得到朱民生的支持，侯卫东加快了方案的制订过程。
在10月下旬，沙州国有企业改制的初步方案已经制订出来。方案送给黄子堤以后，黄子堤在送审稿上写道：”方案先送市政府常务会议初审，再报市委常委会，黄子堤。”
在制订方案的过程之中，沙州市絹纺厂一直弥漫着紧张不安的气氛，流言不断，而且厂里各项统计数据不断下滑。易中岭签订了销售合同以后，便将自己的所有关系发动起来。他原本以为凭着多年经商的渠道，应该能够打开局面，不料产品进人南方市场以后，遇到了极其强大的阻力，以至于他的销售公司步履艰难。
11月5日，市政府召开会议研究了沙州国有企业改制方案。在市政府常务会上，市政府原则同意了改制方案，但是，黄子堤明确表态，市絹纺厂改革条件不成熟，暂时不纳人第一批改制。
侯卫东早就料到了这一招，也作了相应的准备。他将为什么将绢纺厂纳人第一批进行改革的理由讲完，黄子堤轻描淡写地挥了挥手，道-”此事不必再议，绢纺厂牵涉六千在职和退休工人，人数多，影响大，必须慎重。我们搞完第一批试点以后，经验更充分，社会气氛更好，才能更有利地解决问题。”
黄子堤是市政府一把手，其反对絹纺厂第一批改制的理由既充分又正当，态度既随和又坚决，让侯卫东无可奈何。
市长拍板以后，侯卫东作为副市长就没有权力去改变他的决定，这也就意味着，市绢紡厂的改制问题根本不能进入市委常委会。
散会以后，侯卫东怀着深深的挫折感，他觉得自己就如堂吉诃德一样在与大风车作战，他的所谓阳谋以及各种小手段，在权力面前根本不起作用，显得格外可笑。
副市长到市长虽然只差了半步官阶，但是没有拍板权，权力的内涵却差得太远。侯卫东空有满腔热血和抱负，却不能将想法变成现实，经历了这件事情，他再次坚定了一条信念：”宁当鸡头不当凤尾，从今以后，绝不当副职。”
散会不久，侯卫东接到了祝焱的电话。”我听说了市政府常务会上的事情，在政府工作，必须得学会妥协，退一步海阔天空。”祝焱的声音很是从容。他远在茂云，却对发生在沙州市政府的事了解得一清二楚。
侯卫东道：”祝书记，您放心，我会承认现实。第一轮国企改革，任务很重，我会全心全意将此事办好，这是对我自己负责，对市政府负责，更是对参加改制的国有企业和国企职工负责。”
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