财政部关于政协十二届全国委员会第五次会议第1901号[财税金融类176号]提案答复的函
财税函[2017]239号 2017-9-7
胡国珍委员：
您提出的关于将教育费附加“费改税”的提案收悉，现答复如下：
一、教育费附加对我国教育事业发展起到了积极作用
教育费附加是我国政府为了发展教育事业而征收的专项资金，是在流转税基础上按一定比例计征的附加费，本质属于政府性基金。教育费附加是根据国务院制定的《征收教育费附加的暂行规定》从1986年7月1日起征收的，教育费附加率为2%，专款用于教育事业发展。此后，经1990年和2005年修改，目前教育费附加以各单位和个人实际缴纳的增值税、消费税、营业税的税额为计税依据，教育费附加率为3%，分别与增值税、消费税和营业税同时缴纳。教育费附加的征收，为弥补我国教育经费的不足和发展我国教育事业起到了积极作用。
二、我国教育经费的财政投入保持较高水平
您所提意见，实质上是希望保持我国教育经费的稳定性投入。我国高度重视教育经费的投入，连续多年保持较高的财政性投入，据教育部、国家统计局、财政部2016年发布的2015年全国教育经费执行情况统计公告显示，教育经费占GDP比例连续4年超过4%。2015年全国教育经费总投入36129.19亿元，比2014年增长10.13%。国家财政性教育经费为29221.45亿元，比2014年增长10.60%，占GDP比例为4.26%，比2014年增加0.16个百分点。因此，中央财政对于教育经费的投入保持了较高水平。
三、教育费附加“费改税”在理论和操作上还需要进一步论证研究
从现实情况上看，教育费附加对国家组织收入增加教育投入发挥了重要作用。同时，也要看到，教育费附加附加在流转税上征收，实际起到了税收效果，且教育费附加已纳入一般公共预算，具有“费改税”基础。有必要组织对教育费附加“费改税”一系列问题作进一步研究论证，如：是改为目的税，还是改为一般税；是继续以附加方式征收，还是以新的方式征收等问题。新设立一个税种需要对纳税人、征税范围、税率、计税依据等税制要素进行科学设计和充分论证，需要经过严格的法定程序。我们将在今后的财税体制改革中，对教育费附加“费改税”有关问题进行*研究论证，并认真考虑您提出的意见和建议。
感谢您对财政工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见。
财 政 部
2017年9月7日