科学技术部关于印发国家高新技术产业化及其环境建设（火炬）十一五发展纲要和国家高新技术产业开发区十一五发展规划纲要的通知
国科发火字[2007]146号 2007.4.4
各省、自治区、直辖市、计划单列市科技厅（委、局），各国家级高新技术产业开发区管委会：
为统筹安排好“十一五”高新技术产业化工作，进一步推动高新技术产业化及其环境建设，加快国家高新技术产业开发区的建设和发展，促进我国高新技术产业的发展，现将组织编制的《国家高新技术产业化及其环境建设（火炬）“十一五”发展纲要》和《国家高新技术产业开发区“十一五”发展规划纲要》印发给你们，请认真组织贯彻实施。
附件：1. 国家高新技术产业化及其环境建设（火炬）“十一五”发展纲要
2. 国家高新技术产业开发区“十一五”发展规划纲要
科学技术部
二ＯＯ七年四月四日
附件1：
国家高新技术产业化及其环境建设（火炬）“十一五”发展纲要
为落实建设创新型国家的战略部署和《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》及《国家“十一五”科学技术发展规划》的总体要求，“十一五”期间，火炬工作将进一步促进高新技术产业化发展，加强创新环境建设，以火炬为旗帜，通过实施火炬计划、促进技术市场发展和组织实施科技型中小企业创新基金，并与技术创新引导工程、国家重点新产品计划协同运作，加速高新技术成果的商品化、产业化、国际化。为统筹安排好促进高新技术产业化及其环境建设的工作，特制定本纲要。
一、背景
1. “十五”回顾
“十五”期间，火炬工作坚持以优化创新创业环境为主要任务，为推进技术创新、优化产业结构，促进国民经济健康发展，做出了重要的贡献。火炬已成为我国发展高新技术产业的一面光辉旗帜。
推动了国家高新区等高新技术产业基地快速发展，促进了产业结构调整和升级。“十五”期间，国家高新区主要经济指标年均增长率超过30%；人均营业总收入从2000年的41.1万元上升到2005年的67.5万元。国家高新区、高新技术产业基地（特色产业基地、软件产业基地）开始形成一批快速发展的产业集群，如北京、上海、深圳等地的软件、集成电路、通信设备等产业，已经成为区域产业结构调整的中坚力量，较好地体现出科技创新的引领作用。
推进了创新资源的优化布局和集聚，形成了较好的技术创新环境。“十五”期间，运用高新区、孵化器、创新基金、高新技术产业化基地以及生产力促进中心等政策工具，初步形成了从研发、成果转化，到孵化、产业化的政策环境和运作机制。在53个国家高新区，聚集了近200家高新技术创业服务中心，一大批生产力促进中心，上千家各类创新服务机构，2005年，国家高新区企业投入的R&D经费达到806.2亿元，占到全国全部研发投入的近1/3，涌现出一批具有国际前沿水平的自主创新成果。在技术市场工作的推动下，我国的技术市场形成了一整套管理、服务和经营运行体系，已建立国家、省、市(地)、县四级1500多个技术市场管理机构和1200多个技术合同认定登记机构，形成了较完整的技术市场管理监督体系。
培育了一大批创新能力强、高成长的科技企业。“十五”期间，进一步突出了科技型中小企业技术创新基金、科技企业孵化器的作用，加大了对科技型中小企业，特别是民营科技企业的支持力度。截至2005年年末，全国高新技术创业服务中心累计毕业企业17135家，创新基金共择优支持了近5000家企业的具有较高创新水平的产业化项目。在深圳中小企业板上市公司中承担过创新基金和火炬计划项目的企业超过全部上市公司的1/2。华为、中兴、海尔等一大批自主创新能力强、拥有核心技术专利的骨干企业已经成长为行业科技进步的“领头雁”。
吸引了一大批人才创新创业，国家高新区已成为众望所归的高新技术产业化人才集聚地。积极鼓励科技人员创新创业，从企业家意识培养到企业管理系统的完善，从提升科技型中小企业创新基金等入手，到推动“孵化器 风险投资”这一创新模式，有力地促进了产学研的结合。据不完全统计，到2005年国家高新区内集聚了大专以上各类人才211.7万人，占全部从业人员的40.6%以上，其中留学归国人员2.1万人。此外，还培养和锻炼了一批评估高科技企业、高科技项目的专家队伍。