财政部对十三届全国人大二次会议第2854号建议的答复
财金函[2019]第43号 2019-7-18
陈华元代表：
您提出的关于提高中国建筑企业“走出去”竞争力的建议收悉，现答复如下：
一、关于出口信用保险费率问题
出口信用保险是为提高本国产品和服务国际竞争力，推动本国出口经贸发展，保障出口商收汇安全和银行信贷安全，为企业在出口贸易、对外投资和对外工程承包等经济活动中提供风险保障的一种金融保险支持措施，是世贸组织补贴和反补贴协议原则上允许的政策手段。实际经营中，相关保险公司均需坚持世贸组织规定的中长期可持续原则，综合考虑出口国别、信用期限、承保责任范围、历史承保情况等因素合理厘定保险费率。中央财政未出台针对出口信用保险的专项保费补贴政策。
近年来，财政部会同商务部等有关部门积极落实党中央、国务院关于降低企业融资成本的要求，通过稳步放开短期出口信用保险市场、完善承保政策等方式，推动相关保险公司优化国别风险分类、提升客户服务水平、合理降低出口信用保险费率。如，在引入商业保险公司参与市场竞争的带动下，短期出口信用保险平均费率从试点前约4‰下降至当前的2.8‰，已接近国际平均水平。中信保公司的中长期出口信用保险平均费率从2014年的7.49%下降至2018年的5.1%。
下一步，我们将继续贯彻落实国务院有关精神，推动相关保险公司在风险可控的前提下，合理厘定出口信用保险费率，减轻出口企业投保负担，为企业参与共建“一带一路”提供更多更好的风险保障支持。
二、关于加大融资支持问题
我们鼓励有关商业银行按照相关规定，在风险可控、商业可持续的前提下，积极调整信贷政策，对参与“一带一路”沿线国家建设的企业给予信贷支持。但需要说明的是，根据《商业银行法》等法律法规，商业银行是自主经营、自担风险、自负盈亏的市场化主体，且主要国有商业银行已股改上市，股东已经多元化。贷款投向、规模、利率、融资担保等事项属于商业银行自主经营事项，应由其根据项目业务前景、预期收益情况和风险等因素，按商业原则自主决策。同时，为构建更加符合WTO规则的市场公平竞争环境，不宜对建筑行业等高度竞争的市场化领域，提供专门的补贴支持政策。
下一步，我们将继续鼓励相关金融机构，不断创新“走出去”金融产品，提高服务水平，为企业“走出去”提供更加完善的金融服务支持。
三、关于优惠贷款问题
近年来，有关部门积极推动各类金融机构加大对“一带一路”沿线国家的融资支持力度，在综合考量东道国实际需求、经济发展水平、债务情况等因素的前提下，为“一带一路”符合条件的项目提供融资支持。代表提到的“优贷”实际是援外优惠贷款的简称，该贷款是我国政府提供对外援助资金的方式之一，主要用于帮助受援国建设有经济社会效益的生产型项目、大中型基础设施项目，提供较大型成套设备、机电产品等，贷款规模需要考虑我国经济发展水平、财务承受能力、相关国家资金需求等多种因素。下一步，我们将继续推动援外优惠贷款与中国企业境外投资项目相结合，培育和引导优惠贷款实施企业参与项目后期经营、运维。同时，继续鼓励政策性、开发性、商业性金融机构相互协同，加大对建筑企业“走出去”的支持力度。
四、关于审批流程问题
财政部积极贯彻落实国务院关于进一步简政放权、深化“放管服”改革的指示批示精神，近年来，会同商务部等有关部门不断优化项目审核管理机制，在强化中信保公司政策性职能定位、规范政策性业务管理的基础上，通过明确审核要件、下放审批权限等方式，不断提高项目审核效率。下一步，我们将继续会同有关部门，完善政策性出口信用保险管理机制，提高项目审核效率，更好发挥政策性出口信用保险在共建“一带一路”中的积极作用，为包括建筑行业在内的出口企业提供更好的风险保障支持。
感谢您对财政工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见。
财政部