国家发展和改革委员会、教育部、工业和信息化部、人力资源和社会保障部、国土资源部、住房和城乡建设部、农业部、商务部、国家税务总局、国家工商行政管理总局、中国银行业监督管理委员会
关于印发西部地区农民创业促进工程试点工作指导意见的通知
发改西部[2011]854号 2011-04-25
重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、宁夏、新疆、内蒙古、广西、青海省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团发展改革委、教育厅（局）、工业和信息产业厅（局）、人力资源社会保障（劳动保障）厅（局）、住房城乡建设厅（局）、农业厅（局）、商务厅（局）、国税局、地税局、工商局、银监局：
为贯彻落实党中央、国务院有关决策精神，发展西部地区农村经济，增加农民收入，从2008年起国家发展改革委先后批准四川省南充市的两个区（县）和重庆市的三个区（县）开展西部地区农民创业促进工程试点，其他西部省区也积极推进农民创业工作，并要求作为工程试点地区。试点取得一定经验，但也存在不少困难。为进一步明确试点工作目标、任务和有关政策措施，促进试点工作规范、高效进行，现将《西部地区农民创业促进工程试点工作指导意见》印发你们，请根据当地实际贯彻落实。
附件：
西部地区农民创业促进工程试点工作指导意见
党中央、国务院高度重视促进以创业带动就业工作，《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发[2010]1 号）和《国务院办公厅转发人力资源社会保障部等部门关于促进以创业带动就业工作指导意见的通知》（国办发[2008]111 号）对此提出了明确要求。《中共中央国务院关于*实施西部大开发战略的若干意见》（中发[2010]11 号）强调，要加快实施农民创业促进工程，建设一批农民创业基地和创业园，以创业带动就业。促进农民创业，有利于扩大农民就业和提高农民收入；有利于发展县域经济和社会主义新农村建设；有利于提高农民素质和培养新型农民。在西部地区实施农民创业促进工程，是*实施西部大开发战略的重要任务，是进一步开展促进以创业带动就业工作的重要举措。为确保农民创业促进工程试点工作取得实效，现提出如下意见：
一、原则和目标
坚持科学发展原则。西部地区各地、各有关部门要*贯彻科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的总体要求，着眼于经济社会发展全局，积极推进农民创业。要鼓励农民发展特色产业和环境友好型产业。
坚持政府引导原则。在坚持市场主导、发挥农民主动创业积极性的同时，要积极发挥政府的引导作用，统筹规划，加强协调，分步实施。政府部门要积极改进服务，不断改善创业环境。要结合当地经济发展规划，制定优惠政策，扶持农民创业。
坚持试点先行原则。农民创业促进工作，要先在农村人口和外出务工人数比重较大、有切实可行试点工作计划或工作方案的地方试点，在人力资源社会保障部门确定的国家级和省级创建创业型城市试点，**索出经验后，再加以推广。不要“一哄而起”，防止盲目推动创业，造成创业风险，影响社会安定。
坚持改革创新原则。要解放思想，改革创新，从农民的创业意识、创业能力和创业环境入手，开创促进农民创业的新局面。要改善行政管理体制，清除农民创业的各种制度障碍，简化行政审批程序，严禁乱收费、乱摊派等影响、干扰创业的行为。推进联合审批、一站式服务，建设农民创业绿色通道。
2011-2015 年，选择西部地区基础条件较好的60 个县开展试点，已经开展创业型城市创建工作的地区要选择条件较好的县参加试点。通过试点初步形成有利于农民创业的体制机制和政策体系，建设方便、有效获得资源的创业平台。形成较为完善的创业服务体系，专业咨询机构对农民创业的指导普及率有所提高。经培训后创业的比率和创业后再培训率都有明显提高。形成多个比较有实力的农民创业基地，地方政府在政策和项目安排上适当向试点县倾斜，培育一些在省（自治区、直辖市）内有竞争力的品牌。试点县新增创业农民占农村劳动力转移就业人数的比重有所提高。