人力资源社会保障部 财政部 国家税务总局关于失业保险基金省级统筹的指导意见
人社部发[2019]95号 2019-09-11
各省、自治区、直辖市、计划单列市人力资源社会保障、财政厅（局）,国家税务总局各省、自治区、直辖市、计划单列市税务局，国家税务总局驻各地特派员办事处，新疆生产建设兵团人力资源社会保障、财政局：
为推动提高失业保险基金统筹层次，提高基金使用效率，增强基金保障能力，根据社会保险法、《失业保险条例》等法律法规相关规定要求，现就做好失业保险基金省级统筹（以下称省级统筹）工作提出如下意见。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，进一步完善失业保险制度，以更好地保障参保人员合法权益为出发点和落脚点，建立健全规范、高效的失业保险基金省级统筹管理体系，确保失业保险各项政策落实到位。
（二）基本原则。坚持制度统一，分级管理，提升失业保险服务质量；坚持职责明晰，分步实施，确保省级统筹有序推进；坚持统调结合，缺口分担，防范失业保险基金支付风险；坚持系统谋划，平稳衔接，促进失业保险制度持续健康发展。
二、主要内容
失业保险基金在直辖市实行全市统筹。省、自治区人民政府决定实行省级统筹的，人力资源社会保障部门要在省（自治区）内统一失业保险参保范围和参保对象，统一失业保险费率政策，统一失业保险缴费基数核定办法，统一失业保险待遇标准确定办法，统一失业保险经办流程和信息系统。未实行失业保险基金省级统筹的，要提高到市级统筹。
在基金管理上，有条件的省（自治区）可以实行失业保险基金统收统支管理；暂不具备条件的省（自治区），要进一步完善失业保险省级调剂金制度，逐步提高省级调剂金筹集比例，用于调剂解决统筹地区失业保险基金支出缺口，保证各统筹地区各项失业保险待遇按时足额发放。
三、保障措施
（一）统一政策标准。实行省级统筹，各省（自治区、直辖市）要统筹考虑地区间经济发展水平、经办服务能力差异，统一各项失业保险政策，合理确定待遇标准。
（二）明确责权划分。实行省级统筹，要明确各级在管理上的主体责任，按照规定完善基金预算管理，建立健全职、权、责约束机制和基金缺口分担机制。各市（地）要严格执行基金支出范围和标准，规范管理，优化流程，提高服务质量。
（三）加强基金监管。已经实行基金统收统支的省(自治区、直辖市)，要进一步完善省级统筹制度。有条件实行基金统收统支管理的省(自治区、直辖市)，要积极推动，加快工作进度，在处理各市（地）原结余基金时，可根据地方实际，采取不同时期结余基金分别上解、分步实施等方法。目前暂不具备实行基金统收统支管理的省份，要结合本地实际确定合理的省级调剂金筹集比例并逐步提高，加大省级调剂力度，提高基金使用效率。各省(自治区、直辖市)在推进省级统筹时，要强化基金监管，加强监督检查，确保不发生基金风险。
（四）加强信息系统建设。各省（自治区、直辖市）人力资源社会保障部门要按照“金保工程”建设要求，建成支持失业保险省级统筹的省级集中社会保险信息系统，统一业务指标、统一经办流程、统一技术标准，做好历史数据迁移工作，实现省、市、县三级管理部门信息的纵向互联，与财政、税务、银行等部门的横向互通、信息共享。推进社会保障卡在失业保险领域的应用，实现失业保险待遇进卡。推动失业保险公共服务事项网上办理，实现业务流程一体化、服务内容多样化、监管决策智能化。
四、工作要求
（一）加强组织领导。人力资源社会保障部门要会同财政、税务部门抓紧制定符合本地实际的省级统筹工作方案，明确目标任务、责任主体和进度安排，建立完善有效的工作运行机制，报省级人民政府，力争在2023年底前全面实现省级统筹。实行省级统筹的工作方案及时报人力资源社会保障部、财政部备案，同时抄送国家税务总局。