(二)把握总体定位。严格按照主体功能区定位推动发展，是新时期对市县发展的总体要求，也是坚持全国一盘棋思想的重要体现。备市县要从区域大背景出发，按照优化、重点、限制和禁止开发的总体要求，明确各自经济发展的主要方向，科学谋划未来的发展与布局。
(三)强化空间布局。这是增强市县整体竞争能力和可持续发展能力的重要基础，是市县规划改革创新的重要任务。要针对目前市县各类功能分区数量过多、内容繁杂、缺乏统筹、难以衔接等问题，按照一个市县一本规划、一张蓝图的要求，整合优化相关规划的空间管制分区，形成一张规划布局总图，将开发与保护融为一体，作为市县长期遵循的空间开发调控蓝图。
(四)转变规划思路。强化市县规划的空间内涵，不是形式上的调整，而是转变规划理念、调整规划思路的内在要求。与企业结构、产业结构相比，空间结构、空间布局对一个市县的影响更宏观、更长远，是政府更好发挥规划调控作用的重要领域。因此，在规划思路、规划框架上都要体现这种特点和要求，把总体发展战略和备领域发展任务与空间布局、空间管控相结合，改变将时序与空间、发展与布局相互割裂的状况。
(五)优化规划期限。为进一步增强市县经济社会发展总体规划的战略性和前瞻性，要合理调整规划目标、规划任务的期限，既要以五年为主，衔接2O20年全面建成小康社会备项目标，又要考虑更长时期的远景发展，做到远近结合。原则上，规划任务以“十三五”时期为重点，但主要目标可展望到2O30年，空间布局可以是更长远的制度安排。通过规划期限的调整完善，为城乡、土地、环保、交通等不同规划之间的衔接协调创造条件。
三、改革创新市县经济社会发展规划
要按照编制出统领市县发展全局的总体规划这一要求，加大改革创新力度，切实将发展与布局、开发与保护融为一体，推动市县经济社会发展规划改革创新。
(一)合理确定规划目标
科学的规划目标，既是发展理念的体现，也是规划任务的具体化。
要体现政府职能转变的要求。进一步强化公共服务、社会治理、资源环境等方面的目标和指标，特别是要突出就业增加、收入提高与经济增长同步等民生改善方面的目标和指标。要贯彻落实国家战略部署和省级规划任务要求，将政府必须完成的一些任务作为约束性指标，将由市场起决定性作用的任务作为预期性指标，同时，要合理确定经济增长速度和规模，避免层层加码，盲目攀比。