国家税务总局关于增值税防伪税控一机多票系统有关情况的通报
国税函[2006]517号 2006-05-19
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局：
2000年，经国务院同意，增值税一般纳税人必须纳入增值税防伪税控系统管理。2003年7月底，防伪税控系统覆盖全国所有增值税一般纳税人，实现了对增值税专用发票（以下简称专用发票）的有效管理。2004年，经国务院同意，具有一定规模和固定经营场所的纳税人都要购置使用税控收款机。税控收款机推行到位后，将实现对普通发票的有效管理。总局推行增值税防伪税控一机多票系统（以下简称一机多票系统），就是为了贯彻国务院关于加强专用发票和普通发票管理的精神。为使广大税务人员和纳税人了解一机多票系统的有关情况，统一认识，消除疑虑，现将有关事项通报如下：
一、推行一机多票系统势在必行
2003年7月底，防伪税控系统覆盖全国所有一般纳税人，实现了专用发票的有效管理，专用发票管理迈上了一个新台阶。但是，在一般纳税人经营活动中因销售对象不同开具的发票既有专用发票又有普通发票，税务机关对普通发票数据缺乏有效的手段实施管理，成为增值税征管的一个薄弱环节，利用普通发票进行账外经营、开票不申报、隐瞒收入、侵蚀税基等偷逃税现象较为普遍，导致国家税收收入的流失。推行一机多票系统，对专用发票和普通发票数据实行全面监管，对于堵塞漏洞，加强增值税管理具有重要作用。
一机多票系统在原防伪税控系统的基础上，通过增加系统功能，在不增加或较少投入的情况下，即可开具普通发票。
二、一机多票系统的开发、测试和试运行情况
按照一机多票系统业务需求，总局委托航天信息公司研发增值税防伪税控一机多票系统。一机多票系统是在原有防伪税控系统基础上进行重新规划与设计的，并对系统的底层和上层软件进行了相应修改。2005年1月至2005年6月，开发单位完成了包括税务端和企业端在内的一机多票系统软件开发工作；2005年6月至7月，总局组织完成了税务端网络版系统和企业端开票系统的实地测试工作；2005年7月至9月，在北京市西城区、山东、江苏进行了一机多票税务端网络版系统的试运行；2005年9月底以前，全国所有税务端系统升级完成；2005年8月至2006年3月，先后多次对不同版本的一机多票企业端开票系统进行试运行。针对各地试运行中反映的问题，总局进行了认真研究分析，并多次对软件进行了修改和完善。目前，软件已经定版，系统运行正常，具备了全国正式推行的条件，总局将于近期对一机多票系统的推行工作进行部署。
三、开具发票数量问题
Dos版开票系统使用2K容量IC卡，IC卡只抄取汇总数据，而用软盘抄取发票明细数据，因此对开票量没有限制。但因软盘的安全性问题，无法保证数据的完整性和准确性。
Windows版开票系统采用32K大容量IC卡抄取发票汇总数据和明细数据后，受32K IC卡容量限制，每台开票机每月最多只能开具1000张发票。此次升级，32KIC卡每次抄取的发票数据最多为630张。抄取发票数量减少并非推行一机多票系统造成的，而是我们利用升级的机会对系统功能进行了必要的补充调整。如：系统中纳税人识别号的长度由过去15位增加到20位，增加了增值税税率和地区代码等内容，占用了部分数据空间，影响了卡的发票容量。
据统计，目前全国使用防伪税控开票系统的一般纳税人中月开具专用发票量在500份以上的仅4000户，占0.24%。据此估算，推行一机多票后绝大部分企业不需要更换IC卡即能满足开票要求；对于月开票量（包括专用发票和普通发票）在630份以上、1350份以下的企业，既可以通过多次抄报税解决（每月最多可以抄报税7次），也可以通过更换成64KIC卡解决（其价格与32KIC卡相同）。对于月开票量在1350份以上的企业，既可以通过多次抄报税解决，也可以通过更换1MIC卡解决（航天信息公司将在试运行以后推广使用，每次抄取的发票数据可达数千张）。
四、推行一机多票系统的培训费用问题