财政部对九届全国人大
一次会议第427号议案（转建议）的答复
发文字号：财税政字[1998]141号 发文日期：1998-05-25
杨茂超等32位代表：
你们提出的“关于把城市维护建设税作为独立税种征收”的建议收悉，现答复如下：
你们对现行城市维护建设税（以下简称城建税）从税制结构到征收管理上所作的利弊分析，是基本符合实际情况的。目前，城建税确实存在着税基不稳定、内外资税制不统一、征管难度大等问题。就城建税是独征还是附征的问题，我们同有关部门进行了多次的研究和讨论，也提出了许多方案，其中方案之一就是改城建税变附征为独征，采用销售收入为计税依据。但是，这种方案在理论上和实际上也存在一些问题：一是以销售收入作为计税依据等同于改革前的产品税，不可避免地会存在重复征税的问题，不利于企业横向联合和产品的深加工，也不符合公平税负的原则和税制改革的方向；二是会引起城建税税负在行业和地区间的大幅度转移，对企业税收负担和地区城建税收入将产生较大影响等。鉴于以上情况，我们认为，目前应维持现行附征的做法。从近几年城建税的征收情况看，城建税一直保持着增长的态势，从1993年的175亿元增长到1997年的271亿元，这说明城建税的主要功能发挥是比较好的。当然现行城建税还存在行多不尽合理的地方，为了使城建税的征收更加合理，还需对现行城建税加以改进和完善：1、要解决“三资”企业不征城建税问题。按照统一税法、公平税负和国民待遇原则，结合清理税收优惠政策，将“三资”企业纳入城建税的征收范围。这样，既能增加城建税收入，又能为内外资企业的公平竞争创造条件。2、还可以研究按你们的意见，设置幅度税率，适当提高总体税负水平。3、为了解决城建资金不足问题，可通过将一些收费项目归并到城建税中，扩大城建税收入。感谢你们对财税工作的关心和支持，欢迎多提宝贵意见。