财政部对九届全国人大
一次会议第1882号建议的答复
发文字号：财税政字[1998]59号 发文日期：1998-05-11
张家仁等7名代表：
你们提出的关于加快统一国家税负进程的建议收悉，现答复如下：
正如你们在建议中提到的那样，目前我国各类企业的税负确实存在着一定的差别，这一点在我国上市企业的所得税税率及实际税负上也有所体现。目前，造成上市企业所得税税率不一致的原因主要有以下几点：
一、1993年我国境内第一批企业在香港上市，由于1994年税制改革前的国营、集体和私营企业所得税税率还不统一，为使首批的9家企业顺利在香港上市，国家给予了一定的扶持政策，即对9家企业统一按15%的税率征收企业所得税，这是符合当时社会经济背景要求的。该政策至今已实行4年，扶持企业顺利上市的任务已经完成，因此，我们目前正在抓紧研究将这9家企业的所得税恢复按33%的税率征收。
二、除上述9家企业外，另有一些设在高新技术产业开发区内的高新技术企业及经济特区的企业，无论上市与否，均执行15%的优惠税率，这主要是配合我国的外资政策和高新技术的产业政策。
三、除上述两类企业外，其他企业都应按税法规定的33%的税率征收企业所得税。但正如你们提到的那样，一个时期以来，很多地区以公平税负为由，纷纷将税负降至15%。这种擅自降低税率和变相减免税的做法已严重扰乱了国家统一的税收政策，不利于企业公平竞争，也不利于市场经济的健康发展。为此，国务院下发了《关于加强依法治税严格税收管理权限的通知》（国发[1998]4号），要求对这些问题予以纠正。为更好地贯彻国务院文件的精神，维护税法的统一性和权威性，促进企业平等竞争，1998年4月6日财政部、国家税务总局联合下发了《关于制止越权减免企业所得税的通知》（财税字[1998]62号），要求各地区必须严格执行国务院国发[1998]4号文件的精神，不得超越权限擅自降低企业所得税税率；不得超越税法和税收管理权限制订企业所得税优惠政策，不得越权减免企业所得税；不得采取即征即退的做法，变相减免企业所得税；对违反上述规定的，要立即纠正，并将检查纠正的情况按照国务院国发[1998]4号文件的要求上报。这一政策的出台将有利于税负不统一问题的解决。
关于能否对国家支柱产业的骨干企业超过平均税率的部分，由中央财政予以返还的问题，我们认为，先征后返的政策是新旧税制过渡时期的一项临时性措施，随着税制过渡期的结束，不宜再采用先征后返的形式解决问题。目前，我国的财政政策正向着体现国家产业政策的方向发展，因此，如果该产业符合国家的产业政策，国家可按照“收支两条线”的原则，在公平税负的基础上，采用增加对这些企业投入的方式对该产业予以扶持。
感谢你们对财政工作的关心和支持，欢迎多提宝贵意见。
联系单位及电话：财政部税政司 68552556