关于政协十二届全国委员会第五次会议第1908号[财税金融类178号]提案答复的函
财关税函[2017]16号 2017-7-24
万捷委员：
您提出的关于调整文物艺术品进境税率，落实国务院关于进一步加强文物保护工作指导意见的提案收悉，现答复如下：
我国在进口环节对文物、艺术品征收关税和进口环节增值税。文物、艺术品的进口最惠国关税税率为0-14%。其中，具有历史学、考古学等意义的收藏品和超过一百年的古物，进口关税税率均为零。为鼓励文物、艺术品进口，我国目前已出台多项税收优惠政策。第一，结合政协十二届全国委员会第四次会议委员提出的提案，2017年1月1日起，我国以暂定税率方式，进一步下调了油画、粉画、手绘画、雕版画、印制画、石印画和雕塑品等主要艺术品的进口税率，由6%下调为3%。第二，为促进我国文物、艺术品等进口藏品收藏和保护事业的健康发展，2009年1月20日，经国务院批准，我部会同海关总署、国家税务总局联合发布了《国有公益性收藏单位进口藏品免税暂行规定》(财政部 海关总署 国家税务总局公告2009年第2号)，对国有公益性图书馆、博物馆、纪念馆及美术馆等收藏单位以从事永久收藏、展示和研究等公益性活动为目的，以接受境外捐赠、归还、追索和购买等方式进口的藏品，免征进口关税和进口环节增值税、消费税。这些政策为繁荣我国文物、艺术品市场，满足国内市场对文物、艺术品的消费需求，为境外文物、艺术品回流创造了良好的税收环境。
艺术品作为一种特殊的商品，具有多重属性，除社会公益属性外，在目前国情下，艺术品很大程度上是一种奢侈品和投资品，其消费群体多为高收入人群，对艺术品进口和国内交易给予过多税收优惠政策，有悖税制公平和调节贫富差距，应谨慎研究。
关于增列“回流文物”税目和免征关税问题，税目的规划和设立具有客观、科学的国际通行原则和标准，一般依据货物本身的结构、属性、功能等进行划分，而不宜由行政部门进行主观认定。因此，由文物进境审核机构认定“回流文物”的做法不可行。目前，税号97.06全部商品的最惠国税率已经为零，税号97.01的主要商品油画、粉画及其他手绘画原件的进口暂定税率已下调至3%。考虑到2017年主要艺术品进口关税税率刚做调整，我们将继续对艺术品税率实施情况进行关注和评估。
关于调整进口环节增值税率的问题，增值税是对销售货物、服务征收的一个税种，2017年7月1日简并增值税税率后，除与居民生活、农业生产相关的粮食、饲料等少数货物适用11%低税率外，其他绝大部分货物都统一适用17%的标准税率。如果对进口文物、艺术品适用较低的增值税税率，会影响税制的公平统一，还会影响国内文物、艺术品产业的健康发展，需要慎重研究。
感谢您对财政工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见。
财政部
2017年7月24日