财政部对十二届全国人大五次会议第5950号建议的答复
财税函[2017]112号 2017-7-11
宗庆后代表：
您提出的关于查核各级政府行政收费使用情况的建议收悉，现答复如下：
一、关于加强行政收费征收使用管理的有关建议
我们理解您所提出的行政收费属于政府非税收入(以下简称“非税收入”)范畴，指由各级政府、各级机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用国家权力、政府信誉、国家资源(资产)所有者权益等取得的各项收入。为加强政府非税收入管理，规范政府收支行为，健全公共财政职能，保护公民、法人和其他组织的合法权益，2016年我部印发了《政府非税收入管理办法》(以下简称《办法》)，对非税收入的范围、征缴、监管等方面进行了规定。明确非税收入均实行国库集中收缴制度，分别纳入一般公共预算、政府性基金预算和国有资本经营预算管理，并要求有关部门加大预决算公开力度，接受公众监督。任何单位和个人有权监督和举报非税收入管理中的违法违规行为。
同时，按照国务院关于收费清理改革的工作部署，本届政府以来，中央设立的行政事业性收费由185项减少至51项，减少幅度超过72%，其中涉企收费由106项减少至33项，减少幅度为69%；政府性基金由30项减少至21项，减少幅度为30%。对保留的行政事业性收费和政府性基金项目，实行了动态调整的目录清单管理，在财政部门户网站上集中公布了中央和省两级收费目录清单，打造全国政府性基金和行政事业性收费“一张网”，并依法从严控制新设立收费基金项目。“一张网”之外的收费项目，一律不得执行，公民、法人和其他组织有权拒绝缴纳，并可向有关部门举报。
二、关于对各级、各地政府相关部门的编制情况进行清理的有关建议
党的十八大明确提出严格控制机构编制，减少领导职数，降低行政成本。党的十八届三中全会进一步要求，严格控制财政供养人员总量，推进机构编制管理科学化、规范化、法制化。本届政府成立之初，就郑重提出了“约法三章”，其中一条就是实现财政供养人员只减不增，这是机构编制管理的长期目标和硬性约束。各级机构编制部门坚决贯彻落实中央关于机构编制管理的一系列决策部署，不断强化对行政编制和事业编制总量控制，各地都按照要求制定了本地区控编减编方案并严格落实到位。2014年，为规范机构编制管理、盘活机构编制资源、严肃机构编制纪律，中央编委决定，对各地机构和人员编制情况*开展核查。这次全国范围的机构编制核查，实现了机构清、编制清、领导职数清、实有人员清，为完成本届政府任期内财政供养人员只减不增目标打下了坚实基础。同时，按照《中共中央、国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》，积极稳妥推进事业单位改革，按照社会功能将现有事业单位划分为三个类别：对承担行政职能的，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构；对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业；对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列、强化其公益属性。
下一步，中央编办将继续推动优化编制资源配置、进一步严格控制编制总量、加大机构编制管理创新力度，不断提高机构编制管理的宏观调控能力。同时，我部将会同有关部门进一步规范政府购买服务，努力实现机构编制资源配置效益的最大化，为经济社会发展提供更好保障。
感谢您对财政工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见。
财 政 部
2017年7月11日