对新办纳税登记的纳税人，应先办理税务登记和发票行政审批事项，再办理税控发票票种核定事项。
（2）税控收款机用户最高开票限额确认流程
①纳税人到主管税务机关办税服务厅文书受理岗位提出申请领取并填写《税控收款机用户最高开票限额审批表》，同时出示和提交下列证件、资料：
a.《税务登记证》（副本）；
b.经办人身份证明（居民身份证、护照）及复印件；
c.《税控收款机用户最高开票限额审批表》；
d.主管税务机关要求报送的其它资料、证件。
②办税服务厅文书受理岗位将纳税人提交的上述资料移送税源管理部门进行审核。
③税源管理部门进行审核后，对符合条件的，转交发票综合管理岗审查。
④发票综合管理岗审查后，转交主管局长审批。
⑤主管局长进行审批。
⑥将审批结果送达纳税人。
对于发票开票金额限额的设定应按以下原则确定：
开票累计金额限额≤单张开票最高限额×发票最高持有量（份）；
退票累计金额限额≤开票累计金额限额的50％。
因税控纸质发票无版别限制，故税控发票开票金额限额的设定作用等同于原手工发票版别设定，它由税务机关管理人员根据管理需要结合纳税评估来设定控制，其设定原则应充分考虑纳税人的开票需求，可对单张开票最高限额适当从宽，开票累计金额限额一般不超过纳税人月最高销售（营业）收入的一倍，退票累计金额限额一般不超过开票累计金额限额的50％。
4.纳税人办理以上事项后进行注册登记，并由税务机关实施税控初始化
（1）纳税人在办理以上事项后应携带《税务登记证》副本、填写完整的《税控收款机用户注册登记表》、经批准的《税控收款机用户最高开票限额审批表》和《纳税人领购发票票种核定申请审批表》、购置的税控收款机用户卡和税控卡、税务机关要求的其他资料（如领票用的发票购领薄等）到主管税务机关注册登记并实施税控初始化，只有经过初始化并写入购票信息后税控收款机才能正常使用。