财政部对九届全国
人大一次会议第2565号建议的答复
发文字号：财税政字[1998]57号 发文日期：1998-05-11
张美琼等16名代表：
你们提出的关于对企业所得税实行分享问题的建议收悉，现答复如下：
多年来，我国的企业所得税（利润）一直实行按企业隶属关系划分收入归属的办法。1994年分税制改革时，由于条件不具备，继续保留了上述做法。从近几年的实践看，按企业隶属关系划分所得税收入归属的办法不符合市场经济的要求，强化了政府与企业的关系，影响了市场机制的建立和企业之间的公平竞争。根据建立社会主义市场经济的要求，参考国际通行做法并结合我国实际情况，改革中央与地方企业所得税收入划分办法已势在必行。
目前，由于我国正处于经济转轨时期，因此，所得税分享办法既要有利于促进企业改革，推动企业产权的合理流动和重组，同时，还应遵循保持中央与地方政府既得利益原则，使这一办法的出台不会引起方方面面过大的震动。为此，经过反复研究，比较并按照上述原则，我们草似了《关于改革企业所得税分享办法的意见》（讨论稿），在1997年全国财政、税务会议上进行了进一步讨论。
在讨论稿中，没有将全部企业列为分享范围主要考虑到：第一，铁道、邮电、民航、金融保险等国家垄断性企业，由于实行统一核算、集中纳税，如果采取中央与地方分享，一方面会出现企业核算地获益不少、所在地却不能享受分税的局面，另一方面也难以操作。第二，企业所得税是我国的主体税种之一，几个垄断性行业所得税划归中央，有利于国家运用加速折旧、投资抵免、盈亏相抵等税收手段，有效地调控市场秩序、分配关系和产业结构，充分发挥税收调节经济的灵活性。关于分享税的征管问题，我们也进行过反复研究，提出过多种方案（包括你们提到的分征式办法），各种方案均有利有弊。例如：你们提出的分征式共享税办法，好处是能较好地调动中央和地方两个积极性，难点是国家税务局、地方税务局对企业分别征税时税基由谁确定。如果分别确定税基，发生分歧时以哪个为准？如果仅由一家（国税或地税）来确定税基，是否有分征的必要？另外，分征式共享办法将大量增加现有税务征管人员的数量，造成税收成本加大等等。因此，分享税的征管问题还在进一步研究当中。
总之，企业所得税分享的范围、比例、征管等问题，既涉及国家与企业的分配关系，也影响中央与地方、部门、行业的利益关系，因此，需要在反复研究，论证、测算的基础上，按照有利于理顺政府与企业的关系，给企业创造一个公平竞争的环境，同时适当兼顾中央与地方利益的原则确定。在1997年全国财政、税务会上讨论的企业所得税分享办法是财政部的初步设想，并不是最终方案。今后，我们将继续听取有关方面的意见，参考代表们提出的建议，力争使这一办法出台时更趋于合理。
感谢你们对税收工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见。
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