财政部对十二届全国人大五次会议第2043号建议的答复
财税函[2017]60号 2017-7-11
王战代表：
您提出的关于适时降低或暂停征收地方教育附加的建议收悉，现答复如下：
党中央、国务院高度重视教育事业发展，习近平总书记强调，要“始终把教育摆在优先发展的战略位置，不断扩大投入”。李克强总理也强调，要“继续保持财政教育投入强度”。先后经国务院常务会议和中央深改领导小组会议审议通过后印发的《关于清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项的通知》《国家教育事业发展“十三五”规划》都明确规定了“一个不低于、两个只增不减”(坚持把教育作为各级人民政府财政支出重点领域给予优先保障，保证国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比例一般不低于4%，确保财政一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减)。在全面清理规范重点支出挂钩事项的背景下，4%指标得以继续保留，充分体现了党中央、国务院大力实施教育优先发展战略的决心。
目前，从来源渠道看，国家财政性教育经费，95.4%来自公共财政预算安排的教育经费，3.3%来自政府性基金预算安排的教育经费；0.2%来自企业办学中的企业拨款，0.1%来自校办产业和社会服务收入用于教育的经费，1%来自其他属于国家财政性教育经费。其中，政府性基金预算安排的教育经费，62%来自地方教育附加，是国家财政性教育经费第二大来源渠道。从投入责任看，国家财政性教育经费，80%以上来自地方政府。地方教育附加是由地方政府按照国家确定的征收标准征收的，是地方政府筹措财政性教育经费的一个重要渠道。特别是在当前财政收支矛盾突出的情况下，落实好“一个不低于、两个只增不减”的要求，巩固好来之不易的4%成果，继续保留全面开征地方教育附加政策显得尤为重要，也是进一步落实教育优先发展战略的重要体现。
此外，为促进实体经济发展，加大对小微企业的扶持力度，2014年我部会同税务总局联合印发了《关于对小微企业免征有关政府性基金的通知》，规定自2015年1月1日起至2017年12月31日，对按月纳税的月销售额或营业额不超过3万元(含3万元)，以及按季纳税的季度销售额或营业额不超过9万元(含9万元的缴纳义务人)，免征教育费附加、地方教育附加、水利建设基金、文化事业建设费。2016年我部会同税务总局联合印发了《关于扩大有关政府性基金免征范围的通知》，将免征教育费附加、地方教育附加、水利建设基金的范围，由现行按月纳税的月销售额或营业额不超过3万元(按季度纳税的季度销售额或营业额不超过9万元)的缴纳义务人，扩大到按月纳税的月销售额或营业额不超过10万元(按季度纳税的季度销售额或营业额不超过30万元)的缴纳义务人。
下一步，我们将按照健全地方税体系的总体要求，进一步清理规范政府性基金收费，对部分普遍征收的公共收费项目，条件成熟时实施费改税。在规范管理、严格监管的前提下，按照公共资源有偿使用、受益者负担等原则，适当赋予地方更多的税收管理权限。同时，结合促进科技创新和实体经济发展等方面工作，加强部门间协同，切实提高资金使用效率。对于您提出适时降低或暂停征收地方教育附加的建议，我们将予以统筹考虑。
感谢您对财政工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见。
财 政 部
2017年7月11日