住房和城乡建设部关于加强建筑工人职业培训工作的指导意见
建人[2015]43号 2015-3-26
各省、自治区住房城乡建设厅，直辖市建委，新疆生产建设兵团建设局，国务院国资委管理的有关建筑业企业：
为贯彻落实《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》(国发[2014]19号)和中央城镇化工作会议精神，不断提高建筑工人素质和技能水平，保证工程质量和安全生产，现就加强建筑工人职业培训工作提出以下意见：
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，*贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持以人为本，以服务建筑业发展为宗旨，确立企业在工人职业培训工作中的主体地位，充分调动企业和工人的积极性。深化体制机制改革，统筹发挥好政府和市场的作用，引导行业技术革新和生产方式变革。注重产教融合、校企合作，加快培养大批高素质建筑业技术技能人才和新型产业工人。
二、基本原则
(一)企业主导，调动企业和工人的积极性。
发挥企业的主体作用，引导建筑施工企业积极参与职业培训，探索建立企业自主培训考核机制，增强企业提升职工技能水平和综合素质的积极性、主动性。探索建立建筑工人工资水平与职业培训等级相挂钩机制，充分调动建筑工人参加职业培训、获得相应等级证书的积极性。
(二)制度保障，发挥市场机制作用。
住房城乡建设主管部门要完善培训工作体系，着力营造制度环境，加强规范管理和监督指导。加强市场引导，鼓励社会力量参与建筑工人职业培训，充分利用优质职业培训资源，促进行业职业培训与社会需求紧密对接。
(三)产教融合，培养新型产业工人。
发挥建设类职业院校、技工学校的作用，强化校企协同育人，推动教育教学改革与产业转型升级衔接配套。深化产教融合，探索建立建筑业现代学徒制度，开展企业招工即为学校招生试点，加快培养新型产业工人队伍。
三、总体目标
到2016年底，一级资质及以上的建筑施工企业实现自有工人全员培训、持证上岗。到2020年，实现全行业建筑工人全员培训、持证上岗。到2025年，基本形成以中级技工为主体，高级技工为骨干，技师、高级技师为龙头，老、中、青比例合理，职业化程度较高的产业工人队伍。
四、重点任务
(一)明确工作职责。
住房城乡建设部负责制定建筑工人职业培训的政策措施，指导并监督管理建筑工人职业培训工作；组织制定建筑业各职业技能标准；组织制定职业培训考核评价办法、全国统一的建筑工人职业培训合格证书式样和编码规则；组织或委托部属单位、行业组织、企业编写建筑业各职业(工种)培训大纲，协调地方建立并完善考核评价题库，建立并维护建筑工人职业培训管理信息系统。省级住房城乡建设主管部门负责制定本地区建筑工人职业培训工作的配套措施办法，指导并监督管理本地区建筑工人职业培训工作。
(二)实行分级分类培训。
根据《建设工程质量管理条例》和《建设工程安全生产管理条例》有关要求，依据职业技能标准实行建筑工人分级分类培训、全员持证上岗。对从事技术工种的工人，应按照住房城乡建设部颁布的职业技能标准相应等级要求，组织开展安全生产教育培训、理论知识培训和操作技能培训；对施工现场的普工，应组织开展安全生产教育培训。建筑工人经培训合格后方可上岗，并由施工企业或培训机构核发培训合格证书。对从事建筑施工特种作业的人员，应当经专门培训考核合格后取得住房城乡建设主管部门颁发的《建筑施工特种作业人员操作资格证书》。建筑施工企业应有计划地对项目班组长进行重点培训，提升项目班组长的技能水平和综合管理能力。
(三)发挥企业主体作用。
建筑施工企业是建筑工人职业培训的主体，应建立健全建筑工人职业培训制度，采取自主培训或委托培训的方式，对企业自有工人进行相应职业培训，严格按要求执行持证上岗。积极鼓励支持建筑施工企业建立培训考核机构，自主开展本企业工人的培训、考核和发证工作。有条件的施工总承包特级、一级企业应与本企业长期协作的劳务企业共同开展建筑工人职业培训。施工总承包、专业承包企业应当做好所承包工程项目施工现场建筑工人的岗前培训，并对施工现场建筑工人持证上岗负监督管理责任。