方继藩听得似懂非懂，他想了想：“功考，是上官决定的，这是人事权。罢黜也是人事权，这两个人事权，一分为二，上官有权推荐部下升迁，可对于他们所嫌恶的人不能罢黜？”
刘健乐了：“不错，对于官吏而言，无非是两种东西控制着他们，其一为财权，这俸禄，是谁发的。其二：则为吏事，即谁给他们的饭碗。倘若这些，都在父母官的手里，那么，就可怕了，他们想要罢黜谁就罢黜谁，想要举荐谁就举荐谁，即可让你鸡犬升天，平步青云，又可让你丢了饭碗，一家老小，跟着你饿肚子，那么你想想看，这父母官，岂不真成了这些吏员们的父母，吏员们，岂不都成了父母官的私奴？一旦这些统统握在手里，这些父母官，和地方上的皇帝有何分别？若是这地方父母官要对抗朝廷呢？若是他欺瞒朝廷呢？若是他阳奉阴违呢？”
“可保障吏员不被开革，固然会引发其他的问题，却是解决这个问题的根本，父母官想要举荐谁，可他能举荐的人，毕竟是少数，蒙他恩惠的人，可能有十人，有一百人，再多，就没有了。而其他的吏员，没有得他的恩惠，他们的饭碗，乃是朝廷保障的，他们一家老小，也是朝廷的俸禄养活的，他们身在公门，对公门之中的事，知根知底，父母官若是想要欺瞒朝廷，甚至想要和朝廷对抗，他们肯跟着父母官为虎作伥吗？不会，恰恰相反，这绝大多数的吏员，才是制衡上官的根本，因为不怕丢了饭碗，他们才敢于对父母官的某些恶政发出微词，哪怕是不为父母官所欣赏，也照样可以当自己的差，不为父母官所左右。”
刘健笑吟吟的看着方继藩：“第一条，添上这个，这选吏之法，才能实施，无数考取进来的吏员，才会对你这选吏之法生出认同之心，这千千万万个吏员，才会捍卫你的选吏之法，如若不然，选吏之法，不过是形同摆设而已。倘若是连你自己选出来的吏，尚且对于你的法令漠不关心，那么……这新制，也就形同虚设了。”
刘健顿了顿，叹了口气：“诚如科举一般，天下的士人，从这科举制中得益，方才会自发的维护它，谁若是科举舞弊，又或者，是在科举之中动手脚，哪怕是天子，是老夫，也断然不敢有这个念头，你知道这是为何吗？”
方继藩细细听着，心里恐惧起来。
这是实话，科举出现之后，越发的规范，到了宋朝和当下的时候，这科举成了谁可都不可触碰的金科铁律，成化皇帝喜欢一个人，绝不敢由着性子让他去科举，然后钦点他为进士出身，甚至他连自己的儿子，都想不承认。却从来不曾有过触碰科举的念头。
究其原因，是因为有千千万万的士人，在维护科举制度，任何对科举的冒犯，都会导致天下大乱。
一个新的制度，若是没有受益的人，没有人去自觉维护他，又或者，不能保障他们的根本利益，甚至这个制度里，没有足够的制衡，要嘛，很快因为没有人愿意维护它，最后烟消云散。要嘛，便导致某一方权力过大，导致失衡，最终，出现藩镇的情况。
方继藩连连点头：“我改，我改，这第一条，就写上这个。”18
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