黄子堤尽管不满，在朱民生和宁玥的支持下，南部新区还是过渡到筹备组时期，筹备组时期与原来相比有两个特点。
一是新南部新区由侯卫东担任筹备组组长，朱仁义为筹备组副组长，实际上是由侯卫东直接管理南部新区。
二是新南部新区将成立独立的财税体制和建设体制，自我循环，自我发展，与东城区和西城区相比，具有极强的独立性。
当拿到关于筹备组的正式文件时，侯卫东对于朱民生的观感又有了新变化。
以前沙州流行”猪素质”的说法，如今朱民生执政沙州近两年时间，他渐渐适应了由部门副职向大市一把手的转变，没有顾忌黄子堤的态度，坚持自己的主张和思路，并将自己的意图完全贯彻了下去。
这一次调整，虽然是侯卫东提出来的，但是调整的程度和路线却由朱民生在控制。此时，侯卫东更像是朱民生手上的先锋官，为其攻城拔寨，为其赢得政绩。
筹备组成立以后，朱民生、黄子堤一齐参加了庆祝仪式。在大会上，朱民生讲道：”……新南部新区将是沙州的特区，凡是中央、省里没有明文禁止的事情，凡是不违法的事情，只要南部新区敢于做，我都支持。”他扭过头，对着话筒，大声对侯卫东道：”侯市长，现在关键是你敢不敢于创造性地开展工作了。”
面对着主席台上黑压压的人群，侯卫东只得道：”我会在市委、市政府领导下，开展创造性工作。”
庆祝大会之后的第三天，侯卫东从岭西归来，这才召开第一次班子会议。在会上，他第一句话就是：”我其实不愿意到南部新区当什么筹备组组长，以前我是分管领导，下来就是检查你们的工作，你们有什么问题我就打你们的板子，出了问题我承担领导责任。现在不同了，南部新区出了问题，第一板子是打在我的屁股上，第二板子才打在朱仁义屁股上，这完全是降职使用。”
除了朱仁义内心复杂一些，班子成员对于新体制调整都是欢欣鼓舞，有了侯卫东的牌子，至少他们办事要比以前更加方便了。
侯卫东眼光依次从南部新区班子成员脸上扫过，停在了一个黑脸汉子身上，道：”萨主任，你负责拆迁，这是最重的任务，你不把地征过来，新南部新区就算政策再好，我们再敢干，也是无米之炊。”
萨超道：”有侯市长撑腰，我的腰杆子就硬了。你知道我们一线工作人员最怕什么？最怕做了事还被人误解，特别是有些领导，动辄就指责工作方法不对，把责任全部推给下面干部。”
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