第二十四章 副市长给女书记留下什么遗嘱（2）
“露贞书记，五十年前毛泽东说的话，我们不应该忘记！可是，要反腐败光喊口号没有用，要有措施。于是，我想到一个老生常谈却又迟迟不能实现的办法。我感觉，这个办法是可行的。这个办法的名称叫做《公务员财产申报制度》。素有‘阳光法’之称的公务员财产申报制度是保证官员廉洁奉公、为政清廉的有效措施之一。1883年，英国通过了《净化选举，防止腐败法》，它规定所有的国家公务员必须依法对其所拥有的财产状况，包括财产的数量、来源、增减等情况向国家的督查机关做出书面报告，并接受监督机关审查和监督。自此，公务员财产申报制度在英国得到确立。据我所知，截止到目前，美国、英国、法国、德国、意大利、俄罗斯、新加坡、泰国、日本、韩国、印度等都确立了该制度。自从产生之日起，公务员财产申报制度对于约束和规范公务员的行为，反腐倡廉，树立政府和公务员的良好形象发挥着重要作用。它山之石，可以攻玉。我国要想有效地防止腐败也必须建立财产申报制度。
《公务员财产申报制度》真的管用吗？没错！它确实可以有效地防止和惩治腐败。在我国，有的公务员随着职位的升迁、权力的增大，经不住钱财的**，置国家法律和党内法规制度于不顾，大肆聚财敛财。如2004年，10多位省部级贪官落马，然而，这些仍然是通过比较原始的举报等方式获得线索，进而牵扯出该官员的贪污腐败问题，这些问题的查处带有很大的偶然性。2004年8月16日《法制晚报》报道说，据商务部首次披露的数字显示：我国目前尚有4000多名贪官外逃，共卷走资金高达500亿美元。贪官外逃数字和资金外逃数字反映了我国对于贪官外逃现象尚缺乏明确有效的制约措施。正是因为我国没有完善的国家公务员财产申报制度，公务员平时的家庭财产状况不明，他们一旦腐败，要查处他们很困难或者查出来时，贪官已逃。但是，如果实行财产申报制度，巨额财产在申报中没有反映，又无法说明的，就可及时查处并加以惩治，那么，搞腐败的公务员就不得不慎重考虑腐败的成本。另外，家庭财产的状况决定着公务员及其家庭成员的生活水平，如果公务员个人的生活消费明显超出其家庭财产的实际状况，监督机构就可以依照财产申报制度进行调查，这样，就能破除家庭财产秘而不宣这一盲区，使监督机制*到公务员特别是领导干部的家庭生活，及时从领导干部的个人生活消费中察觉其腐败的萌芽，早打招呼，及时提醒，把问题解决在萌芽状态中。因此，对家庭财产实行监督，有助于抑制领导干部的非法收入，有助于促使领导干部及其家人在金钱、财物的**面前能保持清醒的头脑。
此外，制定《公务员财产申报制度》还有别的好处吗？当然有！一，可以减少国家财产蒙受损失。家庭财产不报告、不透明、不接受监督，使得有的公务员大肆挥霍和占有国家的财产而不为人发现或无人及时发现，到最后该公务员因明显触犯法律而受到惩处时，国家财产已蒙受了巨大的经济损失。制定财产申报制度，将监督关口前移，一旦发现公务员的家庭财产明显超出实际报告的部分，即可及时介入调查，将被违规或非法占有的国家财产及时依法收回，及时挽回国家的损失。在这里，我向露贞书记交个底——我家藏有很多古玩玉器，累积起来价值上千万，那都是我收受的贿赂，与我老婆傅二萍无关，你们可以全部没收，但不要为难傅二萍。二，制定《公务员财产申报制度》有助于全面了解公务员的家庭生活消费水平，为国家在宏观上调控其待遇提供依据。由于我国没有公务员财产申报制度，使得我国不清楚公务员的财产状况，不了解其家庭生活水平。如果建立公务员财产申报制度，公务员的财产公开，将可以全面了解公务员的生活消费水平，并根据其消费水平和我国的经济情况来调整公务员的工资。因此，公务员财产申报制度为国家在宏观上调控其待遇提供了依据。但对公务员将财产藏匿于情人手里的情况，要查出一个处理一个，决不能手软。因为这是规避和搞乱公务员正常申报财产的阻力。不查不办就会姑息养奸。在这我说句对不起哥们的话，武大维就在任晶晶手里隐匿了很多财产，他老婆傅大萍一点都不知道！三，《公务员财产申报制度》是社会主义市场经济发展的客观要求。随着我国由计划经济体制向市场经济体制的转轨，现代化进程加快，社会物质财富增多。一些政府官员在高消费、高享受面前产生失落感和失衡感。由于我国的制度不健全，市场体制和机制不完善、不成熟，使一部分领导干部手中能掌握相当数量的人力、物力、财力的流向，再加上制约监督机制不到位，于是，他们有条件利用手中的权力资源进行以权谋私的勾当。在这方面，武大维是个典型例子。原海关关长韩晓斐就曾经找过我，向我哭诉，说武大维害了她，想让我帮帮她，我怎么帮呢？武大维要是知道了能饶我吗？所以，我眼看着韩晓斐失望地自己想辙去了。其直接后果自然是政府公信力下降，民主法制遭到破坏。这与社会主义市场经济体制的客观要求是背道而驰的。因此，必须通过建立财产申报制度把公务员的活动纳入到国家法律的监督体系中，从而实现对公务员行为的有效监督，督促公务员做到权为民所用和利为民所谋，为我国经济的进一步发展扫除障碍。四，增强政府决策的合法性，保证社会稳定。政府的权力掌握在公务员手中，如果不对其进行有效的制约就极易导致腐败，并且严重损害公众的利益，使人民群众对政府失去信任。政府就会因此缺乏公众的认同感，而政府的合法性恰恰又是建立在人民群众心理认同的基础上。因此，如果腐败泛滥，致使公众的根本利益受到严重损害，造成公众对政府的不满，政府就存在合法性危机，最终可能导致社会动荡。而《公务员财产申报制度》恰恰就是制约公务员权力，防止腐败的有效工具之一。制定财产申报制度还可以对公务员的贪占心理产生抑制作用，有效地约束他们的行为，使其不敢贪污、受贿，从而有效地防止腐败的产生，保护人民群众的利益，使人民群众信任政府、认同政府。最终，增强政府的合法性，保证社会秩序的稳定。我国的《公务员财产申报制度》迟迟未能出台，这严重影响了我国反腐倡廉的进程，也影响了我国经济的发展。
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