关于“十三五”期间中央财政支持开展海洋经济创新发展示范的通知
财建[2016]659号 2016.08.25
有关省、直辖市、自治区、计划单列市财政厅（局）、海洋与渔业厅（局）：
为贯彻落实党中央、国务院关于“创新驱动发展”、“建设海洋强国”、“拓展蓝色经济空间”等战略部署，经研究，财政部、国家海洋局决定开展海洋经济创新发展示范工作，推动海洋生物、海洋高端装备、海水淡化等重点产业创新和集聚发展。现将有关事项通知如下：
一、总体目标
“十三五”期间，聚焦填补海洋产业发展短板、培育新的发展动能、提升区域发展比较优势，选取若干城市开展海洋经济创新发展示范工作，推进产业链协同创新和产业孵化集聚创新，支持海洋企业开展技术创新、管理创新、商业模式创新，推动重点产业延伸链条、扩大规模，提高核心竞争力。争取经过几年努力，形成一批具有国际竞争力的优势产品，培育一批海洋经济创新型的龙头骨干企业、中小型企业和产业聚集区，构建先进的产业体系，促进海洋经济向质量效益型转变，形成结构、速度、质量、效益协调统一的海洋经济良性发展格局。
二、支持重点
集中优势资源，在重点领域率先突破，示范城市在海洋生物、海洋高端装备、海水淡化3个产业中选择1-2个基础好、特色突出的产业作为重点发展方向，提出产业、创新、就业、机制模式等4方面工作目标，围绕工作目标，示范城市自主提出重点项目，重点推进产业链协同创新、产业孵化集聚创新项目。
1.产业链协同创新。以补短板、延链条、提层次为重点，鼓励上下游企业和科研院所之间建立实质性合作关系，组成产业创新与成果转化产业化联合体，加强材料供应、精深加工和产品制造等各环节的紧密衔接，突破产业关键技术，形成优势产品、品牌、标准和公共服务平台，推动产业创新发展。鼓励有关单位结合实际，跨地区建立联合体。
2.产业孵化集聚创新。以提升海洋产业园区、孵化器等自主创新和孵化聚集能力为核心，多方面挖掘整合关联创新资源，加快海洋科技成果转化、产业协同创新和中小微科技型企业孵化，推进海洋产业技术创新、知识产权交易、成果转移与产业信息监测、金融与资本等平台或中介机构的专业化服务，提升服务能力，创建创新政策环境和生态，形成集群创新、集群孵化、集群发展的新模式。
中央财政通过战略性新兴产业发展专项资金等，对每个示范城市给予3亿元奖励支持，由示范城市统筹使用。
三、示范工作要求
1.创新体制机制。示范城市要加强统筹协调，通过搭建创新平台，促进各类资源要素向优先发展领域和技术集中，统筹推进企业技术创新、管理创新、商业模式创新，培育产业发展新动能。
2.带动社会投入。示范城市综合运用贷款贴息、以奖代补、股权投资、融资担保、风险补偿等方式支持产业创新,加强与金融资本的结合，引导更多资金投向海洋战略性新兴产业。
3.目标量化可执行。示范城市编制示范期不超过3年的实施方案，提出产业、创新、就业、机制模式等方面工作目标。工作目标应量化、可考核，具有可操作性（参见附件2）。
4.总结经验成效。示范城市应积极探索、先行先试，突出示范工作引领带动作用，同时认真总结经验，对在示范期出台的具备复制推广、有利于产业发展的政策或典型做法，及时上报财政部、国家海洋局。
四、组织实施程序
（一）申报示范城市。申报城市（包括直辖市所辖区县、省会城市、计划单列市、一般地级城市）按要求编制实施方案，科学合理确定工作目标，做好项目实地调研考察，研究提出项目建议库（重点领域、实施方案、项目建议书模板等参见附件1-5）。省级海洋与渔业厅（局）、财政厅（局）择优组织推荐。已在“十二五”期间开展海洋经济创新发展区域示范工作的省市，请在做好“十二五”实施方案及既定目标衔接基础上，根据实际情况自主组织申报工作。
（二）确定示范城市。国家海洋局、财政部在对申报城市进行资格审核基础上，委托第三方机构组织专家评审，按照公开竞争择优方式确定示范城市名单。重点评估实施方案的有效性和科学性，优先支持国家重大海洋战略实施区域，以及获批国家级海洋产业园区（基地）的城市。