财政部对九届全国政协
一次会议第2515号提案的答复
发文字号：财税政字[1998]155号 发文日期：1998-06-09
陈宗德等11位委员：
你们提出的关于管好税收增加国家收入的提案收悉，现答复如下：
一、关于对“衣食住行”中高消费征收高税的问题
1、在“衣”方面，目前确实存在着部分高档时装利润偏高的问题，这主要是由市场因素决定的。按照现行增值税的征税原理，多增值，多征税；少增值，少征税。部分高档服装的利润偏高，相应增值额就多，负担的增值税也多，因此，消费者在购买高档时装时，已实际承担了高税收。
2、在“食”方面，餐饮业、娱乐业属于营业税的征税范围，目前，在餐饮业实行5%的税率，对娱乐业实行5%-20%的幅度税率，娱乐业主要包括歌厅、舞厅、卡拉OK厅、音乐茶座、台球、高尔夫球、保龄球等。这已体现了区别对待、特殊调节的原则。另外，娱乐业也发挥着丰富人民群众业余文化生活的作用，我们认为，不宜对其实行50%以上的高税率。至于餐饮业，其价格是由多种因素决定的，高价并不意味着都是暴利、不合理，如对不同价格水平实行不同的税率，在实际操作中有很多的困难。反腐败应主要通过加强法制建设和思想教育为主，从体制上堵塞腐败的漏洞。
3、在“住”方面，根据现行税法规定，国家对销售商品房要征收营业税和土地增值税，其中营业税是对销售收入全额按5%征收；土地增值税是对土地增值额按照增幅实行4级超额累进税率，最高税率可达60%。商品房的销售价格高，要负担的税收就多。现行的税收政策对高价房已发挥着特殊调节的作用。另外，商品房的价格是由市场、收费等多种因素决定的，不同地区的房价水平不一样，同一地区的房价水平也不一样，因此，合法利润标准很难确定，将合法利润以外的部分收归中央和地方财政难以操作。
4、在“行”方面，我国汽车产品负担的税收主要有增值税、消费税和车船使用税。从税制结构上看，对汽车产品在征收增值税的基础上又征收消费税，已体现了政府通过高税引导消费的政策意图。同时，除了税收以外，与汽车相关的收费负担也相当重，因此，我们认为，在汽车行业承担的收费水平未改变的前提下，再对汽车产品征收高额附加税，虽然近期有利于财政收入的增长，但从长远看不利于汽车行业的健康发展。我们意见，在今后的改革过程中，应首先清理对汽车行业的收费项目，再择机对汽车行业的税收政策进行调整，以确保既对汽车行业的发展不产生较大的负面影响，又能保证财政收入增长。另外，我们认为，公路交通拥挤和汽车产业的发展始终是一对矛盾，产生这种矛盾的原因是多方面的，单靠税收并不能从根本上解决这个问题，需要多方面的共同参与和努力。
二、关于加强所得税管理的问题
根据现行税法规定，对个体经营者的经营所得、承包经营所得等要征收个人所得税；地营企业和集体企业首先要根据独立核算的原则征收企业所得税，其次要对业主和承经营者征收个人所得税。在现有的征管水平、公民的法制观念和纳税意识条件下，个人所得税的征收管理具有很在难度。根据国务院的统一安排和部署，有关部门自1995年开始，就已着手进行个人所得税的改革和完善工作，其改革的主要内容是将现行的分类征税办法，改为综合与分类相结合的征税办法，同时强化税收征管，如逐步建立税务部门对个人各项所得信息的收集和交叉稽核系统；建立个人财产登记制度，对个人存款、金融资产、房地产及汽车等重要消费品实行实名制度；对个人和机构实行统一的纳税编码等。这些制度建立后，会大大增加对高收入者的个人所得税征收管理，减收税收漏洞。
目前，国有资产流失严重，部分个人财富急剧增加，原因是多方面的，其中有税制不完善，征管不到位的因素，也有分配领域调节失控、监督不力、国有资产管理不善等原因。调节个人收入的分配，税收能起一定的作用，但不能从根本上解决问题。因此，我们认为，在完善现行税制、加强个人所得税征收管理的同时，还在分配原源头上，加强宏观调控，理顺分配关系，通过各种行政手段和法律手段解决国有资产被个人侵蚀的问题。