随着时间的推移，那些失地的村民对现状越来越不满，怨气越来越大，干群关系也日益紧张。现在，黑石县是全市，乃至全省上访人数最多的一县。这里就像一个火药库一样，只要有一点火星，就有可能出现大的群体性事件。
省里、市里对黑石县存在的问题，早就很头痛，一直想不到很好的解决办法。历届黑石县政府的一把手，采取的都是安抚政策，和面团的做法，能过则过，平稳过几年就想办法调走，离开这个是非之地。
就像上次罗子良来和马明全县长商谈企业搬迁的时候那样，马明全很高兴。因为一下子引进了大批企业，就可以暂时转移社会矛盾。企业的开工建设也需要各种人力和物力，一下解决不少人的吃饭问题，有点像借新债补旧债的味道。
提议罗子良担任黑石县委书记的是新任市委书记陈泽彬，也就是原来的市长。这个陈书记对罗子良没什么恶感，也谈不上什么好感。当初常务副市长韩大德大力举荐罗子良为开发区管委会主任的时候，陈泽彬心目中的人选得不到上位，他心里难免有些不是滋味。再后来，罗子良又和窦正科书记有了交集，被视为窦书记圈子里的人了。
陈书记的想法，罗子良不是能折腾吗？如果能解决好黑石县面临的问题，那当然最好了，说明他知人善任，极有眼光。如果罗子良改变不了黑石县，在任上出现了什么大的社会问题，那罗子良就得承担领导责任，被问责，就有可能被免职……
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