3.规范性：即被清理文件或其中条款与其他文件是否相互矛盾、冲突或存在立法技术上的问题，可分为三种情况：
（1）“与上位法相抵触”：是指被清理文件中的全部或部分内容超越法定权限或与上位法相抵触。?
（2）“文件规定不合理”：是指被清理文件中的有些内容规定不严谨、逻辑不清晰、不易于操作或不适应当前的实际情况。
（3）“文件规定之间不协调”：是指被清理文件或其中内容与其他同位阶文件的规定相互矛盾，并没有明确的修改或替代关系，或者被清理文件与其他文件对于某一实际问题都没有规定，从而造成适用文件的*。
（三）清理方法
此次清理工作原则上采取自上而下逐级清理的方式进行，即先由各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局（以下简称各省税务机关）根据总局文件的清理结果，清理本级税务机关及党政部门的各类规范性文件，待各省税务机关公布清理结果后，再由市、县各级税务机关逐级依次进行清理，以确保清理结果的准确、有效。
本次清理工作的基本方法为“先理后清”，即应当在上级税务机关公布的清理结果的基础上，先理顺本级税务机关制定的税收规范性文件中各种规定的关系，对照清理标准查找问题，提出清理建议。在不同税种的清理工作中，可以按照该税种的税制要素将所有文件进行初步分类，然后确定其中某一个基本规定较为全面的文件为清理基础，以此文件为基点按时间顺序向前或向后逐条清理。在清理过程中，要对某类问题做出规定的不同文件进行比较分析，进而得出准确的清理建议和结论。
（四）清理工作进度安排
1.部署准备阶段。各省税务机关应于2006年9月中下旬就此次清理工作进行统一部署和动员，制定详细的清理工作方案，确定本地区清理工作的任务分工，整理所需清理的文件目录。
2.提出清理意见阶段。2006年10月初至2007年1月底，各业务部门按照清理工作标准的要求，对业务范围内的文件提出初步清理意见。
3.分析评估阶段。2007年2月初至2007年3月底，各省税务机关组织人员集中对初步清理意见进行分析、评估，提出对清理结果的处理意见，撰写初期清理工作报告。