国家税务总局关于开展中国海洋石油总公司等6户企业集团税收风险管理工作的通知
税总函[2015]110号 2015.2.16
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：
为进一步加强税务总局定点联系企业税收服务和管理工作，经税务总局税收风险管理工作领导小组办公室统筹协调，决定近期对中国海洋石油总公司、神华集团有限责任公司、中国兵器装备集团公司、中国建筑工程总公司、中国联合网络通信有限公司和中国人寿保险（集团）公司等6户企业集团2010-2014年度纳税情况开展全流程和分事项税收风险管理工作（以下简称风险管理工作）。现就有关事项通知如下：
一、工作目标
客观评价企业税务风险管理水平，促进企业建立健全税务风险内部控制体系，提高税法遵从度；推动税务系统掌握集团企业及其所处行业生产经营特点、行业适用税收政策的执行情况和税收风险点；创新风险应对方式，重点关注和应对股权转让、跨境投资、关联交易等重大交易事项, 锻炼、培养一支专业队伍，发挥税收风险管理的堵漏增收作用；创新业务体系和管理方式，提升信息技术水平，完善大企业税收风险管理机制。
二、工作组织
在组织方式上，大企业税收风险管理工作在总结近年经验做法基础上，加强税务总局、省税务局统筹，进一步发挥各级税务机关的比较优势，依托税务审计软件和大企业税收管理信息平台，实现上下联动、横向互动、信息共享和优势互补，确保推送的工作任务件件有落实，事事有结果，努力做到组织工作“一盘棋”和“一体化”。
在工作分工上，税务总局负责风险管理工作的统筹规划和总体方案制定，组织、指导集团一户式风险识别、等级排序及风险应对；负责与企业集团总部协调沟通，督促集团建立健全税务风险管理制度；负责全国范围内分行业税收风险特征库、分事项税收风险管理工作指引的整理和发布，统一税法执行口径；选择部分重点企业开展税务审计，做好整体层面的过程控制、总结评价和绩效考核等工作。省税务局按照税务总局风险管理工作总体方案的要求制定实施方案，分解任务，明确责任；负责本地区范围内的信息收集、风险识别、风险应对、总结评价等工作。市税务局、区县税务局和主管税务机关落实税务总局、省税务局推送的工作任务，及时反馈工作结果，加强后续日常管理。
三、工作安排
风险管理工作分为信息收集、风险识别、风险自查、税务审计、反馈提高等5个阶段，各阶段工作任务详见《中国海洋石油总公司等6户企业集团税收风险管理工作总体方案》（附件1），具体时间安排如下：
信息收集阶段，2015年2月25日至3月31日；
风险识别阶段，2015年3月1日至4月30日；
风险自查阶段，2015年4月1日至5月31日；
税务审计阶段，2015年5月1日至10月31日；
反馈提高阶段，2015年11月1日至12月31日。
四、工作要求
（一）加强组织领导。各地要高度重视风险管理工作，配足配强业务人员，支持大企业管理部门抽调各单位、各部门业务骨干组建工作团队；要大力支持、充分保障工作团队的工作时间、工作经费、工作场所以及所需要的信息、技术支持。
（二）注重统筹协调。一是在税收风险管理工作领导小组办公室统筹领导下，加强与各相关部门的协调配合，整合管理资源，形成风险管理工作一盘棋。二是加强国税系统和地税系统联合，在开展各项工作时充分协商、共享信息、形成合力，既提高风险管理效能,又切实减轻企业负担。
（三）健全内部控制。一是完善税收风险管理内控机制，严格规范审计程序，探索建立风险识别、税务审计、集体审议、后续处理等环节相互分离、相互制约的制度安排，切实防范税务机关执法风险。二是提高内控机制建设信息化水平，以大企业税收管理信息平台和税务审计软件为依托，确保过程留痕、全程可控。三是高度重视保密工作，严格按照有关保密规定使用、保存、传送和删除企业信息。四是严格遵守各项工作纪律和廉政规定，切实落实税务总局关于规范进户执法的要求，恪守职业道德。
（四）坚持平衡治理。继续强化组织收入，充分利用风险管理工作契机，堵塞税收漏洞，降低税收流失率，把企业自查和税务机关查补的税款及滞纳金及时征缴入库。同步加强个性化服务，及时发现行业性、集团性税收问题，促进税法执行的统一性和税法适用的确定性，创新个性化服务产品，为企业健康发展提供良好、可预期的税收政策环境。