经开区搞不起来，郜周明为了政绩只能再想其他办法，所以便想出大搞城市建设的念头，把县里的财政全部投入到县城的大拆大建当中，城市大拆大建，也是城市的一种发展规律，不拆不建就没法搞城镇化，可是兴远县财政底子薄弱，没钱去大搞城市建设，因此郜周明为此便是绞尽脑汁，想尽办法，准备寅吃卯粮，借债搞建设。
而畅路一看到他这样搞，担心将来县委县政府揭不开锅，到时候人员的工资都没法保证，所以便是不大同意，郜周明为此极为恼怒，在大会上公开批评了他，导致畅路大为光火，但是郜周明是县委书记，他这个县长搞不过郜周明，最后只好申请调离，不和郜周明在一起工作了。
畅路一走，陈功便调来，陈功便要面临着这个问题，程刚过来向他汇报情况，一方面是汇报经开区的建设情况，而另一方面则是把县里搞城市建设，投入太大，县财政吃不消的事情讲出来。
程刚是常务副县长，主要分管经开区的工作，而财政工作是由畅路直接分管的，但是县财政局长石文利是郜周明的人，因此石文利肯定是听从郜周明的，所以畅路在财政工作上的发言权让郜周明给侵夺了，县里的大部分钱都投入到城市建设中去了，并且借了几千万元的债。
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