财政部对十三届全国人大二次会议第3359号建议的答复
财政部 2019-7-24
李莉代表：
您提出的关于废弃电器电子产品处理企业发展存在问题的建议收悉。经认真研究，现答复如下：
2009年，国务院出台《废弃电器电子产品回收处理管理条例》（以下称《条例》），根据我国国情，明确了多渠道回收、基金补贴、集中处理等原则，将废弃电器电子产品回收处理纳入法制化管理轨道。各有关部门根据职责分工，不断完善配套政策，拆解废弃电器电子产品处理管理法律体系基本建立。特别是基金补贴制度实施近8年来，共审核拨付基金补贴172亿元，累计引导超过4亿台废弃电器电子产品规范拆解，促进了资源综合利用。
一、关于对现行《条例》进行修订的建议
废弃电器电子产品处理基金是依据《条例》设立的政府性基金。其征收、补贴标准结合电器电子产品生产企业负担能力、产品淘汰率、废弃产品处理成平利润水平等因素制订。此前，财政部曾结合行业企业发展情况，对基金补贴标准进行了结构性调整，与每台废弃电器电子产品的处理需求基本符合。目前，按照党中央、国务院关于减轻企业负担的决策部署，我们考虑不宜提高基金征收标准。
关于基金供求不平衡问题，主要原因是基金设立前的历史废弃物存量较大，且相关生产企业多已不存在。基金对当前的电器生产企业征收，补贴大量历史废物拆解，收入难以负担支出。正如代表所述，促进基金供求平衡，可通过财政专项支持、修订《条例》等多种方式予以解决，如可进一步强化生产者责任延伸制度、明确基金“以收定支”原则、国家统一编制全国废弃电器电子产品处理规划、对拆解仿制废弃产品等不规范拆解明确处罚条款等。这些完善措施将对支持行业健康发展、促进基金供求平衡具有积极作用。代表提出的建议将在今后完善政策中统筹研究。
二、关于废弃电器电子产品处理企业税收政策的建议
为大力发展循环经济，财政部会同税务总局出台了支持资源综合利用增值税优惠政策，明确纳税人销售自产的资源综合利用产品和提供资源综合利用劳务，可按规定享受增值税即征即退政策。需要说明的是，增值税即征即退政策不符合增值税征抵一致原则，相关政策执行中诱发虚开发票逃税骗税案件较多,征管风险较大,需慎重研究。同时,营改增以来，我国不断扩大纳税人可抵扣进项税范围，逐步将纳税人购进的货物、服务、固定资产、不动产纳入抵扣范围，纳税人一直享受改革红利。今年4月深化增值税改革后，将原增值税16%、10%两档税率分别下调至13%、9%，同时将不动产抵扣方式由分期抵扣修改为一次性抵扣，将旅客运输服务纳入进项税抵扣范围,纳税人税负进一步下降，有利于促进行业快速健康发展。下一步，我们将督促地方将相关优惠政策落到实处，切实减轻废弃电器电子产品处理企业负担，并认真研究您的建议，在今后工作中统筹考虑。
感谢您对财政工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见。
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财政部
2019年7月24日