商务部、国家发展和改革委员会、科学技术部、工业和信息化部、财政部、农业部、中国人民银行、国家税务总局
关于进一步促进茧丝绸行业健康发展的意见
商运发[2013]358号 2013-09-29
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务、发展改革、科技、工业和信息化、财政、农业、人民银行、税务主管部门，中国人民银行上海总部，各分行、营业管理部，各省会（首府）城市中心支行，副省级城市中心支行：
为支持茧丝绸行业转型升级，进一步促进茧丝绸行业健康发展，商务部、发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、农业部、人民银行、税务总局制定了《关于进一步促进茧丝绸行业健康发展的意见》，经国务院同意，现予印发，请遵照执行。
关于进一步促进茧丝绸行业健康发展的意见
我国是茧丝绸发源地。丝绸承载着我国悠久的文化历史，是底蕴丰厚的文化载体和富有生命力的宝贵遗产。作为集农工贸于一体的传统产业，茧丝绸产业链长，涉及面广，应用前景广阔。近年来，茧丝绸行业实现了持续稳定发展，但还存在行业布局分散、技术装备落后、生产基础薄弱、创新能力不强、品牌建设滞后等问题。为支持茧丝绸行业转型升级，进一步促进茧丝绸行业健康发展，加快推进我国由丝绸大国向丝绸强国的转变，经国务院同意，现提出以下意见：
一、总体要求
（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，*贯彻落实党的十八大精神，以“调结构、创品牌、促升级”为主线，推进农工贸一体化改革，加快形成新的发展方式。优化资源配置，促进东中西部协调发展；拓宽应用领域，丰富产品结构；弘扬丝绸文化，培育民族品牌，扩大消费需求，提升产品附加值；加快新技术新工艺新设计研发应用，增强创新驱动发展新动力；增强产业竞争力，实现茧丝绸行业持续健康协调发展。
（二）主要目标。以提高蚕桑收入、提升加工水平、增加产品附加值为基础，实现行业经济总量的持续增长；以打造东部先进技术和文化创意优势产业集群、发展中西部规模化生产基地为基础，促进优势企业做大做强，实现产业结构的优化升级；以打造具有民族特色和国际影响力的企业和品牌为基础，实现丝绸文化和民族品牌的传承发展；以建立企业为主体、农工商和产学研用相结合的产业创新和服务体系为基础，实现关键共性技术和装备的提升突破。
二、重点任务
（三）优化产业区域布局。通过产业区域布局调整，推进区域协作和专业化分工，逐步形成优势互补、良性互动、协调发展新格局。中西部地区继续提高蚕桑生产加工集中度，建立和优化产业链；东部地区积极发挥人才、技术、管理、资本、信息、市场等优势，形成丝绸品牌设计研发中心、终端产品生产和贸易基地，不断提升市场竞争力。要结合产业区域布局和当地实际，重点发展具有竞争优势的茧丝绸企业，避免盲目发展和重复建设。
（四）提升生产和科技水平。加快选育耐旱、耐瘠薄的叶纤两用的桑树新品种及茧丝品质性状突出的桑蚕新品种。加快推进蚕桑生产基地建设和桑园改造，推广先进生产技术，建立蚕桑病虫害防控体系。开发蚕丝新材料、丝绸新产品，研发节能减排新技术，提高桑蚕茧丝资源综合利用水平，增强行业抗风险能力。加快茧丝绸技术创新体系和公共服务平台建设，推进新型技术装备研发和关键共性技术攻关，加快淘汰落后技术装备，提升茧丝绸加工整体水平，增强产业竞争力。
（五）统筹国内外市场。通过巩固传统市场、开拓新兴市场的多元化战略和优势企业“走出去”战略的实施，进一步巩固丝绸产品国际市场占有率，提高丝绸产品附加值；通过优化和创新商业营销模式、发展电子商务、建设专业营销网络和现代物流体系，大力拓展国内外丝绸消费市场。