郭逵当初任鄜延路经略安抚使，与种谔争位，几乎将种谔挤兑得无法在鄜延路立足。如今韩绛任陕西宣抚使，重用种谔为主帅，因而让郭逵大为不满。为了不让郭逵干扰到现在由陕西宣抚使韩绛主持的战略规划，必须将其调走。却又不能将他调离关西，郭逵本身的资历、能力和威望在军中犹如定海神针，万一韩绛那里有个万一，有他在，至少还能稳定住关中的局势。
而王安石为郭逵选择的地方，就是正好需要重臣去镇守的秦州。不过为了让王韶能安心做事，不至于给郭逵压得太惨，章惇帮着出了一招。
王安石对赵顼道：“陛龗下。古渭大捷之功，已得王中正查验，皆为实情，并无虚妄。由此可见王韶之才非区区机宜可屈。数月前，王韶曾上书奏请于升古渭为军，以便统一兵权、事权，更为名正言顺的招揽蕃人投效朝廷……”
前次张守约入觐，也是有过同样的请求，但赵顼仍有些犹豫，“直接在古渭建军，是不是有些仓促了。”
“那就先围着古渭寨划出一块地来，设立秦凤缘边安抚使司，由王韶担任安抚使，先给他一个署理秦州西陲军政的名义。等到一年半载之后，稍见事功，再将古渭升为军不迟。”
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