建设。加大城乡环境整治力度，严厉打击违法用地违法建设行为，加强农业配套设施建设、农村集体土地流转、农村公益性墓地建设的管理，严禁违法建设和销售“小产权房”，实现违法建设零增长。推进京藏高速联络线综合整治，加大外埠牌照机动车管理力度，不断改善交通环境秩序。积极协调增加S2线运输能力，实现新购车体加装自行车托运装置，满足骑游爱好者出行需求。
二、坚持以人为本，努力构建和谐幸福家园
坚持把群众满意作为工作的第一标准，着力保障和改善民生，推进社会治理机制创新，促进文化繁荣发展，促进基本公共服务标准化、均等化，让广大群众更多更公平地享受绿色发展成果，不断提高城乡居民生活水平。
(一)坚持群众需求导向，切实保障和改善民生
一是加强就业和社会保障。加强城乡就业政策统筹，争取城镇就业补助政策向农村延伸。探索和推行一产绿色就业员工化、绿色生态就业公益化，鼓励自主创业，推动县域外就业。新增城镇就业7500人，农村劳动力转移就业5000人，组织职业技能培训4000人。继续完善城乡社会保障体系，提高各项社会保障待遇标准，稳步做好社会保险扩面征缴工作。发挥社会爱心专项基金作用，加强困难群体社会救助和福利工作，充分保障农村留守老年人的正常生活。完成4家乡镇慈善爱心超市和2家乡镇敬老院升级改造。推进县救助站升级改造和养老照料中心建设。建设320套保障性住房，加强公租房管理。扎实推进农村饮水健康行动。开通县城至大庄科瓦庙公交线路，努力解决好山区群众出行难问题。
二是办好人民满意的教育。深化“开放式”办学，尝试向全国招聘知名校长，加强与城区优质教育资源深度合作，实施二小与东城区史家小学“城乡一体化”建设，促进教育优质均衡发展。贯彻落实北京市高考高招改革政策，转变教学方式，稳步提升高考质量。广泛开展学校“阳光体育”活动，切实提高学生的体质健康水平。完成五中、旧县中学等5所学校改扩建工程，启动一中、七中和沈家营幼儿园改扩建工程。
三是努力为群众健康服务。实施城乡居民大病医疗保险，完善新型农村合作医疗政策，继续提高筹资水平，加快推进门诊直报，切实减轻农民医疗负担，努力解决好山区群众看病难问题。加快推进区域医疗中心建设，启动县中医院新建项目。加强与北医三院、北京中医院等城市医院的合作，将县中医院建成北京中医院延庆医院，推进中医康复疗养保健中心建设，实施“一老一小”中医药健康管理项目，积极创建北京市卫生应急示范县，提高全县医疗服务能力和群众健康水平。
(二)加强和创新社会治理，营造和谐温馨的社会环境
一是健全社会治理体制。探索建立政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动的社会治理体系。*开展社会动员工作试点，鼓励和支持公众参与社会治理。积极培育公益慈善、城乡社区服务等各类社会组织，推动社会组织完善法人治理结构，激发活力，提升服务能力。加快城市管理和社会管理两网融合，完成网格化社会服务管理县、镇、村三级平台建设并全面上线运行。构建条块结合的城乡服务管理模式，加强流动人口管理服务，加大出租房屋管理力度。扎实推进住宅小区物业服务管理改革，加大对物业企业监督考核力度，规范物业企业行为；充分发挥街道物业服务中心和公益性就业人员作用，扩大老旧小区保障性物业服务覆盖面。
二是提高社会服务水平。推进社区规范化建设，实施3个街道社区综合服务中心建设，推进22个社区办公和服务用房达标建设。完成5个“六型”示范社区和3个“一刻钟社区服务圈”建设。推进农村社会服务管理创新，建设12个农村社会服务管理创新示范点，扩大农村社区建设覆盖面和受益面。加强社工事务所建设，培育专业社区工作队伍。推进“智慧社区”建设，提升信息化服务水平。
三是强化公共安全管理。加强应急体系建设，强化风险管理和公共安全宣教，推进救灾物资储备库建设，建成19个综合减灾示范社区。完善食品药品监管网络和责任体系，严厉打击食品药品违法犯罪行为。严格落实安全生产“一岗双责”，开展城乡结合部等重点领域专项整治，坚决遏制安全生产事故发生。*开展“法治延庆”、“平安延庆”建设，加强社会稳定预警体系和应急处理机制，健全社会治安防控体系，完善群众利益表达机制，从源头预防和减少矛盾的发生，确保社会和谐安定。
(三)促进公共文化持续发展，全面提升区域文明程度
一是加快公共文化服务体系建设。开展妫川大讲堂、社会大课堂等主题宣教活动，创建县级公共文化服务示范点。充分发挥农村文化组织员和文化资源作用，增强农村文化活力。积极创建永宁、康庄、旧县、八达岭公共文化服务体系示范乡镇。开展文化益民工程，完成星火演出1128场、农村电影放映1.5万场。
二是加强文物保护和非遗传承。开展可移动文物普查工作，实施八达岭、四海、大庄科沿线长城抢险修缮工程，推进大庄科矿冶遗址保护工作，做好各级文物资源的后续管理和开发利用。保护传承地区优秀历史文化，包装升级永宁南关竹马、延庆火勺等非物质文化遗产。丰富端午文化内涵，研究策划北京市非遗博览会，不断增强地区人文魅力。
三是提升公众文明素质。着力弘扬生态文化，*开展绿色文明出行、绿色低碳政务等全民践行生态文明“十大专项行动”，推进生态文化和园艺、地质知识进机关、进企业、进学校、进农村、进社区、进家庭，不断提高广大干部群众生态文明素养。不断壮大专业化、社会化志愿服务队伍，积极培育志愿服务品牌。
三、坚持改革创新，不断提高政府的公信力、执行力和依法行政能力
坚决贯彻落实中央、北京市和县委的各项改革部署，着力推进改革创新，加快转变政府职能，努力建设为民务实清廉的法治政府和服务型政府，不断提高政府的公信力、执行力和依法行政能力。
(一)把握工作原则，确保改革正确方向
一是坚持立足县情、分类实施。结合延庆实际，从制约延庆科学发展最突出的问题入手，从群众最关心、最期盼的领域改起。对方向明、见效快、县里有自主权的改革加快推进；对需要中央和市级决策的改革，根据上级统一部署适时推进；对认识还不*、但又必须推进的改革，要大胆探索、试点先行，找出规律、积累经验。注重小的改进和革新，积小胜为大胜，推动体制机制不断健全完善。
二是坚持以人为本、问题导向。尊重群众的主体地位和首创精神，充分发挥群众在改革创新中的积极性、主动性、创造性，让改革成果更多更公平地惠及广大群众。*基层调查研究，问政于民、问计于民、问需于民，及时全面了解情况、发现问题。建立问题倒逼机制，在现实问题的引导下，决定改革议题，选择改革路径，决策改革措施。
三是坚持高位协调、统筹推进。加强改革组织领导，做好改革设计、协调、推进和监督工作，确保改革的系统性、整体性、协同性。制定具体改革方案，细化各项改革措施。加强统筹协调、部门联动，发动社会力量积极参与，群策群力推进改革。建立健全督查考核机制，确保改革顺利推进。
(二)突出工作重点，确保改革取得实效
一是深化行政体制改革。加快转变政府职能，最大限度地减少政府对微观事务的管理，加大政府购买公共服务力度。深化行政审批制度改革，进一步简政放权，优化服务环境，完善服务事项，提高服务效率。加强政务服务体系建设，推进公共资源交易管理体制改革和平台建设。分类推进事业单位改革。严控机构编制和财政供养人员。完善预算管理制度和乡镇财政资金管理办法，加强世葡会、平原造林、沟域经济、新农村建设等大额专项资金支出的监督管理。
二是推进旅游综合改革。完成综合改革方案设计。积极争取市政府出台加快旅游综合改革示范县建设的相关政策，在旅游用地、大景区保护、生态富民等政策方面先行先试。试点建立八达岭长城文化旅游功能区和康庄马文化功能区。创新旅游资源开发管理模式，整合县域旅游资源，探索组建旅游发展集团，逐步推动旅游管理向全县域、全要素的旅游目的地管理模式转变。引入市场机制，探索文化、节庆和赛事活动组织、管理和运行的新模式。
三是推进其他重点领域改革。尝试成立生态文明建设委员会，探索建设国家公园。完善招商引资项目落地推进机制、部门合作协调机制、项目准入及退出机制、项目信息沟通机制，积极探索土地一级开发模式。建立完善与周边地区合作机制，促进区域联动共赢发展。深化投融资体制改革，围绕世园会筹办需要，争取各方资源，建立投融资平台，在政策性银行贷款、融资租赁、BT、BOT等融资模式探索方面取得突破。推动国有企业改革，制定国有商业企业改制重组方案，积极引入社会资本，稳妥推进改革试点。加大农村改革力度，推进涉农行政管理方式创新，积极探索“新三起来”的有效实现途径。推进社会事业改革。探索建立政府购买优质教育资源机制。稳步推进县级公立医院综合改革，积极引进城区三甲医院，吸引资深医疗专家来延服务。探索“医养结合”养老服务新模式。健全社会治理体系。改进和创新社会治理方式，开展社区议事厅试点，推行社区“参与式协商”自治模式。
(三)加强政府自身建设，为改革提供有力保障
一是坚持依法科学民主决策。以群众利益、群众需求作为决策的基本出发点，认真汲取各方面对政府工作的意见和建议。坚持重大行政决策集体决定，严格执行“三重一大”事项决策程序和规则，加强调研论证，强化风险评估，坚持合法性审查，完善公众参与、专家咨询和政府决策相结合的工作机制。*推进政务公开、政府信息公开和办事公开，提高政府工作的透明度，保障各项改革措施积极稳妥推进。
二是坚持严格依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，推进法治政府建设。更加注重人大工作监督、法律监督，坚决执行县人大及其常委会的决议和决定，坚持重大事项报告制度，确保各项改革依法推进。更加注重政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体对改革的意见和建议。规范执法行为和执法程序，强化对行政权力运行的监督制约。加强行政复议和行政应诉工作，提高行政机关主要负责人到庭应诉率，强化司法建议的落实反馈工作。注重制度和长效机制建设，巩固各项改革成果。
三是坚持从严治政。狠抓政风行风建设，加强干部队伍的教育管理，力戒“慵懒散软奢”，培育敢于担当、敢于碰硬、敢于创新的精神品格。加强绩效管理，严格行政监察和问责。认真落实党风廉政建设责任制，加强对绿色发展大事筹备、征地拆迁、工程项目招投标、村级财务管理等重点领域和关键环节的廉政风险防控管理。坚持开展对处级领导干部的经济责任审计，加强任中审计和对整改措施落实情况的监督检查。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《党政机关国内公务接待管理规定》，坚持勤俭办一切事业。
各位代表，同志们!2014年的工作任务已经明确，一分部署、九分落实，让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，解放思想、改革创新，锐意进取、狠抓落实，为加快建设绿色北京示范区和美丽延庆而努力奋斗!
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