国家税务总局关于认真做好2012年打击发票违法犯罪活动工作的通知
国税发[2012]12号 2012.2.6
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：
全国打击发票违法犯罪活动工作协调小组（以下简称协调小组）第四次会议召开以来，各地区、各部门精心组织，积极行动，认真贯彻落实国务院部署的各项工作任务，大力加强发票管理相关制度建设，完善根本性措施，打击发票违法犯罪活动工作取得进一步成效。为巩固和扩大前一阶段工作成果，现就税务系统2012年继续开展打击发票违法犯罪活动工作相关事宜通知如下：
一、继续保持对打击发票违法犯罪活动工作的高度重视
近年来，受虚假发票“买方市场”需求与“卖方市场”利益的相互刺激，发票违法犯罪活动猖獗，严重扰乱税收征管和财经秩序。2012年，各级税务机关要一如既往，按照协调小组的统一部署和要求，继续保持对打击发票违法犯罪活动工作的高度重视；要立足实际、着眼长远、抓住要害、重点推进，有针对性地继续开展好打击发票违法犯罪活动工作；要继续按照协调小组第四次会议确定的“打击与建设相结合、治标与治本相结合”原则，着力切断虚假发票供应流通渠道，着力加强发票监管,加强部门协作，注重区域联动，全面推进打击发票违法犯罪活动工作。
二、继续加大对纳税人发票使用情况的检查力度
（一）针对2011年重点企业发票使用情况检查中发现发票违法问题较为严重的情况，2012年各地税务机关要继续对金融、保险、广告、餐饮娱乐、药品与医疗器材、房地产与建筑安装等行业开展发票使用情况的重点检查工作。同时，各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局也要根据本地实际情况，选取发票违法犯罪问题较为严重的其他行业开展重点检查。在选定的行业中，要确定部分重点企业进行重点检查；涉嫌重大税收违法行为的，要及时立案，集中力量查深查透。
（二）继续做好违法受票企业的指令性检查工作。2012年，广东、浙江、安徽、江苏、山东、福建、河南、湖南、湖北、辽宁、河北等省国家税务局、地方税务局查处违法受票企业应各不少于1000户；北京、山西、天津、内蒙古、上海、江西、广西、黑龙江、吉林、重庆、四川等省（区、市）国家税务局、地方税务局查处违法受票企业应各不少于700户；大连、宁波、厦门、青岛、深圳、云南、陕西、新疆等省（区、市）国家税务局、地方税务局查处违法受票企业应各不少于500户；海南、贵州、甘肃、宁夏、青海等省（区）国家税务局、地方税务局查处的违法受票企业应各不少于200户。
（三）各地税务机关在开展纳税人发票使用情况检查工作的过程中，应注意以下几个方面：
一是要继续将纳税人发票使用情况的检查工作作为税收检查的必查步骤和必查项目，做到“查账必查票”、“查案必查票”、“查税必查票”。同时，也要做到“查票必查税”。
二是要按照稽查现代化的要求，拓宽信息获取通道，充分采集、分析、利用稽查数据信息、征管信息和相关部门交换的第三方信息，针对不同行业特点、经营规模、企业类型等因素制定不同的检查预案，有针对性地开展检查工作，提高检查质效。
三是要注意做好纳税人的税收政策宣传辅导、查前告知以及约谈等工作，积极引导纳税人查找问题、纠正过错、主动规范用票行为。
四是要进一步加大对纳税人非法开具、取得等使用虚假发票行为的查处力度，重点稽核发票和业务的真实性，全面检查纳税人是否存在未按规定开具发票、开具假发票或虚开发票以及利用不符合税法规定的凭证列支成本费用等行为。
五是对企业填开一定金额以上的发票以及列支项目为“会议费”、“餐费”、“办公用品”、“佣金”和各类手续费等的发票，要通过对资金、货物等流向和发票信息的审核分析，逐笔进行查验比对，检查其业务的真实性。